各乡镇人民政府，县直各单位，省州属驻舟各单位：

现将《舟曲县2017年国民经济和社会发展工作要点》印发给你们，请结合各自实际，认真组织实施。

舟曲县人民政府

2017年4月28日

舟曲县2017年国民经济和社会发展工作要点

2017年，是“十三五”规划深入实施之年，也是供给侧结构性改革的深化之年，更是精准扶贫精准脱贫的关键之年。按照县委总体安排，今年政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会以及中央、省州委经济工作会议精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和视察甘肃时的重要指示精神，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实新发展理念，牢牢把握“稳中求进、提质增效”总基调，坚定不移贯彻“12345”总体发展思路，全力实施“花开舟曲”，着力打造政治清明之花、经济发展之花、生态秀美之花、产业富民之花、文旅精品之花、民族团结之花、精神文明之花、幸福和谐之花、社会廉洁之花、强基固本之花，努力以优异成绩迎接党的十九大和省第十三次党代会胜利召开。全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8%，固定资产投资增长15%，一般公共财政收入增长8%，城乡居民人均可支配收入分别增长9%、10%，社会消费品零售总额增长10%，城镇登记失业率控制在4%以内，居民消费价格涨幅控制在103左右，人口自然增长率控制在9.3‰以内，主要污染物排放控制在省州目标范围内。

为实现上述目标，2017年全县经济社会发展的主要任务是：

一、打好脱贫攻坚战

（一）提升贫困人口精准管理水平。做好贫困人口动态管理，全面核查2014—2016年已脱贫退出人口。按照“853”挂图作战要求，对照整县脱贫和全面小康两大节点，逐户制定年度脱贫计划，实行挂图作业电子化管理。年底前建档立卡和统计监测数据并轨，各单位数据,信息互联共享。做好“七个一批”帮扶措施在全国建档立卡系统和省级大数据平台中的信息录入工作。健全完善财政扶贫资金管理大数据监控平台，将监控对象向非贫困村拓展，将监控内容向各行业部门的资金投入延伸。全面完成农户信用信息系统数据更新工作，推进“信用户、信用村、信用乡（镇）”创建工作。（牵头单位：县扶贫办；责任单位：各乡镇；配合单位：县统计局等有关单位）

（二）全面夯实贫困村基础设施。扎实推进“1+17+1+2”方案落地实施。积极改造C级危房，年内彻底消除D级危房。完成133.2公里村道建设和40公里村道维修项目，所有建制村通沥青（水泥）路。建立县级水质检测中心，农村饮水安全稳定达标率100%。易地扶贫搬迁559户2120人、生态扶贫移民270户2001人。新建改造10KV线路10公里、0.4KV线路52公里。建设农村光纤到户宽带端口0.6万线、有线宽带点位102个、基站94个，行政村通宽带率达100%。全面实施教育扶贫工程，落实教育扶贫惠民政策。实施健康扶贫工程，贫困人口全部纳入重特大疾病救助范围，按人均1000元标准为18岁以上贫困人口免费体检。打造标准化村级卫生室44个，新建乡村舞台34个，乡村舞台和标准化卫生室实现全覆盖。实施好87个贫困村环境卫生集中整治项目，争取更多生态护林员公益性岗位，将贫困群众就地转化为生态护林员。（牵头单位：县扶贫办；责任单位：县直各单位；配合单位：各乡镇）

（三）培育富民产业实现稳定增收。抓好从岭藏鸡等5个富民产业规划和《舟曲县2017年农牧产业扶持发展方案》的落地实施。建设养殖规模10万只以上的从岭藏鸡散养基地1个，扶持养殖从岭藏鸡67.5万只；养殖中华蜂2.43万箱、土猪6.2万头；建设集中连片种植面积200亩以上县级中藏药材种植示范基地6个，种植中藏药材5.6万亩；建设优质核桃高接换优示范点5个1165亩，打造“千亩优质核桃种植示范基地”1个；建设桑蚕种养示范基地4个5000亩、大樱桃种植示范园4个141亩；种植花椒1000亩、羊肚菌611亩。完成4284人次的建档立卡贫困人口实用技术培训和1615人的劳务技能培训，输转劳务4万人次，创收6.36亿元以上。抓好3个扶持村级集体经济发展省级试点村和4个县级贫困村集体经济发展试点项目。力争农村居民人均可支配收入增幅高于全省农村居民人均可支配收入增幅，稳定脱贫3600人以上，贫困发生率下降到7%左右。（牵头单位：县扶贫办、农牧局、林业局、人社局、劳务移民局；责任单位：各乡镇；配合单位：县财政局）

