2017年度提高城乡低保标准和农村五保省级补助标准实施方案

2016年我县城市低保指导标准、月人均补助水平分别为421元、361元/人/月；农村一、二类低保分别为285元/人/月、249元/人/月，三、四类保障对象月补助水平仍按2015年月补助水平执行；农村五保集中供养标准每人每年不低于5600元，分散供养标准每人每年不低于4525元。城乡低保和农村五保供养对象生活保障水平有了一定的提高，但受生活必需品价格波动影响，城乡困难群众的基本生活仍然面临着许多困难。为此，县政府决定，今年继续提高城乡低保标准和农村五保供养省级补助标准。

一、主要内容

（一）城市低保工作。2017年城市低保指导标准、月人均补助水平分别提高8%达到455元、390元/人/月，全额保障对象月补助水平按新确定的保障标准实现全额补助，差额补助对象要严格实现差额救助。各乡镇（社区）和县民政局要认真对保障对象户籍状况、家庭收入、家庭财产进行核定核算，确保保障对象认定准确和补助金补差准确；低保金的发放要严格实行差额发放，严禁按档发放，更不能按8%的比例平均提高所有保障对象的补助金额。城市低保对象的认定和补助金额的确定，必须由县居民家庭经济状况核对机构和乡镇人民政府共同组织实施，确保补差合理、程序完善、对象准确、群众认可。

（二）农村低保工作。提高农村低保标准，实现与扶贫脱贫线“两线合一”，一类对象月补助水平由285元提高至292元，二类对象月补助水平由249元提高至275元。各乡镇和县民政局要严格按照保主保重的原则，重点保障一、二类对象基本生活的同时，促使其实现收入上的政策性脱贫，三、四类对象月补助水平不再提高。各乡镇和县民政局要在严格入户调查和申请对象定期报告的基础上，充分发挥居民家庭经济状况核对机构的作用，有条件的乡镇要逐步将居民家庭经济状况核对延伸到农村，确保对象准确，群众认可。

（三）农村五保供养工作。农村五保供养省级补助标准提高8.4%，其中：集中供养对象每年补助由5000元提高至5420元，分散供养对象每年补助由3925元提高至4255元，县政府将按五保对象年人均600元标准配套补助资金。省级补助资金和县级配套资金落实后，集中供养标准每人每年不低于6020元，分散供养标准每人每年不低于4855元。各乡镇和县民政局要继续抓好五保老人集中供养工作和动态管理，及时清理和清退不符合标准的五保供养对象，将符合条件的人员纳入保障范围。

二、实施范围

在2016年底城乡低保和农村五保集中、分散供养人数范围内实施。

三、资金筹措

（一）城市低保。共需保障资金2883.964万元，其中：中央和省政府补助2537.8883万元，县财政配套346.0757万元。

（二）农村低保。共需保障资金8327.758万元，由中央和省政府全额补助。

（三）农村五保供养。共需集中、分散供养补助资金427.82万元，其中：省级补助377.18万元，县财政配套50.64万元。

四、工作要求

（一）规范操作程序。规范和完善城乡低保和农村五保供养申请、受理、评议、公示、审核、审批等操作程序，严格落实评议、公示制度，主动接受社会监督。

（二）严格分类施保。按照保主保重的原则，并根据劳动能力、家庭收入、身体状况等科学分类，严格实行分类施保。

（三）实行动态管理。完善定期审核制度，将符合低保条件的困难家庭及时纳入保障范围，不符合的及时退出低保。当家庭经济状况发生变化时要及时增发或减发低保金，切实做到低保对象有进有出，补助水平有升有降。

（四）及时发放资金。城市低保资金按月社会化发放；农村低保资金按季度通过“一折通”发放。不论按季发放还是按月发放，都必须保证在季初或月初由代办银行直接划入保障对象账户。

五、实施时间

从2017年1月1日起执行。

六、保障措施

（一）提高思想认识。继续提高城乡低保标准和提高农村五保供养省级补助标准，是省委、省政府深入贯彻十八大精神和落实精准扶贫精准脱贫的重要举措，也是不断保障和改善民生的具体体现，更是省委、省政府确定的2017年度为民办实事重点内容。各相关部门要充分认识做好工作的重要性和紧迫性，切实强化工作责任，认真履行职责，加强协作，确保全面完成。

（二）严格工作程序。县民政、财政部门要超前谋划、迅速行动，按照《民政部关于印发最低生活保障审核审批办法（试行）的通知》（民发〔2012〕220号）规定，深入开展家庭收入核算，严格落实入户调查、“3+1”综合认定办法和三榜公示制度，合理确定补差水平，切实做到操作程序规范、保障对象准确、补差标准合理、档案资料齐全。

（三）加强资金管理。县财政、民政部门要按照《国务院关于进一步加强和改进最低生活保障工作的意见》（国发〔2012〕45号）和《财政部民政部关于印发< 中央财政困难群众基本生活救助补助资金管理办法>的通知》（财社〔2016〕87号）及《甘肃省财政厅甘肃省民政厅关于印发< 甘肃省坤困难群众基本生活救助补助资金管理办法>的通知》（甘财社〔2016〕163号）有关规定，将最低生活保障工作所需经费足额纳入年度财政预算，足额落实配套资金，做到专户管理、专账核算、封闭运行，严禁资金在专户外运行和随意调拨专户内资金，不得以任何理由截留、挤占和挪用救助资金。

（四）加强督促检查。县民政、财政部门要加大督查力度，通过定期或不定期督促检查，全面了解各乡镇工作进展情况，确保实事任务按期完成，确保救助资金及时足额发放到户。

 七、工作责任

 牵头单位：县民政局。

 协作单位：县财政局。

 实施单位：各乡镇人民政府。