各乡镇人民政府，县直各单位，省州属驻舟各单位：

现将《舟曲县2018年国民经济和社会发展工作要点》印发给你们，请结合各自实际，认真组织实施。

    舟曲县人民政府

     2018年5月11日

舟曲县2018年国民经济和社会发展工作要点

2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承前启后的关键一年。按照县委总体安排，今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会和习近平总书记视察甘肃“八个着力”重要指示精神，按照高质量发展要求，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，按照“上山下乡抓脱贫，敢死拼命奔小康”的决策部署，紧紧围绕县委“12345”总体发展思路，紧盯“花开舟曲”目标，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，推动舟曲经济社会健康稳步发展。全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长4.5%，固定资产投资增长4%，一般公共财政预算收入增长12.46%，城乡居民人均可支配收入分别增长7%、9%，社会消费品零售总额增长8%，居民消费价格涨幅3%以内，主要污染物排放控制在省州确定的目标范围内。

为顺利实现上述目标，2018年全县经济社会发展的主要任务是：

一、持之以恒打好精准脱贫攻坚战

（一）抓好“一户一策”工作。围绕增加贫困户收入和“两不愁三保障”标准，对照贫困人口退出11项指标，逐乡逐村逐户排查摸底，就贫困群众发展产业、劳务输转、基本医疗、义务教育、安全住房、安全饮水、兜底保障等方面的目标任务、扶持政策、落实举措、退出标准和验收程序等进行对标对表，及时查漏补缺。（牵头单位：县扶贫办、农办；责任单位：各乡镇、各有关单位）

（二）强力推进反馈问题整改。围绕《2017年甘肃省贫困县党委和政府扶贫开发成效考核反馈问题清单（舟曲县）》《舟曲县2017年扶贫开发工作某些方面存在的有关问题和情况摘要》，针对资金使用管理、扶贫政策落实、易地扶贫搬迁等方面存在的问题，参考州内其他县市做法，制定切实可行的整改措施方案，对照脱贫退出标准和考核标准，逐项逐条全面整改落实。（牵头单位：县扶贫办；责任单位：各乡镇、各有关单位）

（三）加快发展特色富民产业。提升拱坝十万只从岭藏鸡养殖基地，新建4个十万只从岭藏鸡养殖基地、8个百亩连片中藏药材种植基地，扶持养殖从岭藏鸡80万只、中华蜂4.8万箱、土猪5.8万头，种植中藏药材12.34万亩（新增10.32万亩）、羊肚菌1000亩、冬播油菜2万亩，高接换优核桃1000亩，栽植花椒1500亩、杜仲1000亩、桑树500亩。（牵头单位：县扶贫办、农牧局、林业局；责任单位：各乡镇；配合单位：县财政局）

（四）着力补齐基础设施短板。主动对接《甘肃省“两州一县”脱贫攻坚实施方案（2018—2020年）》规划内项目，尽快启动项目前期工作。加快立节镇桃树坝、大川镇上坪坝、曲告纳镇丁字河口3个集中安置小区建设进度，确保按时限要求完成建设任务。改造农村危旧房391户，彻底消除C级危房。实施农村饮水安全巩固提升项目18个，完成薄弱学校改造27所，新建“双语”幼儿园5所，改扩建5个乡镇卫生院业务用房及周转房、23个标准化村级卫生室，新建改建20个村级文化活动中心。（牵头单位：县扶贫办、发改局；责任单位：各乡镇、各有关单位）

（五）持续深化帮扶协作关系。进一步深化中组部定点帮扶、天津市和平区扶贫协作、天水市对口帮扶关系，努力在基础设施改善、特色产业培育、教育交流发展、职业技能培训、劳务定点输出、旅游市场供求对接、农特产品外销、各类人才培训等领域取得新进展。加强与省州帮扶单位的协调对接，有针对性地争取政策、资金、项目、人才等方面的支持，聚焦深度贫困村和建档立卡贫困户精准发力。（牵头单位：县扶贫办、农办、投资与合作交流局；责任单位：各乡镇、各有关单位）

