一、主要工作开展情况

近年来，在州委、州政府的坚强领导下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，深入贯彻落实习近平总书记视察甘肃重要讲话和“八个着力”重要指示精神，抢抓国家重点支持“三区三州”和省上倾力支持“两州一县”深度贫困地区的重大机遇，紧盯“两不愁三保障”脱贫标准，以上山下乡抓脱贫、敢死拼命奔小康的精神全力打好精准脱贫攻坚战。全县贫困人口由2016年底的13615人减少到2018年底的7509人，贫困发生率由11.02%下降到6.31%，贫困村由87个减少到50个，贫困人口人均可支配收入从5376元增加到6877元，脱贫攻坚工作取得阶段性成效，为今年实现脱贫摘帽奠定了坚实基础。

（一）健全责任体系，狠抓工作任务落实。始终坚持把脱贫攻坚作为首要政治任务和“一号工程”，全面落实“市县抓落实”的脱贫攻坚责任，2017年以来召开县委常委会、县政府常务会、脱贫攻坚领导小组会130余次，安排部署重点工作，及时研究解决突出问题。全面推行县级干部包乡、部门单位联村、工作队驻村、扶贫专干包村、干部职工联户的“五级联动”工作机制，19个指挥部、20个专责工作组、87支突击队，617名帮扶队员、5045名乡村干部奋战在脱贫攻坚一线，推动各项任务措施落地见效。县级领导干部和乡镇、部门主要负责人向县委、县政府立下脱贫攻坚军令状，签订目标责任书，构建起上下衔接、左右联动的脱贫攻坚组织领导和目标责任管理体系。对中央第一巡视组脱贫攻坚专项巡视、省委第七巡视组巡视和省上脱贫攻坚考核、“两州一县”脱贫攻坚督导及州上督查反馈的各类问题，主动认领、对号入座，挂图作战、对账销号，以坚决的态度、有力的举措、严格的要求，全力推动问题整改见底见效。

（二）聚焦精准方略，抓细抓实建档立卡。严格按照省上“12345”建档立卡程序，创新“33221”工作法，对贫困对象精准识别、排查复核，及时开展“回头看”，科学区分贫困类别，精准制定扶持措施，做到扶贫对象底数清、问题清、对策清，实现了户有帐、村有册、乡有档、县有数据库。3年来共新识别贫困人口211户698人，返贫188户630人，退回61户206人，剔除74户301人，做到了扶贫对象精准锁定、动态管理、有进有出。坚持把“一户一策”作为落实精准方略的主抓手，紧盯贫困人口脱贫退出3类6项指标，不断完善3395户11065人（巩固提升84户303人）的“一户一策”精准脱贫计划，制定《舟曲县脱贫攻坚实施方案（2018—2020年）》，整合资金3.67余亿元，做到“一户一策”有项目支撑和资金保障。

（三）补短板强弱项，着力夯实脱贫基础。坚持把脱贫攻坚与环境革命和生态文明小康村建设结合起来，不断补齐基础设施短板，3年来整合资金16.82亿元，硬化通村道路和村内道路839.57公里，巩固提升农村饮水安全工程82处，行政村通畅率达100%、自然村通达率达97%，有效解决6344户群众饮水不稳定和季节性饮水困难问题，农村安全饮水率达到100%。312户1135人易地搬迁户入住新居，改造农村危房1874户，全面消除C、D级农村危房，动力电实现自然村全覆盖，行政村光纤宽带网络和无线网络实现全覆盖。将棚户区改造项目与易地扶贫搬迁相结合，3个集中安置点1600套住房主体基本完成，预计今年6月达到搬迁入住条件。