（四）深化帮扶合作关系加大帮扶力度。进一步挖掘和拓展各种资源和力量，巩固深化“三位一体”大扶贫格局。深化与天津市和平区结对帮扶和省州双联单位双联帮扶关系，对接实施好“千企帮千村”精准帮扶活动，全面开展劳务协作、产业合作、资金支持、人才交流等方面的帮扶工作。全力抓好《舟曲智力扶贫实施意见》的落实。（牵头单位：县农办、扶贫办；责任单位：县直各单位；配合单位：各乡镇）

（五）加大金融扶持解决资金短缺问题。把扶持发展壮大农民专业合作社和龙头企业，带动群众发展富民产业作为主攻方向，加大财政贴息和绩效奖补力度，规范合作社运行。以农民专业合作社为载体，积极发展适度规模经营，探索发展“田园综合体”。实施好1335万元的精准扶贫专项贷款工程，积极整合各行业部门涉农资金，全面清理盘活财政存量资金，统筹用于改善贫困村基础设施条件和扶持发展富民产业，并积极发挥户扶贫互助社作用，解决贫困户发展资金短缺问题。全面落实从岭藏鸡养殖保险，降低养殖风险。（牵头单位：县扶贫办、财政局、金融办；责任单位：县直各单位；配合单位：各乡镇、各金融机构）

二、纵深推进城乡环境革命

围绕《舟曲县2017年城乡环境卫生综合整治工作要点》，紧盯新老城区、景区景点、乡镇村组、公路沿线、河道流域等五个重点区域，扎实开展城市环境卫生提升、乡村环境卫生整治、旅游景区环境卫生美化、S313线及县乡公路环境卫生整治、河道水域环境卫生顺畅五大工程。深入推进“十进”活动，努力形成“个个为环境整治出力、人人为环境整治添彩”的良好工作格局。加快实施102个村的生活垃圾简易处理场项目，将各行政村垃圾清运费提高到1万元。深入开展城乡家庭环境卫生专项整治行动，持续推进“爱家护卫”评比活动，全面调动广大群众的积极性和自觉性。建立健全农村保洁员管理制度，切实发挥好保洁员作用。制定出台县乡村道路养护保洁制度，确保道路安全畅通和干净整洁。加大督查考核力度，根据《舟曲县城乡环境综合整治工作问责办法（试行）》严格兑现奖惩。（牵头单位：县环境办；责任单位：各乡镇，县直各单位）

三、高标准建设生态文明小康村

加快2016年51个生态文明小康村建设的竣工收尾和县级自验，按照“965356”建设标准对标补课，确保达到验收标准，做好迎接州上验收准备工作，并认真总结建设中的好措施、好办法，形成经验成果，加大宣传推广和结果运用。抓好2017年52个生态文明小康村和2015年21个生态文明示范村提标建设，积极整合各类项目资金，广泛动员群众参与，突出特色亮点，重点抓好产业培育，高标准推进生态文明小康村建设。根据各村组特点打造10个旅游专业村和15个精品村，发挥示范引领和带动作用。（牵头单位：县生态办；责任单位：各乡镇；配合单位：县发改局、住建局等有关单位）

四、全力推进生态文明建设

（一）大力实施重点生态建设项目。加快上河片生态水利修复建设项目和水生态文明建设试点县的建设规划方案报批工作，力争早日开工建设。加快编制《舟曲县2018—2025年退耕还草工程项目规划》，高标准完成2016年退耕还林2.4万亩，加强58万株义务植树苗木的后期管护，重点建设新老城区、立节杰迪面山绿化工程，大力推进荒山造林、封山育林等造林工程和经济林果基地建设，强化森林资源管护，抓好天保、重点公益林建设及南北两山造林绿化、道路景观提升等工程，新增造林面积7.8万亩。全面完成高标准基本农田建设、土地开发整治和锁儿头东侧滑坡、博峪柯达不稳定斜坡、拱坝坎坎坝滑坡等地质灾害治理项目，加快建设中小河流治理中路河堤防工程、白龙江沿川坝段河道治理、坡耕地水土流失综合治理试点工程舟曲城南项目、护村护田河堤项目和农牧村应急水源项目。积极争取实施小流域综合治理项目、峰迭新区白龙江北岸堤防工程项目和江盘端山、八楞冷水泉等滑坡治理工程。（牵头单位：县环保局、县水电局、国土局、林业局；责任单位：各乡镇）

