一、县情概况

舟曲地处青藏高原、黄土高原、四川盆地结合部和川甘陕三省交界处，是藏汉文化的交汇带和长江水源涵养区、补给区。全县国土总面积3010平方公里，其中耕地38.9万亩，县属林地168.2万亩，草地88.03万亩。辖15个镇4个乡208个行政村（403个自然村），总人口14.2万人，居住着汉、藏、回、蒙古、满、撒拉等民族，其中藏族人口占35.8%。境内地势西北高东南低，海拔1173～4504m，平均气温12.7℃，年降雨量400～800mm，日照时数1842.4h，无霜期223天左右，属暖热带气候，冬无严寒，夏无酷暑，享有“藏乡小江南”之美誉。据测算，2018年实现地区生产总值16.45亿元，同比增长3.9%；完成社会消费品零售总额4亿元，同比增长6.4%；城乡居民人均可支配收入达24303元、7281元，同比增长7%、8%；完成大口径财政收入2.2亿元，同比增长53.79%，完成本级财政收入1.41亿元，完成财政支出26.14亿元，同比增长22.71%；金融机构存贷款余额达70.12亿元、37.25亿元，同比增长7.5%、9.1%。

二、主要工作开展情况

2018年，我县坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指引，抢抓国家重点支持“三区三州”和省上“两州一县”深度贫困地区脱贫攻坚的重大机遇，全面贯彻落实省州党委、政府脱贫攻坚系列决策部署，紧盯“两不愁、三保障”脱贫标准，以上山下乡抓脱贫、敢死拼命奔小康的精神全力打好精准脱贫攻坚战，2018年预退出贫困村29个，减少贫困人口981户3440人，贫困发生率下降到6.31%。

（一）健全责任体系，以上率下狠抓落实。全面落实“市县抓落实”的脱贫攻坚责任，召开县委常委会、县政府常务会、脱贫攻坚领导小组会54次，安排部署重点工作，研究解决突出问题。不断健全完善“县有指挥部、乡有工作站、村有工作队、户有帮扶人”的责任体系，19个指挥部、20个专责工作组、87支突击队、617名帮扶队员、5045名乡村干部进村入户开展“一针一线”绣花扶贫和“一户一策”靶向脱贫。实行工作任务清单化管理机制，脱贫攻坚领导小组办公室分乡镇、部门列出问题和任务清单，一月一交办、一月一督查、一月一通报，倒逼责任落实。乡镇脱贫攻坚指挥部统筹调动脱贫攻坚突击队、村“两委”班子、帮扶工作队等各方力量，逐村逐户列出问题和任务清单，一项一项推动落实。对省上脱贫攻坚考核、“两州一县”脱贫攻坚督导及州上督查反馈的110个问题，主动认领、对号入座，挂图作战、对账销号，问题整改完成率100%，需长期整改事项均取得阶段性成效。成立由县四大班子主要负责人任组长的4个督查组，采取随机抽查、明察暗访、轮回督查等方式，对县乡村三级脱贫攻坚任务落实情况进行精准督查。通过层层示范带动、层层传导压力，在全县上下形成了团结一心、凝神聚气、合力打好脱贫攻坚战的良好局面，有效推动了各项精准扶贫精准脱贫决策部署在舟曲落地见效。

（二）聚焦精准方略，抓实抓细“一户一策”。认真贯彻“聚焦再聚焦、精准再精准”的要求，把“一户一策”作为落实精准方略主抓手，组织帮扶干部和驻村队员，逐家逐户摸情况、过筛子，与贫困群众一起分析致贫原因，理出脱贫思路，倒排时间节点算收入账，紧盯贫困人口脱贫退出3类6项指标，坚持“菜单式”富民产业方案、生态文明小康村建设、易地扶贫搬迁、“三变”改革、旅游扶贫、教育扶贫、健康扶贫、金融扶贫、安全人饮工程、劳务技能培训输转、民生保障、社会帮扶与“一户一策”精准对接、紧密结合，确保了“一户一策”精准脱贫计划既符合农户的意愿和实际，又符合行业政策和标准。制定出台《舟曲县脱贫攻坚实施方案（2018－2020年）》，整合资金36651.71万元，3395户11065人（巩固提升84户303人）的“一户一策”精准脱贫计划有项目支撑、有资金保障、能落地见效。紧紧围绕贫困识别退出，不断加强精准管理，新识别贫困人口101户311人、返贫51户166人、回退1户3人、自然增减828人（增加433人，减少395人），切实做到“贫困入库、脱贫出库、有进有出、动态管理”。

