一、工作开展情况

今年以来，舟曲县始终以习近平总书记扶贫开发重要论述为指引，深入学习习近平总书记参加甘肃代表团审议时和在解决“两不愁三保障”突出问题座谈会上的重要讲话精神，全面落实全省脱贫攻坚重点领域固强补弱现场推进会精神，紧盯“两不愁三保障”，大力开展脱贫攻坚“3+3”拾遗补缺、冲刺清零行动和脱贫摘帽“大起底、大排摸”专项集中行动，抓重点、补短板、强弱项，以上山下乡抓脱贫、敢死拼命奔小康的精神向深度贫困堡垒发起最后总攻。

（一）聚焦“两不愁三保障”，全力攻克贫困堡垒。一是振奋精神尽锐出战。4月1日，召开全县脱贫攻坚誓师大会，逐级签订军令状和责任书，集中优势兵力尽锐出战，开展强产业促增收、夯基础补短板、抓党建促脱贫攻坚“三大行动”，吹响了向深度贫困堡垒发起总攻的冲锋号。在全县范围内开展义务教育、基本医疗、住房安全、饮水安全、易地扶贫搬迁、到户产业发展“3+3”拾遗补缺、冲刺清零行动，各乡镇、各部门逐一制定了冲刺清零方案，列出问题清单、明确时间节点、靠实工作责任，形成了“1+N”清零责任体系。二是找准焦距对准靶心。从5月13日开始，利用1个月的时间，动员各级干部进村入户开展脱贫摘帽“大起底、大排摸”专项集中行动，39名县级包乡干部、567名省州县帮扶工作队队员和5455名帮扶责任人，走出办公室，对全县208个行政村开展“地毯式”起底排摸，一户一户查，一户一户排，对村户档案资料不完善、户籍档案信息管理不规范、惠农政策落实不到位等问题进行“大起底、大排摸”，坚决做到问题不解决不放手，整改不见底不收兵。三是配强力量合力攻坚。组建舟曲县“三大行动”办公室，从县直和乡镇抽调39名业务骨干开展“3+3”冲刺清零专项行动督促检查、协调沟通、推动落实等工作，确保冲刺清零任务落地见效。同时，对副县级以上干部包抓乡镇和16个深度贫困村的包抓常委进行了调整，东山、果耶、曲告纳3个深度贫困乡镇的县级包抓领导加强到4个，对8名乡镇党政正职进行了调整交流，省州县三级帮扶单位增派67名驻村帮扶工作队员，重点向50个未脱贫村倾斜，新选派11名“第一书记”，新增22个县直单位帮扶贫困村，将县级驻村帮扶工作队员生活补助由每人每天30元提高到60元，为脱贫摘帽提供有力保障。

（二）持续巩固控辍保学，全力保障义务教育。舟曲现有各级各类学校152所，在校学生25383人，学前三年毛入园率、九年义务教育巩固率和入学率、高中阶段毛入学率分别达到93.88%、98.21%、100%、97.97%，268名失辍学儿童已劝返267名，1名正在劝返。一是建立长效机制。出台《舟曲县控辍保学工作实施方案》《舟曲县控辍保学工作制度》《舟曲县控辍保学工作考核评估方案》，建立控辍保学动态监测、控辍保学工作周报等制度，县上与乡镇、教育主管部门与学校逐级签订控辍保学目标责任书，层层靠实责任。二是实行动态管理。健全完善控辍保学学生信息台账和电子档案，按照“一生一案”进行动态管理，实行乡镇领导包片、学校包村、乡镇干部和教师包户，1名辍（失）学学生确定1名乡镇负责人和1名驻村干部跟踪负责，随时回访了解学习、生活等情况。科学设置课程，及时落实帮扶措施，帮助解决返复学生学习和生活困难，辍（失）学生在最短的时间适应学校生活，确保“进得来、学得好、留得住”。三是有效保障残疾儿童入学。对残疾程度较轻的9名儿童按照就地就近入学原则安排入学随班就读，对残疾程度较重的65名儿童少年制定帮教措施并送教上门，购置日常学习用品，定期上门看望，并提供相应服务，1名儿童上特教学校。四是加强“半僧半学”学生管理。严格按照“就近就地或回原学籍学校”原则，将半僧半学的学生送入公办学校就读，建立完善半僧半学学生信息台账和电子档案，按照“一僧一案”进行动态管理。目前，16名“半僧半学”学生中，5名初中毕业，11名在公办学校就读。