（四）培育壮大富民产业，促进群众稳定增收。把产业扶贫作为实现脱贫的根本之策，确定2017年为“富民产业扶持发展年”、2018年为“富民产业培育提升年”、2019年为“富民产业提质增效年”，制定实施方案，积极筹措资金，大力发展特色优势产业，累计落实贫困户到户产业扶持发展资金4.36亿元，人均扶持标准由1000元增加到5000元。创新扶持方式，推出经济林果“提质增效”、中藏药材“规模种植”、羊肚菌“培育转型”、从岭藏鸡“代养分红”、中华蜂“示范带动”、土猪“出栏奖励”、农家乐“产业融合”等7种菜单，供群众自主选择，灵活扶持发展产业。制定了《舟曲县到户产业扶持资金投放管理办法》，采取签订“四方协议”的方式，将无能力发展产业、自愿入股经营主体的贫困户到户产业扶持资金入股到承接经营主体，贫困群众按股分红受益，既解决了到户产业扶持资金规模小、投入效益低、支持不持续的问题，又培育壮大了农村经营主体。以“三变”改革为契机，不断盘活农村资源、资产、资金，增加贫困户和村集体经济收入。截至目前，全县培育引进龙头企业6家，农民专业合作社达1263个，94家经营主体通过“三变”改革带动1531户农户实现稳定增收。投入8254万元全面消除村集体经济“空壳村”，贫困村集体经济收入年均达2.4万元。从岭藏鸡、核桃、花椒、棒棒槽蜂蜜获得国家地理标志登记保护产业品证书，舟曲县被中国养蜂学会评为“中华蜜蜂之乡”，全县新认证“三品一标”产品15个，打造生产线14条，120余种农产品实现商品化。与天津6家企业签订农产品展示展销协议，入列全国2018年电子商务进农村综合示范县。截至2018年底，全县经济林果达25.36万亩，种植中藏药材10.86万亩、羊肚菌850亩，养殖从岭藏鸡60.87万只、中华蜂4.5万箱、黑土猪4.92万头，金丝皇菊、玫瑰、牡丹、荞麦等特色产业多点开花。

（五）推动生态扶贫，全面促进绿色崛起。深入实施荒山造林、封山育林等造林工程，完成新一轮退耕还林13.2万亩，义务植树320万株，森林覆盖率、草原植被覆盖度达51.26%、81.9%。投资9.4亿元的72个生态文明小康村已建成，规划投资18.4亿元的146个生态文明小康村正在加紧建设，乡村面貌日新月异，群众获得感、幸福感不断提升。深入推进环境革命，县财政每年筹资638.4万元，为各行政村按照每年1万元标准落实垃圾清运补助经费，为532个村民小组按每月1000元的标准落实保洁费。从2018年开始，筹措资金200余万元，从建档立卡贫困户和易地扶贫搬迁户中选聘281名农村公路养护保洁员。实施水土保持、堤防建设、五小水利、高效节水灌溉等生态工程42个，建设高标准基本农田7009亩，开发整理土地1412亩，拆旧复垦土地65亩。舟曲县林业局被授予“全国绿化先进集体”荣誉称号，国家重点生态功能区县域生态环境质量监测评价与考核中，舟曲县为2018年全国818个县市区中生态环境质量“变好”的57个县市之一。

（六）加快旅游扶贫，文旅产业蓬勃发展。紧抓“全域旅游示范区”创建机遇，全力打造乡村旅游、民俗旅游、生态旅游、山水旅游升级版，加快构建全域共建、共融、共享的发展格局。编制完成《舟曲县旅游总体规划》和沙滩、大峡沟国家森林公园、翠峰山、亚哈等重点景区修建性详规，累计投资3亿元实施了拉尕山、翠峰山、沙滩森林公园、大峡沟森林公园等一批景区公路和旅游基础设施项目，新老城区免费wifi实现全覆盖，规划投资1.84亿元的巴寨沟、瓜欧、武坪景区等旅游基础设施建设项目加快推进。百亩观赏花卉园、万亩油菜花观赏带、白龙江风情带吸引八方游客纷至沓来，以“五节一会”为引领的“一月多节会”活动异彩纷呈，民俗风情楹联文化节享誉全国，实现节会效应与经济效益双丰收。端午独特文化习俗登陆央视频道，巴寨朝水节在新闻联播栏目播出，“东山转灯”举世瞩目，“山水新舟曲·藏乡小江南”的旅游品牌影响力知名度持续扩大。结合生态文明小康村建设打造旅游专业村21个，有稳定收入的农家乐达到63家，旅游从业人员达1300余名，全国百佳范例·土桥子、青藏高原“六尺巷”·各皂坝、百年藏寨·巴寨沟等一批旅游专业村成为乡村旅游发展典范。来县旅游人数、旅游综合收入连年实现翻番增长，发展旅游脱贫占脱贫总人数的18.5%。