（三）紧盯短板弱项，着力夯实脱贫基础。实施中央预算内投资项目187个，完成固定资产投资21.93亿元。渭武高速舟曲连接线、峰代路、舟永路累计完成产值约9.96亿元，憨班至宕昌南河公路、G345线江顶崖段灾后恢复重建工程前期工作有序推进。实施2.11亿元的财政专项扶贫资金项目637个，整合各行业部门资金8.08亿元投向深度贫困村增收产业培育、到户产业扶持和基础设施建设。新建通村公路274公里，巩固提升农村饮水安全工程54处，行政村通畅率达100%、自然村通达率达97%，有效解决6344户群众饮水不稳定和季节性饮水困难问题，农村安全饮水率达到100%。改造农村C级危房523户，全面完成991户易地扶贫搬迁任务。动力电实现自然村全覆盖，行政村光纤宽带网络和无线网络实现全覆盖。

（四）突出产业扶贫，持续增加群众收入。始终把产业作为脱贫攻坚的主攻方向，坚持提质增量扩面促效并重，推动富民产业规模化、组织化发展，县域产业体系基本建成。截至目前，经济林果达25.36万亩，种植中藏药材10.86万亩、羊肚菌850亩，养殖从岭藏鸡60.87万只、中华蜂4.5万箱、土猪4.92万头，金丝皇菊、玫瑰、牡丹、荞麦等特色产业多点开花。一是以“菜单式”扶持模式，灵活发展特色产业。制定富民产业培育提升方案，筹措资金3377.5万元，大力推行“代养分红”“示范带动”“出栏奖励”等7类“菜单”，灵活开展精准扶持。落实到户产业扶持资金1.18亿元，以建立带贫减贫机制为核心，着力提高产业扶贫的组织化程度，建成十万只以上从岭藏鸡养殖基地6个、黑土猪规模养殖基地7个、中藏药材种植基地15个、核桃基地8个、花椒基地5个、大果樱桃种植示范园4个、中华蜂养殖示范村31个。二是以“三变”改革为载体，培育壮大经营主体。培育引进龙头企业6家，新组建农民专业合作社155个，总数达1488个，入股资金达6.4亿元。投入8254万元全面消除村集体经济“空壳村”，贫困村集体经济收入年均达2.4万元，94家经营主体通过“三变”改革带动1531户农户实现稳定增收。三是以品牌为引领，拓展农产品销售渠道。“舟曲棒棒槽蜂蜜”农产品地理标志登记认证成功，“中华蜜蜂之乡”申报工作通过初审，苦妈牌干制品山野菜和羊肚菌荣获“甘肃名牌产品”称号。新认证“三品一标”产品15个，打造生产线14条，120余种农产品实现商品化。与天津6家企业签订农产品展示展销协议，入列全国2018年电子商务进农村综合示范县，营销渠道持续拓宽。

（五）推动生态扶贫，全面促进绿色崛起。坚持把良好生态环境作为最普惠的民生福祉，统筹山水林田湖草系统治理，全力抓好生态环境保护建设。国家重点生态功能区县域生态环境质量监测评价与考核中，舟曲县为全国818个县市区中生态环境质量“变好”的57个县市之一。一是扎实推进国土绿化行动。深入实施荒山造林、封山育林等造林工程，完成义务植树68.3万株，人工种草1.2万亩，为151.2万亩公益林购买政策性森林保险，全年新增造林面积1.5万亩，森林覆盖率、草原植被覆盖度达51.26%、81.9%。兑现退耕还林补助2907.5万元、草原生态奖补资金1192.25万元，1090名生态护林员和207名草管员吃上了“生态饭”。二是精心建设生态家园。坚持把生态文明小康村建设作为打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会的着力点，统筹推进“生态人居、生态经济、生态环境、生态文化”4大工程，投资9.4亿元的72个生态文明小康村已建成，规划投资18.4亿元的146个生态文明小康村正在加紧建设，乡村面貌日新月异，群众获得感、幸福感不断提升。三是纵深推进“环境革命”。县财政筹资638.4万元，为208个行政村按照每年1万元标准落实垃圾清运补助经费，为532个村民小组按每月1000元的标准落实保洁费。2018年筹措资金200余万元，按照年均7000元标准，优先从建档立卡贫困户和易地扶贫搬迁户中选聘281名农村公路养护保洁员。四是强力推进流域综合治理。实施水土保持、堤防建设、五小水利、高效节水灌溉等生态水利和江顶崖滑坡应急治理等生态环境修复治理工程35个，建设高标准基本农田2100亩，开发整理土地300亩，拆旧复垦土地65亩。

