舟曲县重特大道路交通事故应急预案

为了及时有效地实施应急救援工作，增强事态控制、应急处置能力，建立指挥集中、协调一致、联动有序、决策科学、保障周密、运转高效、资源共享、社会参与的道路交通应急处置体系，最大限度地减少或排除道路交通事故所造成的生命财产损失，根据《中华人民共和国道路交通安全法》、《中华人民共和国道路交通法安全实施条例》和《特别重大事故调查程序暂行规定》等有关法律法规，结合我县实际，制定本预案。

一、指导思想

以科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，从立警为公、执法为民和以人为本的高度，全力做好重特大道路交通事故的救援和处置工作，最大限度地减少人民群众生命财产损失，维护社会稳定。

二、工作原则

坚持“以人为本、预防为主、分级管理、逐级负责”的原则。强化责任意识和大局观念，统一指挥，明确分工，各司其职，各尽其责，保证各项工作任务高效、快速、有序的进行。

三、适用范围

本预案适用于在全县道路上发生的重特大交通事故。具体包括：

（一）一次死亡3人以上（含）特大道路交通事故；

（二）客运车辆发生的群死群伤重特大道路交通事故；

（三）货运车辆与客运车辆之间以及载货车辆发生的倾覆等突发情况影响生命和财产安全的事故；

（四）载运危险物品车辆发生的重特大道路交通事故；

（五）载运危险物品发生道路交通事故有毒害、泄漏、传播或爆炸可能的。

四、组织体系及职责

（一）组织体系

为了加强对预案实施工作的组织领导，成立重特大道路交通事故应急处置指挥部，组成人员如下：

组  长：张拴平  县政府副县长

副组长：张志明  县公安局局长

       仇文林  县安监局局长

       李生辉  县交警大队队长

成  员：张庆民　 县委办公室主任

　　　　全旦交　 县政府办公室主任

　　　　戴仁谦   县委宣传部副部长、文广局局长

　　　　闫朝辉   县发改局局长

　　　　刘雪林   县教育局局长

　　　　罗  杰   县经信局局长

　　　　郭永辉   县民政局局长

       王建俊　 县财政局局长

　　　　杨旦兵   县环保局局长

　　　　薛闵建   县住建局局长

　　　　杨晓明   县交通局局长

　　　　金中山   县林业局局长

　　　　李晓娟   县卫计局局长

　　　　康卫民   县食药监局局长

　　　　李文辉   县工商局局长

　　　　桑永杰   县旅游发展委员会主任

　　　　王明俭   县电力公司经理

　　　  蒋江明   县公路段段长

　　　　张喜林   县运管局局长

　　　　孙建华   县消防大队队长

　　　　吴金光   县武警中队队长

指挥部在县交警大队下设办公室，李生辉兼任办公室主任。指挥部下设现场指挥、事故救援、事故调查、秩序维护、后勤保障等工作组，县公安局局长张志明任现场指挥组长，县卫计局局长李晓娟任事故救援组组长，县安监局局长仇文林任事故调查组长，县交警大队队长李生辉任秩序维护组组长，县民政局局长郭永辉任后勤保障组组长。各工作组在指挥部的统一指挥下，分工负责，紧密配合，按要求组织实施本预案各项应急处理措施。

（二）工作职责

1、指挥部职责：指挥重特大道路交通事故的紧急处置，协调有关乡镇及单位调用救援设备、物资和人员，必要时协调武警部队参与抢救和维护现场秩序，综合报告事故发生情况和善后处置情况，向社会公布事故有关情况。

2、现场指挥组职责：负责全面指挥和组织处置工作。

3、事故救援组职责：协调事故现场的行车指挥工作；协调救援力量支援和现场伤亡人员的抢救、医护和安置工作；协调有关车辆、药品、医疗器具的应急调配。设置临时急救场所，指导救援人员开展抢救工作，及时向紧急处置工作领导小组办公室报告人员抢救情况。同时，做好事故现场卫生防疫工作。

4、事故调查组职责：对事故现场进行现场录像、照相、现场勘查等调查取证工作；依据交通事故调查处理有关规定，查清事故原因，查明事故性质和责任，初步提出内部定性、定责意见。