（六）抓好扶贫领域作风建设。围绕扶贫资金使用全过程，建立常态化的监管机制，加大对扶贫资金使用情况的监督检查力度，加快扶贫资金支出进度，避免资金闲置沉淀。重点关注扶贫资金使用和扶贫政策落实情况，严防虚报冒领、挤占挪用、贪污侵占、挥霍浪费等违法违规问题发生，真正使扶贫政策、资金、项目落地见效。（牵头单位：县扶贫办、财政局、审计局；责任单位：各乡镇、各有关单位）

二、不折不扣打好污染防治攻坚战

（一）坚决整治突出环境问题。加快2件中央环保督察组转办信访投诉件、18项中央环保督察反馈问题、11项州级环保督察反馈问题、33项自然保护区生态环境保护问题的整改工作。高质量完成省第六环保督察组督察甘南州转办信访投诉件办理工作，抓好反馈意见整改。做好中央环境保护督察“回头看”和省级环保督察各项准备工作，启动县级环保督察工作。（牵头单位：县环保局、整改办；责任单位：各有关单位；配合单位：各乡镇）

（二）实施好生态建设与保护项目。实施好新一轮退耕还林还草工程和天保二期、重点公益林建设等工程，抓好义务植树、荒山造林等林业生态建设，建设旱地人工草地4万亩。完成白龙江沿川坝段防洪工程、水利工程维修养护、杰迪村橡胶坝二期工程和护村护田河堤建设任务。完成中路河治理项目、“7·24”拱坝河流域山洪泥石流水利灾后重建项目，治理河道11.8公里。实施好水土保持重点工程、高标准农田建设项目和高效节水灌溉、水利工程维修、“五小水利”工程。完成水生态文明试点年度建设任务，争取上河片生态水利工程开工建设。（牵头单位：县环保局、水电局；责任单位：各有关单位；配合单位：各乡镇）

（三）打好“三大污染防治战”。坚持预防和治理相结合，全面改善和提高空气、水和土壤环境质量。抓好大气污染防治。进一步加强燃煤锅炉淘汰治理、煤炭质量管控、涉气企业达标改造、施工场地扬尘防控、餐饮企业油烟整治和黄标车淘汰重点任务“六张清单”管理，出台烟花爆竹禁限方案，完成省州大气污染防治专项补助资金支持项目和污染减排项目。抓好水污染防治。敷设污水管网1.3公里，逐步提高污水集中收集率和处理率。全县所有水电站安装在线监控设备，督促水电企业严格执行生态下泄流量制度，依法征收水土保持补偿费和水资源费。开展6条河流排污口及其污染源普查，抓好河长制管理信息系统应用工作，建立“一河一档”，制定“一河一策”，规划建设河流断面化解和监测点。完成集中式饮用水源保护区环境保护专项整治工作和省州环保专项补助资金支持的水污染防治项目。抓好土壤污染防治。加快推进九原梁矿区重金属污染防治项目。开展全县土壤污染状况普查，完成土壤污染普查农产品取样工作。加快推进畜禽养殖废弃物资源化利用工作。扎实推进化肥农药使用量零增长行动。依法依规划定畜禽养殖禁养区，合理规划布局畜禽养殖场。（牵头单位：县环保局；责任单位：各有关单位；配合单位：各乡镇）

（四）加强环境执法监管力度。持续加大执法监察力度，围绕违规采砂、违法排污、土山羊反弹等，严厉打击各类环境违法行为。建立健全乡镇之间、部门之间环境风险联动协调机制，妥善处置各类环境风险。颁布实施第三轮矿产资源总体规划，严格执行矿业权有偿出让制度。凡是不符合国家产业政策和环保要求的淘汰限制类项目，一律不得通过环评，一律不得立项审批。完成生态保护红线划定工作。（牵头单位：县环保局；责任单位：县国土局、水电局、林业局、农牧局、住建局；配合单位：各乡镇）

三、打好防范化解重大风险攻坚战

（一）重点化解金融风险。建立健全金融风险预防、打击和处置工作机制，坚决打击非法集资、金融诈骗等违法违规金融活动，确保全县金融市场稳定。（牵头单位：县金融办；责任单位：各金融机构；配合单位：各乡镇）

