各乡镇人民政府，县直有关单位：

现将《舟曲县2015至2016年扶贫政策措施落实和扶贫资金分配管理使用情况审计工作方案》印发给你们，请认真贯彻落实。

舟曲县人民政府办公室

2017年5月26日

舟曲县2015至2016年扶贫政策措施落实和扶贫资金分配管理使用情况审计工作方案

根据《甘南藏族自治州审计局关于印发甘南州2015至2016年扶贫政策措施落实和扶贫资金分配管理使用情况审计工作方案的通知》（州审发〔2017〕55号）精神，为了做好全县2015至2016年扶贫政策措施落实和扶贫资金分配管理使用情况审计工作，现将有关事项通知如下：

一、工作目标

深入贯彻落实中央扶贫开发工作会议和习近平总书记关于扶贫开发系列重要讲话精神，围绕精准扶贫精准脱贫基本方略，突出“精准、安全、绩效”主线，严肃查处扶贫政策措施落实和扶贫资金分配管理使用中存在的重大违法违规、损失浪费、风险隐患等问题，深入分析原因，提出改进和加强扶贫资金项目管理、完善相关制度措施的意见和建议，促进中央和省州关于精准扶贫精准脱贫各项方针政策全面贯彻落实到位。

二、对象和范围

在州审计局的统一安排部署下，由县审计局负责全县2015至2016年扶贫政策措施落实和扶贫资金分配管理使用情况的审计工作，重大事项可追溯到以前年度。审计对象主要是财政、发改、扶贫、农牧、林业、教育、卫生、民政、宗教、移民等涉及扶贫政策措施落实和扶贫资金分配管理使用的相关单位，以及相关金融机构，必要时可延伸调查扶贫资金和项目涉及到的相关单位及个人。

三、重点内容

此次审计主要以2015至2016年扶贫政策措施落实和扶贫资金分配管理使用情况为主，主要包括三个方面。

（一）扶贫政策措施落实方面。重点对中央和省州扶贫政策措施落实情况进行审计。一是围绕国务院办公厅《关于支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点的意见》（国办发〔2016〕22号）要求，关注统筹整合使用扶贫资金政策措施落实情况。检查中央和省州有关部门专项转移支付资金清理整合情况，有无继续限定相关资金具体用途等问题；是否根据本地实际制定整合方案和细化纳入统筹整合使用的具体资金范围；资金拨付是否及时、有无滞留滞拨（尤其关注资金闲置2年及以上）；扶贫及相关涉农存量资金真实性问题等。重点揭示和反映统筹整合关注无实质性进展和效果，资金长期闲置难以发挥扶贫效果的问题。二是围绕精准脱贫要求，检查贯彻落实产业扶贫、易地扶贫搬迁、教育扶贫、健康扶贫、生态扶贫、金融扶贫、社保兜底扶贫等政策措施进展情况，重点查处计划不衔接、机制不完善、责任不落实、信息不共享等影响政策措施落实的问题，以及建档立卡对象不符合标准等问题。三是围绕扶贫资金阳光化管理运行的要求，扶贫工作中贯彻落实政务公开有关要求的情况，以及扶贫资金项目行政村公示制度是否存在流于形式等问题，并提出扶贫资金阳光化管理的具体意见建议。

（二）扶贫资金分配管理使用方面。重点对扶贫资金分配管理使用情况进行审计。一是关注扶贫资金分配过程中相关人员是否存在优亲厚友，有无违规超标准、超范围、向不符合条件的主体分配或发放扶贫资金，或向下属企事业单位、关系单位或亲属倾斜等问题；有无直接或变相以咨询费、评审费、管理费等名义向贫困地区、贫困对象或接受使用扶贫资金的单位、个人违规收费谋取不当利益等以权谋私、贪污受贿等问题。二是关注资金管理使用中有无将扶贫资金用于“形象工程”、“政绩工程”。违规建设楼堂馆所、职工住宅或搞豪华装修，违规超标准超范围发放人员奖金福利、公款吃喝、招待送礼、公款旅游、挥霍浪费等违反中央八项规定精神和借统筹整合之名，违规将扶贫资金用于市政建设、弥补经费支出等非扶贫领域的问题。三是关注有无相关单位、企业或个人利用虚假项目、虚假合同、虚假人员名单等虚报冒领、骗取套取扶贫资金，利用关系向扶贫资金和项目主管部门及其工作人员输送利益违规获得扶贫资金和项目，以及私设“小金库”用于小团体利益甚至被个人贪污私分挪用等重大违法违纪问题，并严格查处申报审批环节各职能部门和工作人员的失职渎职责任。

（三）扶贫资金和项目具体成效方面。重点对扶贫资金和项目取得的实际成效进行审计。一是着重选取整村推进、易地扶贫搬迁、特色产业发展、生态建设、贫困地区生产生活条件和基础设施改善等扶贫重点项目，揭示长期应开工未开工、应完工未完工等影响扶贫效果的问题，并分析具体原因，查处扶贫项目建设或实施中是否存在围标串标、以权谋私等重大违法违纪问题，是否因管理不到位、擅自改变建设内容、偷工减料、以次充好等原因，导致项目质量差、废弃闲置等造成重大损失浪费等问题。二是关注产业扶贫规划与项目脱离当地实际情况和市场需求，无法实现预期扶贫效果，以及把扶贫资源集中用到少数能人大户、龙头企业和合作社，实际成为个别人牟利工具而贫困群众不能获益等问题。三是关注东西部扶贫协作和对口支援及其他社会扶贫资金是否及时足额拨付到位，帮扶项目是否及时落地和发挥实效，是否存在一些公司企业打着扶贫旗号实际只为享受贫困地区土地、税收等优惠支持政策等问题。

同时，对以往各级审计机关扶贫审计发现问题进行检查，督促被审计单位及时整改落实到位，并健全完善扶贫资金和项目管理制度规定。

四、组织安排

州审计局对2015至2016年扶贫政策措施落实和扶贫资金分配管理使用情况审计工作进行统一安排部署，并组织专人对审计进展情况进行业务指导和督促检查，县审计局根据《甘南州2015至2016年扶贫政策措施落实和扶贫资金分配管理使用情况审计工作方案》要求具体组织实施。为确保顺利完成此次审计工作，由县审计局成立审计组，具体负责审计工作。审计组要在5月底前做好审前调查等前期准备工作，6月上旬进入现场审计阶段，8月30日前向州审计局报送审计报告、县政府反馈意见和对反馈意见采纳情况的说明（含审计报表）等相关材料。

五、有关要求

扶贫政策措施落实和扶贫资金分配管理使用是检验脱贫攻坚成效重要标准，事关全县脱贫目标能否如期实现。县审计组要在州审计局的统一安排部署下，以高度的政治责任感和历史使命感，深刻认识扶贫审计工作的重要性，扎实安排，精心组织，严格按照“统一组织领导、统一审计工作方案、统一标准口径和统一处理原则”的要求认真开展审计，如期保质保量完成审计任务。各乡镇、各有关单位要密切配合县审计局做好审计工作，按时按要求做好各项准备工作，及时如实提供所需审计资料，顺利推进审计工作。