（三）深入开展健康扶贫，全力保障医疗服务。对标基本医疗有保障脱贫退出标准，制定《舟曲县基本医疗有保障清零筛查工作方案》，全面开展医疗和医保冲刺清零行动。一是县级医院各项指标全部达标。县医院服务人口13.73万人，设置科室13个，执业医师总人数65人，临床、医技、药技、护理等科室均有2名以上合格医生，符合国家和省州标准。二是乡镇卫生院和卫生室各项指标基本达标。22个乡镇卫生院业务用房面积、专业科室设置、基本医疗设备基本达标，配备1名以上执业医师、2名以上全科医生，符合国家和省州标准。筹资500万元为5个人口超过1万人的乡镇卫生院购置DR机、彩色超声、心电图机等大型诊疗设备。208个村卫生室中，常住人口800人以上的50个，面积均达到60平方米以上，其余村卫生室均在40平米以上，药品均在80种以上，符合国家和省州标准。筹资75万元改造提升5个村卫生室的业务用房、村医配备、药品配备、基本医疗设备配备、即时结报系统，目前全部达标。组织198名医务人员参加全省乡村医生资格证考试，待考试成绩公布后，将取得资格证的人员择优充实到村医岗位，确保每个村都有1名合格村医。三是不断加强医保参保和报销工作。截至2019年5月底，全县共有城乡居参保人数123971人，参保率达99.83%，符合条件的建档立卡贫困人口全部参保，参保率达100%。参保城乡居民个人缴纳参保费2727.36万元，其中县财政为符合条件的低保户、五保户、残疾人、建档立卡户61384人全额或部分代缴参保费370.68万元，对建档立卡人员参保情况进行动态管理。筹资150万元为19个乡镇和定点医疗机构建立城乡居民医疗保险“一站式”即时结算信息系统，对经办人员开展业务培训，方便群众报销医疗费用。四是开展贫困人口患病情况摸排。对全县35080人（建档立卡户7408人，脱贫不脱政策27672人）开展摸底调查，建档立卡户中健康人群5244人，占比70.79%，患病2164人，占比29.21%，因病致残124人，占比1.67%，因病致残或因病导致家庭基本生活受影响240人，占比3.24%。脱贫不脱政策人群中健康23575人，占比85.19%，患病人群4097人，占比14.81%，因病致残75人，占比0.27%，因病致残或因病导致家庭基本生活受影响177人，占比0.64%。五是加大救治力度。对筛查出的患大病、慢性病、常见病的人员，县、乡、村建立相应病种救治管理台账，由村医、家庭医生团队定期上门随访，提供医疗服务。对患有25种大病患者，按照“四定两加强”的原则，及时给予集中救治，对县级医院不能救治的实施规范有序的转诊服务，对因行动不便或无人陪护无法就医的，由驻村工作队、健康专干、村医帮助联系就医，对因病致残、因病引起家庭基本生活受影响的，由相关部门集中进行救助。