（二）严防政府债务风险。严格执行新《预算法》《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》《甘肃省人民政府关于加强政府性债务管理的实施意见》，加强政府债务管理，不违法违规融资担保，逐步化解债务存量，严格控制债务增量。（牵头单位：县财政局；责任单位：各有关单位）

四、凝心聚力实施好乡村振兴战略

（一）构建五大经济区块。着力构建以立节为中心的乡村旅游、以峰迭和城关为中心的楹联文化、以大川为中心的商贸物流、以曲告纳为中心的旅游集散、以博峪为中心的民族民俗特色文化“五大经济发展区块”，统筹易地扶贫搬迁、棚户区改造、生态文明小康村、文化旅游等资源在经济区块中心配置，引导人口、产业、物流、文化等要素向经济区块中心集中，加快推进巴藏、立节、大川、插岗、曲告纳、博峪等6乡镇农贸市场建设项目，争取完成曲瓦等12个乡的撤乡建镇。（牵头单位：县发改局；责任单位：县住建局、旅发委、经信局、农牧局、民政局；配合单位：各有关单位、各乡镇）

（二）稳步推进“三变”试点改革。重点抓好5个州级、19个县级和19个乡级试点改革工作，积极培育龙头企业、农民专业合作社等新型经营主体，整合优化资源、资产、劳动力、资金、技术、技能等一切可以折股量化的生产要素，因地制宜推行“三变+”特色产业、文化旅游模式，壮大农村集体经济，让农村资源活起来，让农民富起来。（牵头单位：县农办；责任单位：县农牧局、旅发委、财政局、各乡镇）

（三）推进全域无垃圾专项治理。全面贯彻落实全国《农村人居环境整治三年行动方案》和甘肃省《全省全域无垃圾三年专项治理行动方案（2017—2020年）》，逐步健全完善城乡垃圾收集、运输和处理设施，推行垃圾源头分类减量、农业生产废弃物资源化利用，规范处置固体废物，初步建立符合实际的城市垃圾分类体系。深入推进农村厕所革命，梯次推进农村生活污水治理，健全完善管理长效机制，大幅改善城乡面貌，提高人居环境质量。推动环境整治由室外向室内延伸，强力整治室内卫生，改造提升黑旧房，逐步改变群众的不良生活习惯。（牵头单位：县住建局、环境办；责任单位：各乡镇）

（四）建设生态文明小康村。完成2016年生态文明小康村审计验收和2017年建设任务，同步启动建设列入2018年和2019年建设计划的94个综合条件最差的村组，通过两年时间把贫困村全部建成高标准生态文明小康村，夯实贫困村脱贫基础。（牵头单位：县生态办、发改局、住建局；责任单位：各乡镇；配合单位：各有关单位）

（五）推动城乡一体化发展。完成《舟曲县老城区控制性详细规划》《舟曲县县城乡村规划》《舟曲县城市环境卫生专项规划》《舟曲县立节镇总体规划》编制工作。实施坪定、东山、曲告纳3乡镇道路及排水工程和立节、巴藏2乡镇供水工程及三眼峪东侧道路及排水、老城区供热管网改造、老城区滨江北路沿江步行道、南街和西二街改造等市政基础设施项目。新建棚户区改造住房1933套，年底建成450套。（牵头单位：县住建局；责任单位：各有关单位；配合单位：各乡镇）

（六）深化农村综合改革。完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作，实现承包土地信息联通共享。完善农村承包地“三权分置”制度，依法平等保护集体土地所有权、农户承包经营权和土地经营权。扎实推进房地一体的农村集体建设用地和宅基地使用权确权登记颁证。探索推进宅基地所有权、资格权、使用权“三权”分置改革。全面启动农村集体产权制度改革，完成农村集体资产清查工作，让农民成为集体资产的所有者、管理者和受益者。稳步推进小型水利工程管理体制（产权）改革、农田水利（水权）改革、农业水价综合改革。（牵头单位：县农办；责任单位：县农牧局、林业局、国土局、水电局；配合单位：各乡镇）