（七）抓牢就业扶贫，稳固群众增收渠道。坚持把就业扶贫作为实现当期脱贫与长期发展的重要途径来抓，以强化能力技术培训为脱贫增收的着力点，启动实施“千万培训工程”，重点开展以汽车驾驶和装载机、挖掘机操作为主的建档立卡贫困人口长线培训，3年来累计实施长线培训1634人，技能培训25268人次，组织输转劳动力12.31万余人，创收19.04亿元。建成“扶贫车间”20家，就近吸纳就业3200余人，其中签订6个月以上用工合同，稳定就业建档立卡贫困户105户168人，灵活就业贫困人口2100余人，人均月收入2000元以上。开发乡村公益性岗位4000多个，通过增加工资性收入，实现贫困人口稳定脱贫。

（八）提升金融扶贫，强化脱贫攻坚支撑。率先在全省建立农户信用信息采集系统，建成金融服务代办点175个、金融惠农服务站132个，贫困村金融服务网点实现全覆盖。累计发放精准扶贫专项贷款5119户2.56万元，落实产业贴息贷款和特色产业工程贷款1.21亿元，为群众购买团体人身意外伤害保险，已累计赔付199人1333.3万元。为农村“两保一孤”人员购买意外伤害附加重大疾病保险，为农村居民住房购买灾害保险，增强抵御意外风险能力，有效缓解群众因灾因病致贫返贫问题。在全面落实牦牛、藏羊、青稞等政策性农业保险的基础上，为40余万只从岭藏鸡和9800余头黑土猪、960箱中华蜂购买商业保险，有效降低产业发展风险。

（九）坚持精准施策，着力保障和改善民生。累计实施薄改项目82个，建成“双语”幼儿园28所，新建、改扩建学校97所，贫困村基本实现幼儿园全覆盖。实现贫困家庭学生资助体系实现全覆盖，265名失辍学儿童全部劝返。县教育振兴促进会募集资金1214.3万元，累计奖教奖学助学4138人次。全县学前三年毛入园率、九年义务教育巩固率、高中阶段毛入学率分别达到93.88%、96.25%、97.97%。乡镇卫生院实现全科医生全覆盖，村级卫生室即时结报网络建成投用，标准化卫生室覆盖率达99.5%，“先诊疗、后付费”“一站式”即时结报工作走在全省前列。率先在全省以人均1000元的标准为14247名建档立卡贫困人口进行免费“送健康”体检活动，对2461名贫困大病慢病患者进行健康干预和转诊治疗。新农合参合率达99.34%，贫困户实际报销比例达到85%，个人年累计负担合规费用超过3000元的部分全部兜底解决。“组团式”援藏工作深入推进，建立了重症医学ICU、中医康复科、骨科等3个重点学科，开展应用医学新技术10项，其中4项填补甘南州医学技术空白，2018年被确定为省级妇幼健康优质服务示范县。兜底保障更加有力，贫困户和贫困人口享受低保比例分别达96%和94%，2017—2018年累计发放城乡低保金、五保供养金、残疾人“两项补贴”、孤儿生活补助、高龄老人补贴、优待优抚金和救助金等2.64亿元。

（十）强化示范引领，抓党建促脱贫。始终把加强党的建设贯穿于脱贫攻坚的全过程，不断凝聚打赢脱贫攻坚战的战斗力。筹措资金1247万元全面推进党支部标准化建设，发展党员440名，培训县乡村党员干部479人次，向21名党员发放创业扶持资金46万元，扶持2名大学生村官成功创业，整顿软弱涣散基层党组织30个。深入开展“精神扶贫六个一”系列活动，选树“最美扶贫人、脱贫致富攒劲人、脱贫致富带头人”100名，示范带动群众脱贫致富。主动协调对接中组部、天津市及和平区、天水市和省水利厅等帮扶单位，全面推动基层党建、社会建设、人才培训、劳务协作、支医支教、产业扶持等领域协作事项落地，广泛凝聚脱贫攻坚的磅礴力量。