（六）加快旅游扶贫，文旅产业晋档升级。把发展乡村旅游作为群众脱贫致富的最佳途径，整合生态、民俗、山水、产业等资源，全力打造乡村旅游升级版。一是加快基础设施建设。投资3.27亿元4条县域旅游公路和翠峰山、大峡沟、庙沟、巴寨沟、瓜欧、武坪等景区旅游基础设施项目加快推进，沙滩国家森林公园游客服务中心建成，新老城区实现免费wifi全覆盖，新建观景台4座、旅游厕所18座。拉尕山游客集散中心、甘南州红色革命教育展示基地等项目前期有序推进。二是加快民俗文化传承出新。挖掘整理非遗项目17项，确定非遗传承人28人，舟曲刺绣入列第四批甘肃省非遗项目名录。对县民俗博物馆进行改造提升，新编创舞蹈、舞台情景剧、声乐类节目16个，举办政府购买公益性文艺演出114场次、体育赛事22场次，举办第五届舟曲民俗风情楹联文化节暨第六届巴寨朝水节、第二届“吉祥甘南·花开舟曲”散文诗大赛颁奖典礼暨第十八届散文诗笔会等民俗文化活动41场次。“中国·散文诗创作基地”落户舟曲，《第二届“吉祥甘南·花开舟曲”散文诗大赛特辑》等一批优秀文艺作品和《舟曲民间古藏文文献》出版发行。三是乡村旅游日益兴旺。精心打造“白龙江畔柿子红、玉米黄、油菜香”风情线、万亩油菜花观赏带、峰迭新区湿地公园亮化景观带、G345线舟曲段绿化带。探索推行以产业培育资金入股分红方式发展乡村旅游，扶持打造旅游专业村21个，有稳定收入的农家乐达到63家，全县旅游从业人员1300余名。四是对外合作交流步伐加快。先后赴北京、天津、西安、银川、兰州、西宁等地举办系列旅游文化宣传推介活动，《东山转灯·千年的辉煌》《舟曲油菜花海》等宣传片及端午独特习俗登陆央视，拉尕山景区荣登“神奇西北100景”榜单。与联合国开发计划署、中国社会科学院社会发展研究中心就文化旅游资源开发等事项达成合作意向，与甘肃建投装备制造有限公司、甘肃中天、兰州成邦房地产公司等企业就景区开发建设签订框架协议。

（七）扭住就业扶贫，大力培育“铁杆庄稼”。坚持把就业扶贫作为实现当期脱贫与长期发展的重要途径来抓，大力发展劳务产业，激活贫困群众增收内生力。一是强化能力技术培训。启动实施“千万培训工程”，开展以汽车驾驶和装载机、挖掘机操作为主的建档立卡贫困人口长线培训，开展劳务技能培训6339人次、长线培训907人，输转劳务4.04万人次，创收6.39亿元。二是强化“扶贫车间”建设。全县建成“扶贫车间”20家，解决就业3200余人，其中签订6个月以上用工合同，稳定就业建档立卡贫困户105户168人，灵活就业贫困人口2100余人，人均月收入2000元以上。三是强化公益性岗位扶贫。积极开发乡村环境卫生保洁、道路维护、养老服务、公共设施管理等就业扶贫专岗，采取公益性岗位托底的办法安置贫困人口就业，招聘贫困家庭未就业大中专毕业生287名充实到乡镇扶贫专岗，开发乡村公益性岗位4000多个，通过增加工资性收入，实现贫困人口稳定脱贫。