（四）全面摸排危房底数，全力保障住房安全。2011年改造农村危房以来，累计改造农村危房12088户，其中维修加固8462户，拆除重建3626户，尤其是2017年改造农村D级危房251户,2018年改造C级危房523户，已基本消除农村危房。一是开展农村“四类”重点对象住房“回头看”。重点排查住房安全认定情况、已实施改造户完成情况、档案资料完善情况、农户标识牌悬挂情况和长期闲置、废弃房屋喷绘标识等情况，发现整改各类问题60余条，逐一建立问题整改台账，目前正在加紧整改。二是强化农村住房安全动态管理。对一般农户住房安全开展排查，对历年来危房改造完成情况进行核实，对新增危房进行精准认定并及时进行改造，做到情况明、底数清、数字准，确保农村人口安全住房比例达到100%。三是扎实开展“拆危治乱”整治农村人居环境集中行动。印发《关于开展“拆危治乱”整治农村人居环境集中行动的安排意见》，对全县范围内存在安全隐患、影响村容村貌的农村“一户多宅”危旧房、闲置危房、残垣断壁、废弃圈舍厕所、临时简易建筑等进行拆除，不断提升全县农村人居环境水平。目前，已拆除各类危房1734间20808平方米。

（五）大力实施饮水工程，全力保障饮水安全。我县农村供水工程以集中供水为主、分散供水为辅，现有集中式农村饮水工程356处，实际供水30262户118481人，其中自来水普及27992户110061人，普及率达到92%；供水方式以单村供水为主，集中连片供水为辅。小电井、集雨水窖等分散供水工程，供水人口2634户9980人，占8%，其中纯水窖为城关镇马莲坪村的82户337人。经过先后4次逐村逐户摸排，全县还有8532户34296人存在季节性供水不稳定，主要原因是水源条件差、工程调蓄能力不足、入户管网和配套设施不完备、管护不到位。今年以来，通过大力实施农村安全饮水巩固提升工程和水源保障工程，积极开展饮水安排冲刺专项清零行动，着力解决农户安全饮水问题。一是实施农村饮水安全巩固提升工程。投资4168万元修建农村饮水安全巩固提升工程172处，目前已完成投资3300万元，投资完成率80%，9月底全面完成建设任务，建成后将有效解决216个自然村供水不稳定和冬季冻管问题。二是实施农村饮水安全冲刺清零项目。编制《舟曲县2019年农村饮水安全冲刺清零项目工程实施方案》，投资2433万元实施农村饮水安全冲刺清零项目86处，预计8月开工，10月完工，建成后将稳定解决67个行政村、78个自然村7438户32193人饮水安全问题。投资27万元，为城关镇马莲坪村82户纯水窖户安装了净化设施，净化设施使用率和用户满意度达100%。三是加强安全人饮工程管护。制定出台《舟曲县农村饮水安全工程运行管理（暂行）办法》，落实维修养护经费250万元（其中省水利厅下达140万元），对工程运行管理、水费征收、维修养护经费筹措落实、水源地保护及水质检测等进行了规范，逐步落实县、乡、村、水管员和用水户五级管护责任，建立19个乡镇水管站，208个村级管护人员均能熟练掌握水量、取水方便程度、水质、供水保证率4项评价指标。投资360万元建设22座农村安全饮水工程物资储备库房，配备常用物资配件、维修工具和应急备用物资，满足农村饮水安全工程日常维修和应急抢修物资储备需求，确保工程出现问题有人管护、及时维修和长效运行。四是健全完善运行管护制度。制定《舟曲县农村饮水安全工程水费收取办法（指导意见）》，明确部门职责，全面规范水费收缴，逐步落实供水水费收缴制度，积极探索建管一体化。制定《舟曲县农村饮水安全工程维修养护基金管理办法》，争取维修养护经费250万元（省水利厅下达140万元、县级配套110万元），建立以奖代补的基金长效筹措机制。五是加强水质检测。按照省水利厅下达检测任务，完成了110个村的二次水质检测任务，做到了检测数据准确、监测时间及时、供水水质稳定达标。

（六）加快异地搬迁进度，全力保障群众入住。2016年至2018年，我县共实施建档立卡贫困户易地扶贫搬迁1118户4390人。2016年搬迁建档立卡户311户1245人和2017年537户2120人已全部入住，2018年搬迁建档立卡户270户1025人，已入住186户659人，其余84户366人房屋主体已完成，正在进行室内外附属工程，8月份可全部入住。易地扶贫搬迁后扶产业项目加快实施，峰迭新区农贸市场已完成主体二层，立节镇桃树坝农贸市场完成主体一层，大川镇龙江小区、博峪镇和插岗乡农贸市场已开工建设，预计9月底建成投用。