（二）加大环境保护力度。实施农村节能及环境卫生改造项目，大力推广节能减排技术，扶持引导安装使用太阳能、沼气等清洁能源。依法关停关闭无照散煤销售点，严防劣质散煤进入市场。加快推进餐饮服务单位安装油烟净化装置工作，减少餐饮油烟污染。加强车辆环检工作，依法淘汰黄标车和老旧机动车，减少机动车尾气污染。（牵头单位：县环保局；责任单位：县农牧局、经信局、食药监局、交警大队；配合单位：各乡镇）

（三）加强水土污染防治。改造提升老城区污水管网，新敷设污水管网1.6公里，提高污水集中收集率和处理率。全面抓好中央环保督查反馈意见整改落实，完成金钱沟煤矿、博大金矿生态修复治理和坪定九原梁金矿无主矿区土壤污染专项治理。全面贯彻落实河长制，加强水域岸线保护和河流纳污管理。大力实施饮用水源地保护工程项目，确保群众饮水安全。加大废旧地膜回收力度，继续实施化肥、农药使用量零增长行动。积极与省环保厅对接，强化县城空气自动监测站运行。加强新老城区空气质量监测和集中饮用水源水质、白龙江两河口和憨班断面水质监测。（牵头单位：县环保局；责任单位：县住建局、国土局、水电局、农牧局；配合单位：各乡镇）

（四）严格执行各项环保制度。严格项目建设环评审批，“环评”执行率和“三同时”执行率必须达100%。加大矿山、河道、林地等领域整治力度，依法严厉打击乱采滥挖、盗采盗伐等违法行为。加大水资源费和水土流失补偿费征缴力度，督促水电站严格执行生态下泄流量制度，维持生态系统平衡。彻底淘汰土山羊，扎实推进禁塑工作。（牵头单位：县环保局、国土局、水电局；责任单位：县直各有关单位；配合单位：各乡镇）

（五）完善生态建设体制机制。制定出台《舟曲县“十三五”生态保护与建设规划》。推动自然资源资产统一确权登记，推进土地、林木、草原等自然生态空间的确权登记和数据整合。加大林区生态护林员公益性岗位争取力度。（牵头单位：县环保局；责任单位：县发改局、国土局、林业局；配合单位：各乡镇）

五、加快文化旅游产业发展

（一）大力推进花卉种植工程。实施好“一江两河”流域冬播油菜花观赏带种植工程，做好峰迭新区13个主题花园和岭草湿地公园近10万平方米的花卉后续管理工作，加快推进武坪亚哈景区、翠峰山景区和各乡镇花卉种植工程，抓好公路沿线、重点景区等区域的花卉种植工程。（牵头单位：县旅发委；责任单位：县交通局、林业局、执法局、农牧局；配合单位：各乡镇，县直各单位）

（二）提升改善景区基础设施。加快推进沙滩、翠峰山、大峡沟等景区建设，实施好大峡沟和庙沟景区及赛尔布自驾游营地建设项目，新建拉尕山景区医疗救治站和游客集散中心，以及观景台、停车场各3个，新建改建景区旅游厕所7座。拉尕山、翠峰山、巴寨沟、赛尔布、亚哈等景区的客服中心、观景点、停车场、购物点实现Wifi全覆盖。（牵头单位：县旅发委；责任单位：县交通局、文旅交建公司；配合单位：各乡镇，县直各有关单位）

（三）加快推动景区晋等升级。加快拉尕山管委会副县级单位组建工作。拉尕山、翠峰山旅游服务中心正式启用。启动拉尕山国家5A级旅游景区创建工作，成立旅游开发公司。加快沙滩森林公园、翠峰山、大峪沟、卡子沟、坪定关、大峡沟、舟曲特大山洪泥石流地质灾害纪念园等7个景区创建国家3A级旅游景区，龙王沟景区创建国家2A级旅游景区。启动舟曲县旅游名城、曲告纳旅游名镇和各皂坝、吾别、土桥子旅游名村创建工作。（责任单位：县旅发委；配合单位：各乡镇，县交通局、文旅交建公司等有关单位）