二、存在的困难问题

虽然我县脱贫攻坚取得了阶段性成效，但是我们也清醒地认识到，要全面打赢脱贫攻坚战，在今年实现脱贫摘帽，还存在不少困难和问题：一是脱贫攻坚任务艰巨。全县还有现行标准下贫困人口2406户7509人，其中因病因残因学因灾致贫的占51.5%，缺劳力技术资金土地致贫的占43.43%，其他原因致贫的占5.07%，这部分群众自我发展能力普遍较弱，增收门路单一，生产生活条件差，扶贫成本高，致贫返贫因素多，是如期脱贫的重点难点。二是财政收支矛盾持续加剧。舟曲是国家重点生态功能区的重要组成部分，大部分国土空间都是限制开发区和禁止开发区，特色种养产业和文化旅游产业发展势头虽然强劲，但还没有转化为收入优势和经济优势，当前财税收入来源非常单一，县本级财政自给率始终不足5%，特别是近年来脱贫攻坚支出、项目建设和民生保障地方配套支出大幅增加，吃饭和发展的矛盾愈加突出。三是生态环境问题仍然是经济社会发展的最大制约。我县灾害易发多发频发，“十年九灾”成为常态，尤其是2018年7月份的暴雨洪涝灾害造成道路、人饮工程、住房、文化广场等基础设施和公共服务设施严重受损，地质灾害治理和基础设施恢复任务艰巨。四是产业发展水平还需提高。经济林果、中藏药材、特色养殖、设施种植等特色产业种类丰富，但深加工层次低、链条尚不完善，龙头企业总体偏少、综合实力不强，辐射带动作用有限，部分专业合作社产业基础还不稳固，带贫能力仍需提升。文化旅游产业正处在加速发展阶段，旅游产品市场化程度低，精品旅游线路亟待开发，停车场、厕所、垃圾处理等旅游基础设施不够完善。五是就业压力巨大。目前，全县登记未就业大中专毕业生约6000人左右，还在以每年1000人左右的规模持续增加，就业压力非常大。

三、下一步打算

今年是舟曲脱贫摘帽的决战决胜之年，我们将认真学习贯彻习近平总书记参加甘肃代表团审议时的重要讲话精神，坚定信心不动摇，咬定目标不放松，整治问题不手软，落实责任不松劲，转变作风不懈怠，全力攻克最后的贫困堡垒，全面完成“退出43个村，减少贫困人口6500人左右，贫困发生率下降到0.85%左右”的目标任务。一是坚决抓好问题整改。以高度思想自觉、政治自觉和行动自觉全力抓好37个中央脱贫攻坚专项巡视反馈问题、44个省委第七巡视组巡视反馈问题整改，明确整改的时间表、路线图和任务书，一个问题一个方案，一个意见一本台帐，对账销号抓整改，确保条条整改到位、件件见底见效。二是全面对账冲刺清零。聚焦“两不愁三保障”，按照省委、省政府“3+3”拾遗补缺、冲刺清零专项行动要求，对标对表贫困户退出6项标准、贫困村出列10项标准、贫困县摘帽5项标准和“三率一度”评估指标，强力推进“抓党建促脱贫”“夯基础补短板”“强产业促增收”三大行动，逐项查漏补缺、对账销号，坚决在9月底前所有指标“对账清零”，全面达到脱贫退出标准。三是落实落细“一户一策”。深入开展百分百入户行动，组织县、乡、村干部进村入户，研究问题，解决难题，核实核准建档立卡基础，做实做细帮扶措施，精准对接扶持政策，集约使用资金资源，逐户逐项对账推进。四是持续培育壮大富民产业。紧盯“村有主导产业，户有脱贫项目，人有增收技能”的目标，大力培育发展经济林果、中藏药材、特色养殖、设施种植等特色优势产业。力争从岭藏鸡、中华蜂、土猪养殖规模达到100万只、4.6万箱、5万头，经济林果、中藏药材、羊肚菌种植规模达到26万亩、12.34万亩、900亩，9月底前奖补、分红资金全部兑现到户，有效促进2406户7509人未脱贫建档立卡贫困人口产业经营性收入明显提高。五是深入推进旅游扶贫。加快旅游基础设施建设，推动景区景点晋档升级，结合生态文明小康村建设精心打造特色魅力乡镇、旅游专业村，按照每户3万元的标准扶持贫困户以入股分红方式升级旅游专业村，带动贫困户脱贫增收。加快旅游扶贫项目实施，强化旅游从业人员培训，以乡村旅游发展助推脱贫攻坚。六是加强扶贫领域作风建设。坚持把作风建设贯穿到脱贫攻坚全过程，持续深入开展扶贫领域作风问题治理，加大扶贫领域监督执纪力度，严肃查处优亲厚友、吃拿卡要、贪污挪用等侵害群众利益的问题，严明纪律、奖罚分明，鼓励有作为、整肃不作为，用作风建设的成果促进脱贫摘帽各项举措的落地见效。

以上汇报不妥之处，敬请批评指正。