五、打造精品乡村旅游示范区

（一）夯实旅游基础设施。加快推进拉尕山国家4A级景区道路、观景台、医疗救治站等基础建设项目。建设以“白龙江畔柿子红、玉米黄、油菜香”等旅游特色品牌为新亮点的“藏乡江南白龙江百里风情线”。积极推进沙滩、翠峰山等7个景区申报创建国家3A级景区，龙王沟申报创建国家2A级景区。全力打造武坪景区，完成沙滩、大峡沟国家森林公园旅游建设项目，实施好巴寨沟、瓜欧和庙沟景区旅游基础设施项目。通过招商引资方式争取实施翠峰山景区玻璃栈道项目。6月中旬完成新老城区免费wifi全覆盖、沙滩森林公园游客服务中心启用、庙沟景区开放工作。新建维修旅游厕所7座、观景台3座、游客服务中心3个、停车场2个、自驾游宿营地1个。（牵头单位：县旅发委、文旅交建公司；责任单位：各有关单位；配合单位：各乡镇）

（二）丰富旅游文化内涵。高质量举办第五届楹联文化艺术节暨散文诗歌征文朗读大赛，举办好系列民俗旅游文化活动，实现以会促游、以节促销。加快推进文物遗址修复工程和“五节一会”申报省级、国家级非遗项目工作，培养“东山转灯”“剪纸刺绣”等传承人。弘扬传统文化，传承国学经典，打造一批国学村、国学镇。筹建楹联文化传播中心，研发楹联系列产品，延伸楹联文化街廊建设，争创“全国最佳楹联文化县”。加大古藏文文献的搜集整理和抢救保护力度，争取列入省级或国家级文化工程。（牵头单位：县旅发委、文广局；责任单位：各有关单位；配合单位：各乡镇）

（三）强化宣传推介力度。围绕兰州市、西安市、天津市、成都市、重庆市等周边大中城市，有方向性和针对性地开展宣传推介，不断巩固提升固定客源市场，延伸拓展重要客源市场，努力开拓潜在客源市场。（牵头单位：县旅发委、文广局；责任单位：各有关单位、各乡镇）

（四）优化提升旅游环境。大力整治旅游市场环境，加强旅游从业人员培训，提高服务人员整体水平，强化行业监管力度，深入实施旅游消费侵权先行赔付办法，规范旅游市场经营行为，营造良好的旅游环境。（牵头单位：县旅发委；责任单位：各有关单位；配合单位：各乡镇）

（五）大力发展乡村旅游。深度挖掘乡村自然禀赋、民俗风情、文化特性，推进村庄变景区、农舍变旅馆，扶持建设一批生态良好、基础完善、特色鲜明的旅游示范村和旅游专业村，新建旅游扶贫村6个、旅游专业村20个，新开办农家乐、农家客栈100家以上。（牵头单位：县旅发委、扶贫办；责任单位：各乡镇；配合单位：各有关单位）

六、全力抓项目建设夯基础强支撑

（一）抓好中期评估。组织实施好“十三五”规划和各专项规划的中期评估工作，对主要目标、重点任务、重大工程实施所开展的主要工作、采取的具体措施、落实情况和中长期发展影响进行评估，认真总结规划实施的经验做法，分析存在的问题及原因，提出对策和建议，明确今后的重点任务和要求。积极配合州发改委，做好《甘南州藏区项目方案》中涉及舟曲的项目和投资调整工作，力争将舟曲“十三五”后期发展的项目列入规划，并提前着手做好项目前期和落地建设的基础性工作，力争在2019年将绝大部分规划项目落实到位。（牵头单位：县发改局；责任单位：各有关单位；配合单位：各乡镇）

（二）积极谋划争取。围绕国家支持的重点领域和藏区“十三五”规划评估调整项目，进一步完善舟曲县三年滚动投资计划项目库，重点谋划一批脱贫攻坚、乡村振兴、生态文明建设、环境综合整治、保障性安居工程、城镇基础设施、社会事业和社会治理等建设项目，加快办理项目前置性手续，力争2018年落实国家各类建设资金高于上一年度。（牵头单位：县发改局；责任单位：各有关单位；配合单位：各乡镇）