5、秩序维护组职责：协助对事故现场的保护和人员疏散工作；负责维持现场周边交通秩序，防止二次事故的发生。

6、后勤保障组职责：负责各工作组的交通、通信、工作、生活的后勤保障支持。

五、工作步骤

处置重特大道路交通事故坚持属地原则。具体步骤如下：

（一）快速反应，统一指挥。在发生本预案范围内的重特大道路交通事故后，领导小组办公室应立即启动预案，并根据事故情况，迅速提出处置原则和要求，及时派出人员参与事故应急指挥和处理工作。处置工作实行统一指挥，由领导小组指定现场指挥组，现场指挥组对领导小组负责，有绝对的指挥权，防止出现和杜绝多人指挥、交叉指挥、现场混乱等情况的发生。

（二）快速出警，及时施救。各工作组接到命令后，要迅速赶赴现场，按照各自职责开展工作。到达现场后，应当加强事故情况的收集整理工作，做到轻、重伤基本清楚，现场死亡人数准确，载运危险物品种类、数量清楚，泄漏情况及潜在危险清楚，并将情况及时报告领导小组办公室。以先救人为主，事故救援组在急救人员未到达现场之前，应当按照救护操作规范，对伤情危急的伤员进行止血、包扎等紧急处置。急救人员到达现场后，由急救人员组织抢救受伤人员，在简单处置完毕后，事故救援组协助急救人员运送伤员，必要时可征用过往车辆。

（三）采取措施，保证安全。秩序维护组要以保护群众安全、保护现场完整、保证交通畅通为原则，果断采取相应措施。在事故中心现场使用警戒带或发光、反光锥筒设置隔离区域，禁止无关人员进入。在事故现场来车方向后50-100米设置警示标志。对于载运危险品车辆发生交通事故时，采取疏散现场人员、切断交通等措施，在距离中心现场1000米处设置警告和隔离设施，严禁无关人员、车辆进入现场；指挥勘察、救援、救护等车辆依次停放在警戒区；指挥过往车辆和行人绕行，防止事故扩大和蔓延，造成其他人员伤害。

（四） 细致调查，评估损失。事故调查组要认真完成对事故现场的现场录像、照相、现场勘查等调查取证工作；依据《道路交通事故处理程序规定》，快速查清事故原因，查明事故性质和责任，初步提出内部定性、定责意见，依据有关标准对事故损失做出评估。

（五）落实保障，避免问题。后勤保障组要认真接待新闻媒体记者，避免记者进入事故现场进行报道，统一安排新闻媒体采访，避免出现不良和不实报道；要负责好各工作组的交通、通信、工作、生活的后勤保障支持。

（六）消除障碍，恢复交通。事故救援组要在事故处理中，根据现场实际情况协调现场施救单位派出救援车进行施救，并拖运事故车辆停放到指定地点；秩序维护组在事故现场处置完毕后，要组织人员和车辆依次撤离现场，恢复交通。道路交通恢复正常秩序，受伤人员得到妥善医治后，应视为应急结束，由领导小组宣布应急结束。

（七）后期处理。各工作组要做好各项处置工作，定期将有关情况向指挥部办公室反馈。

六、工作要求

1、各乡镇人民政府和相关部门要高度重视重特大道路交通事故紧急处置工作，一旦在本辖区内发生重特大事故，要立即报告应急处置指挥部办公室，并在最短时间内赶到现场，组织人员开展救援和处置工作。

2、各有关部门要从大局出发，听从应急处置指挥部的统一指挥，服从人员调集和车辆、器材、设备的调配指令，各司其职，分工协作，共同做好事故的抢救和处理工作。

3、参加紧急处置人员必须坚守岗位，认真履行职责，对有令不行、行动缓慢、贻误战机或者玩忽职守，造成严重后果的，依照相关规定严肃追究当事人及有关领导的责任。

附件

舟曲县2017年道路交通事故

应急处置模拟现场演练实施方案

根据甘南州公安局关于印发《甘南州2017年道路交通事故应急处置模拟现场演练实施方案》通知精神，为了切实提高我县公安交警对各类道路交通事故的应急救援处置能力，检验道路交通事故应急救援处置预案的实用性、操作性和可靠性，会同有关部门快速、及时、有效地处置道路交通事故现场，保障道路交通事故伤员得到及时、有效的救治，确保交通民警和现场周围群众的生命财产安全，将岗位练兵融入实战而开展模拟演练工作。结合我县实际，制定本实施方案。

一、工作目标

通过开展道路交通事故应急处置模拟现场演练工作，全面检验道路交通事故应急处置预案的可行性和操作性，锤炼队伍，查找问题，确保一旦发生各类道路交通事故时能迅速启动预案，及时、有效地会同各有关部门处置道路交通事故现场，切实保障道路交通事故伤员得到及时、快速的救治，最大限度地降低道路交通事故的损害后果，进一步提高我县道路交通事故应急处置工作的总体水平。