（七）着力培育特色产业，不断增加群众收入。坚持把产业扶贫作为主攻方向，推行经济林果“提质增效”、中藏药材“规模种植”、羊肚菌“培育转型”、从岭藏鸡“代养分红”、中华蜂“示范带动”、土猪“出栏奖励”、农家乐“产业融合”等7种“菜单式”产业扶持模式，多渠道、广领域促进贫困群众持续增收。一是规模不断壮大。将2019年确定为全县富民产业提质增效年，制定出台《舟曲县脱贫攻坚“强产业促增收”行动方案》《舟曲县2019年富民产业提质增效实施方案》，重点聚焦2406户7509名建档立卡贫困人口持续稳定增收，安排财政专项扶贫资金6489.3475万元，按人均2500元、户均不超过3万元的标准，扶持贫困户发展经济林果、中藏药材、特色养殖、设施种植等特色优势产业。截至目前，全县经济林果达25.36万亩，种植中藏药材7.54万亩、羊肚菌900亩，养殖从岭藏鸡56.74万只、中华蜂4.5万箱、黑土猪4.92万头。建成十万只以上从岭藏鸡养殖基地6个、黑土猪规模养殖基地7个、中藏药材种植基地15个、核桃基地8个、花椒基地5个、大果樱桃种植示范园4个、中华蜂养殖示范村31个。二是品牌影响力不断扩大。舟曲从岭藏鸡、核桃、花椒、棒棒槽蜂蜜获得国家地理标志登记保护产品证书，舟曲县被中国养蜂学会授予“中华蜜蜂之乡”，绿脉等龙头企业打响舟曲品牌，成功创建国家电子商务进农村综合示范县，一大批农产品与东部沿海地区实现产销对接，产业发展逐渐由“数量优势”向“品牌优势”转型。截至目前，全县累计注册各类农副产品商标20个，其中全省著名商标1个，全州知名商标2个；认证“三品一标”农产品24个，其中无公害农产品18个、绿色食品2个、农产品地理标志登记保护产品4个。强力推进农产品商品化进程，建成库容300吨的果蔬保鲜库1座，中华蜂蜂蜜、从岭藏鸡深加工生产线先后建成投用，打造生产线14条，120余种农产品实现商品化，通过加工包装的农副产品累计销售额达到5772.95万元。三是精心培育新型经营主体。按照“培育一批、壮大一批、引进一批”的发展思路，大力培育新型经营主体，示范带动群众发展产业。总投资700万元的天津甘陇蛋鸡养殖项目和投资1000万元的农特产品生产加工基地项目、投资1.3亿元的天津食品集团食品加工厂项目，在第二十五届中国兰州投资贸易洽谈会上成功签约。先后制定出台《舟曲县农民专业合作社管理办法》《舟曲县关于加快推进贫困村农民合作社发展的实施意见》《舟曲县贫困村农民合作社全覆盖行动省级补助资金管理暂行实施细则》，清理整治规范农民专业合作社，指导组建4个乡镇联合社，贫困村专业合作社实现全覆盖，全县现有各类农民专业合作社1263个，其中县级示范社200个，州级示范社16个，省级示范社15个，国家级示范社1个。四是集体经济稳步提升。以农村“三变”改革为抓手，筹资8254万元扶持发展村级集体经济，增加贫困群众收入。全县54家合作社参与农村三变改革，带动农户1883户（其中贫困户1287户），为村集体经济入股分红137.26万元，农户入股分红403.74万元。208个村集体经济收入达到3000元以上，87个贫困平均达到2.5万元以上，为贫困群众稳定脱贫、可持续脱贫提供保障。五是农业保险提质扩面。制定《舟曲县2018—2020年农牧业保险助推脱贫攻坚工作实施方案》，大力开展农业保险“增面扩面提标降费”行动，投入557.6万元将14种农产品纳入2019年农业保险范畴，为牦牛、羊、冬小麦、土猪、从岭藏鸡、中华蜂等购买农业保险，降低了产业发展风险，解决了贫困群众发展产业的后顾之忧。