（三）加快建设进度。全力配合渭武高速舟曲连接线、舟永路、峰代路3条重点公路建设，争取狼岔坝至武坪、瓜咱沟至哈迭、拉尕山景区3条公路年内通车，完成两河口至峡子梁县乡道提升改造项目，启动舟曲至迭部、憨班至宕昌2条高速公路前期工作。全面完成结转实施的撤并建制村道路硬化、千村美丽示范村组道路硬化和危桥改造，完成2018年179公里自然村通村硬化路建设项目、7项安全生命防护工程、5项撤并建制村通村硬化项目，建成12个乡镇汽车站。（牵头单位：县发改局；责任单位：各有关单位；配合单位：各乡镇）

（四）加强项目管理。对全县所有已建和在建项目进行“拉网式”排查，着力排查和治理项目安全隐患。强化项目质量监管，从严落实项目质量承诺制等制度，对项目建设进行全过程监管，不断规范建设程序，确保工程质量。（牵头单位：县发改局；责任单位：各有关单位；配合单位：各乡镇）

（五）加大招商引资。着力营造良好的营商环境，围绕特色产业、文化旅游、市政基础设施等谋划一批好项目，实施精准招商，力争年内新签约项目7个，总投资5.9亿元。（牵头单位：县投资与合作交流局；责任单位：各有关单位；配合单位：各乡镇）

七、持续改善和保障民生服务水平

（一）全力办好民生实事。强化责任担当，紧密协调配合，全面完成省州确定的20件民生实事，让群众有更多获得感、幸福感、安全感。（牵头单位：县政府督查室；责任单位：各有关单位；配合单位：各乡镇）

（二）促进教育公平发展。实施好第三期学前教育行动计划，实施农村中小学教师周转宿舍、农村边远地区中小学温暖工程等项目。鼓励和引导民间资本兴教办学，办好公建民营幼儿园，大力发展“双语”教育，免除保教费，进一步提高学前一年和三年入园率。健全完善控辍保学机制，落实好“两免一补”等政策，进一步巩固提升义务教育成果。普及高中教育，加快发展以就业为导向的职业教育，免除建档立卡贫困家庭高中学生书本费和学杂费，落实中职生助学金政策，进一步巩固提升高中阶段毛入学率。为省内高职院校就读的建档立卡贫困家庭学生免除（补助）学杂费和书本费，力争建档立卡贫困家庭学生生源地信用助学贷款做到应贷尽贷。新增教育资源重点向农村特别是山后片区倾斜，新招录教师重点补充山后片区，开展中小学支教活动。加大教师培训力度，建立紧缺学科人才引进机制，强化师德师风建设，提高教师队伍素质。认真做好城关九年制学校初中部迁转至峰迭新区中学的后续管理工作。支持教育促进会开展奖教奖学助学，营造兴学助教的良好社会氛围。（牵头单位：县教育局；配合单位：各乡镇）

（三）推进“健康舟曲”建设。建设基层卫生“一站式”服务和区域远程医疗中心项目，完成省级列建的中藏医馆项目建设任务，60%以上的乡镇卫生院建成中藏医馆。落实乡村医生退休养老政策，为在岗乡村医生购买企业职工养老保险，为符合条件的离岗乡村医生发放退休养老补助。全面落实先看病、后付费制度，实行门诊慢性病特殊病按病种付费，推动落实城乡居民基本医保、民政救助等政策的有效衔接和“一站式”结报工作。建档立卡贫困人口全部纳入医疗救助范围，落实“大病集中救助一批、慢病签约服务管理一批、重病兜底保障一批”行动计划，着力推进“先诊疗后付费”和“一站式”结报制度，开展支出型贫困家庭救助，落实大病保险、大病保险再报销制度。抓好妇幼保健优质服务示范工程省级示范县创建工作，完成2个薄弱学科项目建设任务，建成1个有明显成效的医共体，6月底前所有公立医疗机构与州级全民健康信息平台实现对接和互联互通。全力做好“组团式”援藏整体帮扶工作。实施农村妇女“两癌”筛查、农牧民“三病”普查、农牧民健康干预等项目。严格食品药品经营主体市场准入关，创新食品药品监管方式，提高监管效能，严厉惩处不法制售者，确保公众饮食用药安全。（牵头单位：县卫计局、食药监局；配合单位：各乡镇）