（八）提升金融扶贫，强化脱贫攻坚支撑。加强普惠金融服务体系建设，持续改善金融服务环境，全县首家政策性银行农发行舟曲支行成立，累计建成金融服务代办点175个、金融惠农服务站132个，贫困村金融服务网点实现全覆盖。在全州率先建立农户信用信息系统，为76户群众发放信用贷款361.2万元。落实产业贴息贷款和特色产业工程贷款1.21亿元，回收精准扶贫专项贷款1.29亿元、续贷0.58亿元。为全县群众购买团体人身意外伤害保险，为农村“两保一孤”人员购买意外伤害附加重大疾病保险，为农村居民住房购买灾害保险，增强抵御意外风险能力，有效缓解群众因灾因病致贫返贫问题。在全面落实牦牛、藏羊、青稞等政策性农业保险的基础上，为40余万只从岭藏鸡和9800余头黑土猪、960箱中华蜂购买商业保险，有效降低群众经营风险。

（九）狠抓社会保障，持续增进群众福祉。在幼有所育、学有所教、病有所医、食有所安、劳有所得、弱有所扶等方面持续发力，全年民生支出14.05亿元，占一般公共预算支出的54.3%。一是教育扶贫稳步推进。建设改薄项目37个、“双语”幼儿园5所、教师周转房8所，补充教师75名，265名辍学生重返课堂，贫困村幼儿园和贫困家庭学生资助体系实现全覆盖。落实学前教育保教费、义务教育阶段“两免一补”、高中教育阶段免学费等1.07亿元，县教育振兴促进会累计募集资金1214.3万元，奖教奖学助学4138人次686.49万元，学前三年毛入园率、九年义务教育巩固率、高中阶段毛入学率达93.88%、96.25%、97.97%。二是健康扶贫成效显著。基本医保、大病保险、医疗救助“一站式”结报和“先诊疗后付费”等政策全面落地，贫困人口自负合规医疗费用年累计控制在3000元以内、报销比例达85%以上。标准化卫生室覆盖率达99.5%，村卫生室即时结报网络建成投用，新农合参合率达99.34%，落实医疗补偿救助8676.94万元，为179名在岗离岗村医落实养老保险、工龄补助77.08万元，制定建档立卡因病致贫返贫户2019人“一人一策”帮扶措施，组建由400余名医生组成的家庭医生签约服务团队126支，签约服务城乡居民近3万人，对免费体检出的2461名贫困大病慢病患者进行健康干预和转诊治疗。“组团式”援藏工作深入开展，兰州大学第二医院舟曲分院挂牌，4项重大医疗技术填补全州空白。三是食药品安全保障能力稳步提升。深入开展“两超一非”等专项整治行动，基本药物监管覆盖率和特殊药品使用单位监督检查覆盖率均达100%，“明厨亮灶”实施率达90.6%，食品安全“舌尖险”保额达1.95亿元，公众饮食用药安全得到保障，舟曲被省食安委授予“甘肃省食品安全示范城市”荣誉称号。四是兜底保障更加充分。农村一二类低保月补助标准分别提高6%、5.5%，贫困户和贫困人口享受低保比例分别达96%和94%。农村五保年补助提高6.7%，兰州新区舟曲慈善社会福利院启用，新建维修养老机构6所，全年发放城乡低保金、五保供养金、残疾人“两项补贴”、孤儿生活补助、高龄老人补贴、优待优抚金和救助金等1.32亿元。五是社会大局和谐稳定。全国民族团结进步示范县创建成功，扫黑除恶专项斗争扎实开展，“七五”普法深入推进，安全生产形势稳定向好，人民群众安全感更加充实。

