今年以来，面对严峻复杂的国际环境和国内疫情频发带来的多重考验，全县上下在县委、县政府的坚强领导下，始终坚持以习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神为指引，深入贯彻落实全省、全州经济运行调度会议精神，紧紧围绕县委“13579”工作总思路，统筹疫情防控和经济社会发展工作取得显著成效。但是，从1-5月份主要经济指标来看，全县经济运行依然存在规上工业生产下降、限额以上社会消费品零售总额下降、固定资产投资乏力、非营利性服务业增加值占比较高等短板和不足。

一、存在的问题

（一）规上工业生产下降，降幅逐步收窄。今年以来受白龙江流域来水量减少以及甘肃电投大容大立节发电有限责任公司退库影响，全县规上工业增加值均处于下降态势。1-2月、1-3月、1-4月、1-5月增速分别为-24.9%、-23.2%、-30.1%、-17.5% 。5月份以来，随着白龙江流域来水量增加，规上工业企业生产能力有所提高，增加值降幅逐步收窄。但是，企业退库的影响仍然很大，下半年，如果没有新增入库企业，规上工业负增长的趋势很难改变。

（二）限上批零住餐业销售额下降，降幅逐月扩大。今年以来，受建安龙舟大酒店餐饮公司和宏源酒店投资有限责任公司旗下个体户实行财务独立核算，其销售额无法纳入统计范畴影响，限上批零住餐业销售额均为负增长，且降幅逐月扩大，1-2月、1-3月、1-4月、1-5月增速分别为-17.2%、-18.4%、-18.9%、-22.2%。

（三）非营利性服务业占比较大，比重逐季提高。从地区生产总值构成看，非营利性服务业占全县地区生产总值（以下简称GDP）比重较高，2021年1、2、3、4季度及2022年1季度占比分别达到43%、43%、39%、40%、46% 。非营利性服务业增加值主要以财政供养人员工资增速为核算基础数据，即非营利性服务业对财政支出依赖性较大，长期性依靠非营利性服务业拉动GDP增长,不利于全县经济健康稳步发展。

（四）项目支撑乏力，固定资产投资增速持续下降。随着生态文明小康村项目进入尾声，渭武高速舟曲连接线、立节至四川永和公路、拉尕山旅游公路等重大项目陆续竣工，全县重大施工项目个数同比减少，重大项目支撑不足，全县固定资产投资增速呈现“由正转负”态势，1-2月、1-3月、1-4月、1-5月增速分别为25.7%、39.4%、-13.8%、-12.2%。

二、意见建议

(一）深入推进“升规入库”工作，强化“四上”企业培育力度。我县产业基础薄弱，“四上”企业数量少、规模小。今年以来规上企业退库以及限上批零住餐业的登记注册类型变更带来的影响已然凸显，企业培育入库工作显得至关重要。各相关部门要严格按照“在库企业抓增长、达标企业抓入库、重点企业抓培育、新建企业抓跟踪”的总体工作思路，进一步加强宣传服务和政策扶持力度，推动全县经济稳步增长。一方面要强化宣传服务，确保在库企业正常生产经营。县工信局要指导水电企业建立健全自然灾害预警机制，要求企业及时完成设备更新，防止出现因自然灾害和设备更新导致企业停产的现象；县商务局要密切关注限上批零住餐业经营状况，积极协调县市场监管、税务等部门，引导企业变更登记注册类型，力争达到统计标准。行业主管部门要认真总结上半年“升规入库”工作开展情况，梳理出重点培育企业名单，密切跟踪绿脉农业科技有限规上、舟曲零玖肆壹纺织品有限公司等重点培育企业，逐月汇总企业主营业务收入、期末从业人员等入库重点指标数据。同时，研究出台相关奖励优惠政策，增强企业入库积极性，确保第一时间入库统计。

（二）优化产业结构，逐步降低非营利性服务业占比。从GDP构成看，我县非营利性服务业占比较高的主要原因是农业生产相对落后、工业产业结构单一、消费市场动力不足。针对这种现状，要优化产业结构，逐步降低非营利性服务业占比，势必要在以下三方面发力：一要加快农业产业转型步伐，全面推进农牧业提质增效。一方面，在抓好田间管理、牲畜防疫等工作的同时，通过政策引导、资金支持，技术培训等措施，进一步转变农民种养殖观念，加快现代化农业生产步伐；另一方面，抢抓全县“1+6”产业发展机遇，持续做大做强特色产业，逐步打造舟曲特色农产品品牌效应。同时，相关部门要切实做好易地搬迁后续工作，尤其要提高搬迁群众留置耕地的复耕率。二要加快企业培育步伐，优化工业生产结构。我县工业生产现状为：全县工业基础薄弱，主要以小微企业为主，且大部分企业为水力发电企业（5家规模以上工业企业均为水电企业），生产结构过于单一。近年来，受环境评估影响，砂石料厂、砖厂等非金属矿物制造业大部分已关停；农副产品加工业多为野菜加工类企业，该类企业为季节性生产企业，难以持续性生产。要改变工业生产现状，一方面要统筹谋划，整合资金，将现有符合环境评估标准的砂石料厂、砖厂做大做强；另一方面，要积极引导农副产品加工企业优化业务活动类型，改变间歇性生产的现状。三要加快旅游发展，激发消费活力。深入贯彻落实县委“13579”发展思路，持续以旅游产业发展为引领，不断优化旅游服务，打造“五无甘南、诗画舟曲”新名片，吸引广大游客来舟旅游，激发我县消费潜力。