（四）想方设法促进就业。紧盯高校毕业生、退役军人、零就业家庭等重点人群，组织实施好基层服务招考、到企业服务项目、创业小额贷款就业项目等工作，加强就业指导和服务，乡村振兴公益性岗位、新增生态护林员等要优先考虑未纳入托底保障的建档立卡零输转就业家庭，千方百计促进就业。稳妥推进地区附加津贴制度、完善公务员奖金制度改革，按要求调整机关事业单位工资、艰边津贴。落实好乡村公益性岗位，开发安全人饮管护、文化宣传，孤寡老人、留守儿童看护、农村公路养护和自然灾害预警等岗位，设立贫困家庭大中专毕业生就业扶贫专岗，扩大生态护林员、草管员队伍，增加贫困群众工资性收入。实施脱贫“千万培训”计划，开展以汽车驾驶、挖掘机操作为主的“长线培训”，实施劳务技能培训7600余人次。加大组织输转力度，力争全年输转劳务4.12万人以上，综合创收6.38亿元以上。（牵头单位：县人社局、移民局；责任单位：各有关单位；配合单位：各乡镇）

（五）提升社会保障水平。加快建设社保公共服务平台，尽快实现经办服务与信息系统融合，确保同步接入全国统一的社保公共服务平台。进一步巩固全民参保成果，推动实施职业年金制度。推进城乡居民医疗保险整合、异地就医全国直接结算和医保支付方式改革，6月底前完成社保卡信息采集和发放工作。推动机关事业单位和社会团体工作人员参加工伤保险，稳妥推进失能人员长期照护险试点工作。调整城镇退休人员养老保险待遇标准，提高城乡居民基础养老保险最低标准。6月底前完成城乡低保和特困供养人员救助提标工作，实施福利院和敬老院建设项目，落实困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴，实施助残扶贫康复项目。开展“合力监护、相伴成长”专项行动，强化农村留守儿童、困境儿童关爱保护工作。（牵头单位：县人社局、卫计局、民政局、残联；配合单位：各有关单位、各乡镇）

（六）解决热点难点问题。进一步加强城市综合管理，做好新老城区行道树、花卉、环卫设施、亮化设施等市政设施的管护工作，大力整治占道经营等行为，启用新老城区所有公厕。抓好供水管网管护，所有用户全部纳入供水管网，足额收缴水费，确保新老城区用水正常。重点整治教育、医疗、物业管理、气暖、停车等收费、质价不符、虚假标价等行为。严格执行义务教育免试就近入学和学前幼儿就近入园制度，按新老城区学校和幼儿园规模控制学生总量，治理“择校热”，消除“大班额”。简化优化住院报销流程，提高各环节服务质量，方便群众就医。（责任单位：县发改局、住建局、教育局、卫计局、执法局；配合单位：各有关单位、各乡镇）

（七）促进社会和谐稳定。实施好少数民族发展项目，加快推进博峪寺、黑峪寺、八楞寺公共活动场所及附属设施建设项目，完成寺管会业务用房和寺院道路项目。开展治爆缉枪、治安严打等专项行动，严厉打击各类违法犯罪活动。县乡村三级公共法律服务平台（工作室）实现全覆盖，组织开展“七五”普法中期督查活动，落实“一村一法律顾问”，为群众提供高质量法律服务和法律援助。完成与司法部联网与法院联网试点工作，对社区服刑人员全部实现网上监管。持之以恒抓监管保安全，坚决防范遏制安全生产事故发生。加强矛盾纠纷和信访化解，依法及时解决群众合理诉求，力争来信来访进一步下降。持续巩固提高禁种铲毒成果，确保摘掉“全国禁毒重点整治地区”帽子。（牵头单位：县公安局、民宗局、司法局、信访局；配合单位：各有关单位、各乡镇）