（十）强化示范引领，推进抓党建促脱贫。始终坚持把加强党的建设贯穿于脱贫攻坚的全过程，不断凝聚打赢脱贫攻坚战的战斗力。一是优化基层脱贫力量。对10个乡镇的18名党政正职进行了集中调整，配强配齐乡镇扶贫工作站副站长，对20个非贫困重点村派驻了帮扶工作队，对65名驻村帮扶工作队队长和247名队员进行了召回调整。二是强化基层组织建设。筹措资金1247万元全面推进党支部标准化建设，发展党员440名，培训县乡村党员干部479人次，向21名党员发放创业扶持资金46万元，扶持2名大学生村官成功创业，整顿软弱涣散基层党组织30个。三是加强管理保障。为驻村帮扶工作队落实工作经费192万元，利用“钉钉”系统对842名各级帮扶力量进行实时管理。开展脱贫攻坚“百日会战”,补短板、强弱项，每月考核奖优罚劣促奋进。四是深入推进精神扶贫。开展“精神扶贫六个一”系列活动，选树“最美扶贫人、脱贫致富攒劲人、脱贫致富带头人”100名，示范带动群众脱贫致富。五是凝聚帮扶工作合力。中组部、天津市及和平区、天水市和省水利厅等帮扶单位援助资金5498万元，基层党建、社会建设、人才培训、劳务协作、支医支教、产业扶持等领域协作事项全面落地实施。

三、存在的困难

虽然我县脱贫攻坚取得了一定成绩，但离2019年实现脱贫摘帽还存在不少困难：一是脱贫攻坚任务艰巨。2018年退出3440人后，全县还有贫困人口2406户7509人，其中因病因残因学因灾致贫的1239户4166人、占比51.5%，缺劳力技术资金土地致贫的1045户2999人、占比43.43%，其他原因致贫的122户344人、占比5.07%，这部分群众自我发展能力普遍较弱，增收门路单一，生产生活条件差，扶贫成本高，致贫返贫因素多，是如期脱贫的难点。二是县域经济基础薄弱。全县经济总量小，拉动税收增长的税源明显不足，财政自给率低，人员工资、民生投入、建设发展主要依靠中央和省上的转移支付来维持正常运转，吃饭和建设矛盾突出。三是生态环境比较脆弱。现有地质灾害隐患点215处，其中灾害性滑坡124处、泥石流沟道91条，滑坡类地质灾害密度高达0.052处/km2，威胁全县75%的村庄、80%的人口安全，亟需采取工程措施和生物措施综合治理。四是基础设施仍有短板。G345线是舟曲唯一的对外通道，全程沿白龙江依山傍水而建，极易受到洪涝灾害和地质灾害影响，出口不畅问题突出；由于自然灾害频发、水源枯竭、管道损坏等原因，部分地方群众仍然存在季节性吃水困难。通过城乡环境卫生整治和生态文明小康村建设，农村整体面貌和群众生活习惯发生了巨大变化，但是一些陈规陋习尚未得到根本性转变，农村黑旧房改造依然是脱贫攻坚工作的一个难点。五是就业压力比较突出。未就业大中专毕业生人数逐年快速增加，学历水平和职业技能水平整体不高，缺乏就业市场竞争优势，自主创业意识不强。六是公务服务的水平还需提高。教育、医疗等领域的高顶尖人才缺乏，一线工作人员知识结构比较单一，公务服务的整体水平还需提高。

四、下一步打算

2019年是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年，更是舟曲实现脱贫摘帽的冲刺决战之年。我们将深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和扶贫开发重要论述，坚决贯彻落实中央和省州委部署要求，充分发挥县委一线指挥部和县委书记前线总指挥作用，严格落实县级干部包乡抓村责任制，全力用好中组部定点扶贫、天津和平区对口帮扶等力量，以“敢死拼命”之决心、“滚石上山”之韧劲，全力推动各项脱贫攻坚任务落实，坚决打赢打好脱贫攻坚战。全年计划退出贫困村43个，减少贫困人口6500人（其中兜底脱贫人口3028人），贫困发生率稳定下降到1.5%以下，实现整县脱贫摘帽。围绕这一目标，我们将重点抓好以下六个方面的工作：

（一）紧盯目标任务，夯实工作基础。坚持把精准要义贯穿脱贫攻坚全过程，对照“两不愁、三保障”的脱贫目标，持续扎实开展建档立卡贫困人口“回头看”，对剩余的2406户7509名建档立卡贫困人口进行全面核查，找准短板、补齐弱项，确保按计划脱贫；重点加强对已脱贫人口的复核，持续巩固脱贫成效，降低返贫风险，确保脱贫人口错退率、漏评率均低于2%，实现贫困人口稳定脱贫。