（四）强化文化旅游宣传推介。积极参加全省、全州在央视等主流媒体开展广告宣传。组织参加西安等地旅游宣传推介活动。高规格举办第四届舟曲民俗风情楹联文化节暨国学文化翠峰山高峰论坛，办好首届“中国·龙江风情”美食节、“一月多节会”等活动。加强旅游门户网站建设，配合州上完成信息化平台建设项目信息数据采集工作。（责任单位：县旅发委；配合单位：各乡镇，县文广局等有关单位）

（五）推动文化旅游深度融合。加快推进东山转灯申报国家非物质文化遗产工作。启动建设一处涵盖舟曲历代楹联、诗词和书法等内容的名家作品碑林。深度挖掘碑林文化和灯文化资源，编纂出版《舟曲山水文化》、《舟曲金石叙录》、《舟曲楹联文化纪事》、《舟曲藏族原生态歌舞唱词选编》等十本舟曲历史文化民俗丛书。加大苯教文献抢救保护和研究工作力度。加强与天津市和平区文化交流合作。（牵头单位：县旅发委；责任单位：县文广局；配合单位：各乡镇，县直各有关单位）

（六）大力发展乡村旅游。继续提升已建成的11个旅游专业村，新打造旅游专业村7个，建设旅游扶贫村18个，扶持发展农家乐100家。（责任单位：旅游局、住建局；配合单位：工商局、食药监局等有关单位和各乡镇）

（七）强化行业管理提高服务质量。举办3—5期管理人员、从业人员岗位技能培训班，培训300人次以上。旅游景区、涉旅企业制定完善突发事件应急预案，建立渠道畅通的旅游投诉机制。成立县旅发委、工商、食药监、公安、物价等单位联合专项工作组，对旅游景区、涉旅企业开展常态化专项整治，全年不少于6次综合执法，坚决防止旅游安全责任事故和严重旅游违法违规案件的发生。健全完善先行赔付体系。扶持成立旅游协会和各相关分会，发挥行业自律作用。年内接待游客43.49万人次，旅游综合收入1.86亿元，分别同比增长10%、12%以上。（责任单位：县旅发委；配合单位：各乡镇，县工商局、食药监局、公安局、质监局、物价局、运管局、消防大队、交警大队等有关单位）

六、抓好项目建设夯实发展基础

（一）贯彻落实州委州政府《关于进一步推进项目建设工作的实施意见》。尽快制定印发《关于县级领导包抓项目建设工作的通知》，加大项目建设协调推进力度。做实做细项目前期工作，缩短项目审批时间、优化审批流程，为项目尽早开工建设打好基础。实行项目推进领导包抓责任制，靠实项目建设工作责任。按照全省“六张清单”要求，对全县续建、新建和计划争取等项目全部纳入清单管理，及时报送相关信息。按照《关于进一步加强全县建设项目工程安全质量管理的通知》要求，对项目建设进行全过程监管，杜绝擅自变更建设内容、建设规模、建设标准等，规范建设程序，确保工程质量。项目完工后建设单位要抓紧准备相关资料，及时申请组织竣工验收，尽快投用发挥效益。按照项目清单对建设进度进行阶段性稽查，及时督促整改存在的问题，加快建设进度。（牵头单位：县发改局；责任单位：各有关乡镇，县直各有关单位）

（二）全力以赴推进重点项目建设进度。积极配合实施好渭武高速舟曲连接线、峰迭至代古寺和舟曲立节至四川永和3条重点公路。积极争取憨班至宕昌南河高速公路项目，年内取得突破性进展。加快实施南峪沟至峡子梁、果耶乡牡吾协村至阳坡村、巴藏至憨班等县乡公路项目。全力推进拉尕山景区公路、峰迭狼岔坝至武坪沙滩、峰迭瓜咱至武坪哈迭等旅游公路建设。完成博峪、拱坝、曲告纳、插岗等4个乡镇的暴洪泥石流灾后重建任务，加快建设3个“千村美丽”村组道路硬化工程、热斯坝大桥、古当桥、杭嘎桥、果者桥、菜园子桥，组织实施好曲告纳乡大年村等19项村道防护维修工程。加大新建省级示范性高中和职业技术综合培训中心建设项目争取力度。争取今年安排投资项目前期工作合格率和按开工时限要求开工率均达100%，已竣工项目的验收合格率达80%以上，完成固定资产投资21.9亿元，同比增长15%。（责任单位：县发改局；配合单位：各乡镇，县直各有关单位）