（三）凸显投资引擎作用，以投资拉动经济增长。目前我县正值施工“黄金期”，但是，进入4月份以来，因项目个数减少、重大项目支撑不足，导致我县固定资产投资增速持续下滑。要确保下半年固定资产投资持续稳步增长，需做好以下工作：一方面项目主管部门要统筹谋划，加大招商引资力度，筹划一批带动力强、投资强度大、社会效益好的重大建设项目落地落实，解决我县重大项目支撑不足的难题。对新建项目和应开未开项目，要加快推进前期工作，尽快完成各项审批手续，使其尽快开工建设，同时要对照投资项目统计入库标准，提前着手做好项目立项审批、核准或备案文件，施工合同，项目现场施工照片等统计入库资料的准备工作，及时将资料提交统计部门审核，使符合条件的项目及时入库统计。另一方面各项目部门要深刻认识防范和惩治统计造假严峻形势，严格规范投资项目投资项目印证资料，做到及时提供印证资料，建立相关台账，确保数出有据，防止出现因印证资料不规范而漏报、少报项目投资额的情况。

三、二季度预判

（一）地区生产总值（GDP）核算办法简要说明

1、地区生产总值构成。根据地区生产总值统一核算制度，全县地区生产总值为17个行业门类增加值之和。第一产业为农林牧渔业增加值（农林牧渔服务业增加值为第三产业），第二产业为工业增加值和建筑业增加值之和，除一、二产业外的其余行业均为第三产业。

2、核算办法。季度地区生产总值为当期基础数据推算法，即通过17个行业的55项基础数据同比增长速度计算相应行业增加值。55项核算基础数据由营业收入（销售量）和从业人员工资两部分组成，我县核算基础数据中27项数据采用全省、全州统一数据，仅有28项为县级上报数据。从核算基础数据来看，规上工业、限上批零住餐业及非营利性服务业成为全县经济主要增长点（规上工业产值增速、批零住餐业销售额增速以及教育、卫生和社会工作、公共管理社会保障和社会组织工作从业人员工资增速均采用县级上报数据）

（二）初步核算情况

经初步预计，二季度全县实现地区生产总值14.8亿元，按不变价计算，同比增长3.8%，其中：第一产业增加值1.27亿元，增长3.3%；第二产业增加值1.43亿元，增长6.6%；第三产业增加值12.1亿元元，增长3.5%。实现农林牧渔业增加值1.57亿元，增长3.0%；农林牧渔及服务业增加值0.3亿元，增长1.5%；完成全部工业增加值1.1亿元，下降3.3%，其中：规模以上工业增加值下降24.8%，规模以下工业增加值增长8.5%；累计完成固定资产投资6.8亿元，增长5%；实现社会消费品零售总额1.9亿元，下降1.5%。

主要预判依据：从第一产业看，在耕地面积保持稳定、农作物种植结构基本不变等客观条件下，只要没有较大洪涝灾害天气，全县第一产业增加值保持稳步缓慢发展，增速保持在3%左右浮动；从第二产业看，工业增加值持续保持负增长的趋势短期内很难改变，主要原因是：规上工业退库和白龙江流域来水量较上年减少。建筑业增加值高速增长的趋势会继续保持，原因是：上年同期恒生建筑公司和立森建筑公司尚未纳入统计范畴。第二产业“工业下降，建筑业弥补”，增速可达到6%左右；第三产业中，受限上批零住餐业重点企业旗下经济体产值不能纳入统计范畴影响，批发零售业和住宿餐饮业增加值会继续保持下降。其它服务也中，营利性服务业增加值核算基础数据采用全省统一数据，各指标增速基本与上年持平；非营利性服务业中，二季度如没有工资提标政策的实施，核算基础数据的人员工资增速仍会保持在10%-15%之间的增长，第三产业增加值增速也会较一季度出现较大回落（一季度人员工资增速在25%-30%）。