二、组织领导

为了切实加强对道路交通事故应急处置模拟现场演练工作的组织领导，确保达到预期效果。县公安局成立由副局长刘春万任组长，交警大队大队长李生辉、教导员陈永新、副大队长杨开主任副组长，各室、所、队负责人为成员的全县道路交通事故应急处置模拟现场演练工作领导小组，办公室设在交警大队事故处理中队，刘军明任办公室主任，具体负责道路交通事故应急处置模拟现场演练的组织、协调等工作。

三、演练方式

对造成较大人员伤亡道路交通事故现场的应急处置，要严按照较大道路交通事故应急处置工作预案的要求，进行快速处置。由参加人员根据设置的特定事故模拟现场，按有关工作程序和要求完成事故接警、处警和出警，伤者救助、现场交通秩序维护和安全防护；现场实行相关单位联动处置；走访现场当事人、证人以及事故情况上报；现场勘查分工，按照现场勘查工作规范，进行现场照相、摄像、绘制现场图、制作勘查笔录、收集相关证据（包括物证、痕迹、当事人陈述、证人证言等）、提取血液、检测酒精含量，委托鉴定、扣押车辆等；复核事故现场勘查情况，进行签字确认；迅速撤离现场，恢复交通，查缉追逃等方式进行。

四、演练内容

演练发生3人以上人员死亡的较大道路交通事故的现场应急处置。

五、演练规模及方式

（一）演练发生较大道路交通事故（造成3人以上死亡）时的现场处置，报请县重特大道路交通事故应急处置指挥部，启动相关应急处置预案，同时向县政府应急办报告；指挥部指挥场所设置在县公安局，指挥部各成员实行集中办公，统一协调和指挥处置工作。

（二）道路交通事故演练中如涉及火灾、车辆严重变形需破解时通知公安消防部门联动；涉及人员伤亡时通知卫生急救部门联动；涉及传染病（《传染病防治法》中规定的甲类和乙类传染病）人员时通知卫生防疫部门联动；涉及正在押运罪犯车辆或运送大额钞票、有价证券等贵重物品车辆事故时通知武警部队或相关部门联动；涉及中小学生群死群伤事故时通知教育部门联动；涉及运输剧毒、易燃、易爆、辐射物车辆事故时通知防化部队或相关行业管理部门联动，可能对环境造成污染的，通知环保部门联动；涉及雨、雪、泥石流等恶劣天气，道路易滑阻塞交通时，要与公路路政、交通运输、国土资源等部门联动。

六、时间安排

2017年 6月14 日至 6月16日，具体时间由县公安局根据天气情况安排，按照设定的演练事故现场，制定演练方案，在辖区内适当地段开展应急处置演练工作。

七、任务分工

（一）现场总指挥县公安局副局长刘春万、副总指挥交警大队大队长李生辉。根据现场人员死亡受伤情况在第一时间做好信息上报、启动较大交通事故应急处置预案、下达各项指令。

（二）现场秩序维护及走访调查组：由公安局宣传中队长齐爱生指挥，秩序中队信永强负责，秩序中队和宣传中队全体参加。任务：一是模拟现场如需要单向或全部封闭时，疏导过往车辆行人，防止交通堵塞；模拟现场全封闭时，有绕行条件的路段指引过往车辆绕行，无绕行条件的路段，设置辅道通行或指挥车辆在现场两头按序停放。二是维护好模拟现场秩序，无关人员不得围观进入模拟现场。三是通知、协调清障车、救援队赶赴现场。四是撤除清理现场。

（三）现场勘查组：由交警大队教导员陈永新指挥，事故处理中队中队长刘军明负责，民警姚亚军、杨国武、谢嘉伟和协管员马舟、杨俊光、高申明、房学海参加。任务：一是协助抢救伤者、保护现场。二是保证现场勘查全面、认真、细致。三是做好现场勘查笔录和绘制好记录图，做好现场照相、摄像、物证提取等工作。四是做好接处警、报立案、配合法医尸检、走访寻找目击者人、调查取证等工作。现场勘查组具体分工如下：刘军明负责现场照相和摄像工作；姚亚军负责制作现场勘查笔录；马舟负责绘制现场图；杨国武、谢嘉伟负责现场丈量；高申明、杨俊光和房学海负责现场防护工作。