二、存在的问题

舟曲脱贫攻坚各项工作虽然取得了一定成绩，但我们也清醒地认识到，要打赢脱贫攻坚战，实现2019年整县脱贫摘帽目标，还存在不少困难和问题：一是脱贫攻坚任务艰巨。2018年退出979户3437人后，全县还有贫困人口2406户7509人，其中因病致贫377户1331人、占比15.67%，因残致贫554户1590人、占比23.03%，因学致贫272户1108人、占比11.31%，因灾致贫36户137人、占比1.49%；缺土地5户14人、占比0.21%，缺技术295户1104人、占比12.26%，缺劳力696户1712人、占比28.92%，缺资金49户169人、占比2.04%；交通条件落后3户11人、占比0.12%；自身发展力不足115户316，占比4.78%；其他4户，17人，占比0.17%。这部分群众自我发展能力普遍较弱，增收门路单一，生产生活条件差，扶贫成本高，致贫返贫因素多，是如期脱贫的难点。

二是地质灾害影响脱贫进程。舟曲是全国罕见的滑坡、泥石流、地震三大地质灾害高发区和水土流失严重区，全县有地质灾害隐患点171处，其中灾害性滑坡94处，灾害性泥石流沟道77处，水土流失面积达2100平方公里，占全县土地总面积的70%（其中强度水土流失面积占85%以上）。特别是部分贫困村位于地质灾害的密集分布区和频发高发区，农村公路、供水设施、住房等公共基础设施长期受到灾害威胁，制约特色产业发展，影响脱贫攻坚进程。三是产业发展水平有待提高。舟曲县域经济呈现“一产薄弱、二产短缺、三产滞后”的特征，经济林果、中藏药材、特色养殖、设施种植等特色产业深加工层次低、链条尚不完善，龙头企业总体偏少、综合实力不强，辐射带动作用有限，部分专业合作社产业基础还不稳固，带贫能力仍需提升。

三、下一步工作打算

2019年是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年，更是我县实现脱贫摘帽的冲刺决战之年。下一步，我们将深入学习习近平总书记参加甘肃代表团审议时的重要讲话精神和解决“两不愁三保障”突出问题座谈会上的重要讲话精神，全面落实中央、省州委部署要求，鼓足敢死拼命的勇气,抱定战之必胜的信心,扛起政治责任拼命干、撸起袖子加油干,确保如期实现脱贫摘帽目标任务。一是决战脱贫攻坚。紧盯“两不愁三保障”，扎实开展脱贫攻坚重点任务“3+3”拾遗补缺、冲刺清零专项行动和“抓党建促脱贫”“强产业促增收”“夯基础补短板”三大行动，以敢死拼命精神打好精准脱贫攻坚战。二是提高脱贫质量。坚持把产业扶贫摆在优先位置，精准落实教育扶贫、健康扶贫、村道硬化、安全饮水等政策，切实抓好考核验收、督导督查反馈问题整改落实，确保脱贫成果经得起历史和实践检验。三是强化灾害防治。统筹谋划、科学实施地质灾害防治、生态环境保护等影响和制约县域经济可持续发展的系统工程，充分发挥好县自然灾害预警指挥中心监测预警作用，积极探索灾害治理与扶贫开发相互促进的有效途径，不断提升全县地质灾害预警监测能力和群众防灾减灾能力。四是强化责任担当。整合优势资源，把握主攻方向，以只争朝夕、时不我待的紧迫感和责任感，深入推进抓党建促脱贫攻坚示范县创建工作，真正把党的政治优势、组织优势和群众优势转化为助推脱贫攻坚的强大动力，以整县脱贫摘帽的优异成绩向中华人民共和国成立70周年献礼！