（二）完善工作措施，抓实“一户一策”。坚持把抓实抓细“一户一策”作为基础工作和重要抓手，围绕建档立卡贫困人口的基本情况、致贫原因、脱贫措施、帮扶措施等，对“一户一策”精准脱贫计划进行动态管理和调整，深入分析致贫原因，精准确定脱贫路径和方式，认真核算收入支出帐，有针对性地完善帮扶举措，切实做到“六清”。对标户脱贫计划书，细化完善各项措施落实，足额兑现到户扶持资金，确保贫困群众真脱贫、脱真贫。

（三）强化产业扶贫，持续增加收入。坚持把产业扶贫作为脱贫攻坚的治本之策，将2019年确定为全县富民产业提质增效年，紧盯“村有主导产业，户有脱贫项目，人有增收技能”的目标，大力培育发展经济林果、中藏药材、特色养殖、设施种植、劳务经济五大特色优势产业，力争中藏药材种植面积达到11万亩以上，从岭藏鸡养殖数量达到100万只、土猪养殖数量达到5万头、中华蜂4.6万箱，新增经济林果1318亩，高接换优核桃1000亩、种植羊肚菌900亩；计划开展劳动力培训1080人次，开展实用技术培训6700人次，输转劳务3.94万人次，实现创收6.4亿元，对有输转意愿的建档立卡劳动力做到应输尽输。强化金融支撑，积极争取落实特色产业发展工程贷款1.5亿元。

（四）补齐短板弱项，增强发展后劲。坚持把脱贫攻坚与乡村振兴、环境革命和生态文明小康村建设结合起来，以路、水、房为重点，按照“缺什么、补什么”的原则，持续改善群众生产生活条件。村道建设方面，全力实施118.2公里安全防护工程、21座危桥改造、6项72公里窄路加宽、53项水毁灾后恢复重建项目、106公里30户以下自然村道路建设、39公里产业路和九原至好坪、武坪红崖沟、插岗干沟等旅游公路建设项目，切实提高全县公路通达深度和服务水平。安全饮水方面，计划投资2500万元，实施涉及16个乡镇82个行政村111个自然村安全饮水巩固提升项目，彻底解决1310户5277人（其中贫困人口329户1266人）饮水不安全、不稳定问题。住房保障方面，在全面消除农村C、D级危房的基础上，对全县范围内的农村黑旧房进行改造亮化，着力改善农村人居环境。易地扶贫搬迁方面，加快推进2018年度易地扶贫搬迁项目实施力度，力争2019年6月前270户1025人全部实现搬迁入住，2019年10月底前全面完成立节镇桃树坝、峰迭新区、博峪镇、两河口、插岗5个农贸市场建设任务，确保搬迁户“搬得出、有事做、稳得住”。

（五）优化公共服务，提高保障能力。围绕社会保障、素质提升、扶贫解困等民生重点，全力以赴实施好省州确定的民生实事。优先发展教育事业，全面落实教育惠民政策，强化城乡结对帮扶、支教交流，着力提升教育教学水平，到2019年底，全县九年义务教育巩固率达到96.3%，各项指标均达到国家规定标准。深化城乡居民基本医疗保险支付方式改革，推进基层医疗卫生机构改革，实行乡村一体化管理，力争实现群众“家门口”看病就医。强化社会保险征缴工作，有序推进城乡低保、困难群体提标扩面，持续提高全民参保登记率，积极发展养老事业，完成退役军人和其他优抚对象信息采集工作，不断提升群众幸福指数。

（六）加强督查监管，发挥资金效益。严格执行《甘肃省财政专项扶贫资金使用管理实施办法》和《甘肃省财政专项扶贫资金县级报帐制实施细则（试行）》，加强财政扶贫资金的监管，做到扶贫资金专户管理、专账核算、封闭运行，确保资金安全、发挥效益。加强精准扶贫专项贷款监管和回收力度，将续贷资金全部用于贫困户产业发展。不断深化扶贫领域腐败和作风专项治理，集中力量解决脱贫领域存在问题，把全面从严治党要求贯穿脱贫攻坚全过程、各环节，让脱贫攻坚成效经得起检验、群众满意。