八、深化重点领域和关键环节改革

（一）持续深化“放管服”改革。承接落实好省州政府调整取消和下放的行政审批事项。加快推行“一窗办、一网办、简化办、马上办”改革，努力实现办事“最多跑一次”甚至“零跑腿”。加快建设电子政务网络平台，同步接入全省电子政务外网。推行“证照分离”改革试点，巩固扩大“多证合一”等商事制度改革成果，进一步放宽市场主体经营场所登记条件。按照“同一事项、同一名称、同一标准、同一编码”的要求，加快推进行政许可标准化。深入实施“双随机、一公开”监管，健全完善“一单、两库、一细则”，实现对市场主体的检查事项全覆盖。加快建设全县社会信用信息共享平台，完善守信联合激励和失信联合惩戒等制度，做好信用信息归集、共享和公示。推进县级综合执法体制改革，逐步实现“多帽合一”，着力解决多头执法问题。（牵头单位：县政府办、编办、发改局、人社局、财政局、工商质监局、法制办；责任单位：各有关单位；配合单位：各乡镇）

（二）扶持非公经济发展。提高小规模纳税人年销售额标准，扩展享受减半征收所得税优惠政策的小微企业范围。进一步清理规范行政事业性收费，调低部分政府性基金征收标准，降低企业“五险一金”缴费比例。加大信贷支持力度，着力解决小微企业融资难、融资贵问题。认真落实省政府降低实体经济企业成本40条政策措施，鼓励引导个体户“个转企”、小企业“小升规”，培育壮大市场主体。力争个体工商户、农民专业合作社增速达10%以上，私营企业户数增速达20%以上。（牵头单位：县工商质监局、经信局、国税局、地税局；配合单位：各有关单位、各乡镇）

（三）推进重点领域改革。不动产统一登记信息管理基础平台通过省级验收，实现省、州、县三级贯通和部门间数据互通共享。深化供销社综合改革，恢复重建改造基层供销社2个，加快建设村级综合服务社，逐步完善供销合作社基层服务体系。全面完成国有林场改革主体任务，国有林场职工社会保险参保率达100%。持续深化自然资源管理制度改革，稳步推进生态环境损害赔偿制度改革。（牵头单位：县国土局、供销社、林业局、环保局；配合单位：各有关单位、各乡镇）

九、着力培育支撑县域发展“动力源”

（一）加强税收征管。加大对重点行业、企业的税源监控和经济税收分析力度，密切跟踪重点税种、重点税源的变化情况与发展趋势，加强督查和稽查力度，做到“以查促管”“以查促收”。加强和规范非税收入管理，努力挖掘非税收入增收潜力，不断拓宽财政增收渠道。全力推动项目建设进度，不断增加固定资产投资量，拉动财政收入。全面落实土地储备制度和土地有偿使用制度，所有建设用地均挂牌出让，确保土地出让金足额入库。（牵头单位：县财政局、国税局、地税局、国土局；责任单位：各有关单位；配合单位：各乡镇）

（二）强化预算管理。严格执行预算计划，持续压减一般性支出，严格控制“三公”经费支出。结余沉淀资金一律收回，统筹安排用于脱贫攻坚和民生保障等重点支出。加强财政资金绩效考核评价，重大项目、重点支出全部纳入绩效考评范围，对脱贫攻坚等领域财政资金进行跟踪问效。（牵头单位：县财政局；责任单位：各单位、各乡镇）

（三）强化金融支撑。新建惠农金融服务站20个，打造惠农金融服务示范点15个，实现行政村金融服务网点全覆盖。稳步推进社会信用体系建设，扎实开展“信用户、信用村、信用乡（镇）”评选活动。创新保险扶贫模式，提高保险服务民生能力，实施好群众团体人身意外伤害、两保一孤、农村房屋、从岭藏鸡等政策性保险，力争年末全县保费突破0.5亿元。（牵头单位：县金融办；责任单位：各金融机构；配合单位：各乡镇）