（四）善后处置组：由交警大队队长李生辉指挥。任务：一是迅速搞清伤亡者的车属单位及基本情况、通知伤亡者家属、对无名氏死亡人员制发协查通告。二是做好伤亡者家属工作，协调救治、埋葬事宜。三是控制肇事驾驶员。四是及时掌握伤亡者家属的信息、动向及其它详细情况，并随时报领导小组。

（五）查堵追逃组：由交警大队副队长杨开主指挥，两河口中队陈鹏飞和城区中队长刘海挺负责，两河口中队和城区中队全体参加。任务：根据现场勘查确定的线索立即展开布控追逃、制发协查通报、刊登有奖举报。

（六）机动组：由交警大队副队长李亚荣指挥，办公室人员参加。任务：值班备勤，做好后勤保障，接受领导小组随时调配。

八、事故应急处置的实施方法步骤

根据重大交通肇事逃逸案件快速应急处置紧急处置预要求，就交通事故现场模拟处置中规定的接警、安全防护和现场保护、现场勘查、事故调查演练项目，提出以下实施方法步骤。

（一）演练模拟现场设定

演练模拟现场形态和事故情况由重特大交通事故现场处置演练领导小组成员研究设定，在辖区就近选一处路段作为模拟现场。

（二）演练时间设备

演练时间由演练小组办公室临时通知，演练现场设置所需设备由事故处理中队准备。

（三）演练的方法步骤

1、确定一名民警假扮事故报案人模拟报案，由值班人员按照接出警规定，按照《受理交通事故案件登记表》的要求记录和汇报审批，并通知相关人员出警。

2、通知事故发生地段民警赶赴现场，按照交通事故现场勘查规范要求进行现场安全防护，先期保护现场，疏导交通。在距中心现场前、后50米外，设立反光锥桶，根据现场情况划定警戒保护范围，设置警示标志，封闭现场。控制肇事驾驶员。

3、事故勘查民警到达现场后，在初步了解情况后，向大队报告事故大概情况：事故发生地点、大概的时间、事故的基本形态、人员伤亡情况、肇事车基情况等，按照事故勘查取得的线索立即展开查缉追逃工作。

4、按照要求向及时上级部门汇报情况，启动重特大道路交通肇事逃逸事故紧急处置预案，实施部门联动，通知安监、卫生医疗、消防等部门车辆同时赶赴现场实施救护、上报、抢修工作。

5、在采取紧急措施对相关人员进行施救后（对伤亡人员移动的，要作出标记）。现场勘查组按照规范要求进行现场勘查。

6、在现场对模拟当事人、证人进行调查，制作询问、讯问笔录。

7、现场勘查组在完成上述工作后，将接警记录、现场照片、现场草图、现场勘查笔录、调查笔录提交重特大交通事故现场处置演练领导小组进行审核。

8、现场勘查完毕后，现场秩序维护组撤除现场。现场清理、撤除后，疏导、恢复交通。

9、重特大交通事故现场处置演练领导小组成员对交通事故现场模拟处置演练情况进行评价。

九、演练要求

（一）道路交通事故应急处置模拟现场演练工作领导小组要高度重视此项工作，针对辖区实际。积极向分管领导和应急部门进行汇报，纳入政府应急体系，协调联动110、120、119、安监、卫生等相关部门，整合交通安全应急资源，通过反复演练不断提高快速处置工作能力，提升各部门快速联动实战水平。

（二）参加演练的民警要统一思想，提高认识，充分认识做好演练工作的重要性，增强责任感和使命感，全力以赴投入到各项演练工作中。要确保警令畅通。在接到工作指令后，要坚决服从命令，听从指挥，迅速到达指定地点，开展工作。

（三）在演练过程中，必须使用道路交通事故勘查车，使用交通事故现场快速处置系统进行现场图的绘制、勘查笔录的制作，所有法律文书、询（讯）问笔录等必须使用电子文本。今后对所有一般程序处理的道路交通事故必须运用配置的现场快速处置系统进行现场图绘制、勘查笔录的制作，提高电子文书的使用率。

（四）道路交通事故应急处置模拟现场演练工作领导小组前期可以根据应急处置演练工作方案多次组织进行演练，按照事故处置工作程序和考核评分标准查找存在的问题、不足并形成资料。事故处理中队要及时向上级部门报告演练成效，总结、发现处置工作中存在的问题，提出改正建议，提高处置重特大交通肇事逃逸事故的工作能力。