（三）优化招商引资环境增加民间资本投资。持续完善招商引资项目库，重点围绕文化旅游、小城镇建设储备一批大项目、好项目，重点抓好热斯坝生态旅游休闲区、翠峰山观光电梯、拉尕山景区索道及立节桃树坝、峰迭狼岔坝、大川市场坝和上坪坝、曲告纳乡丁字河口小集镇建设等重点项目的招商引资工作，力争新签约招商引资项目6个，合同引资5亿元。（责任单位：县招商局；配合单位：县旅发委、住建局等有关单位）

七、推动新型城镇化建设

（一）坚持规划引领规范建设。完成《舟曲县城市总体规划》、《舟曲县老城区控制性详细规划》、《舟曲县城市环境卫生专项规划》、《舟曲县立节镇总体规划》编制工作。规范城乡规划许可审批程序，将安全生产防范措施和建筑设计符合城市风貌规划纳入规划许可前置条件，严格按照审批后的《城区详细性规划》核发“一书两证”，全部及时上报州规划局备案。严格落实工程规划竣工验收程序，核发《建设工程规划竣工验收合格书》。大力整治违法违规建筑，新建项目违法违规“零增长”。（牵头单位：县住建局；责任单位：县国土局、执法局、规划局；配合单位：各乡镇，县直各有关单位）

（二）加快保障性安居工程进度。年内完成以前年度公租房、棚户区改造项目，完成2017年2000套棚户区改造项目阶段建设任务。做好已建成保障房的分配和配售工作，加大已售保障房款催缴力度。全力以赴推进立节桃树坝、峰迭狼岔坝、大川市场坝和上坪坝、曲告纳乡丁字河口新型生态小集镇建设。加快推进19个重点村镇结合点集市、交易市场建设。（牵头单位：县住建局、执法局；配合单位：相关乡镇）

（三）健全完善城乡基础设施。完成曲告纳、东山、博峪3个乡镇的撤乡建镇工作。加快推进大峪、博峪、东山等6乡镇道路及排水工程和憨班、立节、曲瓦等8乡镇集中供热、老城区供热管网改造工程。全面启动老城区北滨河路2座畅通桥、南滨河路综合性基础设施、城背后市政道路改造、老城区至罗家峪道路桥梁及护坡墙工程建设。实施好老城区巷道、滨河农贸市场、南街和西二街（医院沟）改造项目。加快建设峰迭新区白龙江北岸道路给排水工程、老城区寺门嘴和追思园停车场。积极争取城市地下综合管廊建设项目。（责任单位：住建局、发改局、环保局；配合单位：有关乡镇）

（四）加强城市综合管理。积极引导商铺有序经营，流动摊贩归行入市；加大违法建筑查处力度，严厉打击各类破坏公共服务设施和乱搭乱建行为；切实加大小广告清理力度和户外广告整治力度，积极引导群众自觉规范张贴小广告，不断规范户外广告管理；做好新老城区亮化监管，以及路灯、排水管道、供水管道等设施的维修管护，加强绿化带、行道树的浇水、管护、补载等工作，及时修复和更换破损的护栏、围栏、台阶、座椅等设施，为广大居民营造良好的城市居住环境；进一步加强物业公司监管力度，为广大群众提供高质量的物业服务；做好垃圾清扫清运工作，积极推行网格化管理模式，确保城区干净整洁。（牵头单位：县执法局；责任单位：县直各有关单位；配合单位：峰迭镇、城关镇、江盘乡）

（五）健全完善新型城镇化配套政策。深化户籍制度改革，建立城乡统一的一元化户籍制度，健全完善教育、低保、住房、社保、医疗等配套政策。（责任单位：县教育局、民政局、公安局、人社局、住建局、卫计局；配合单位：各乡镇）

八、强化民生服务保障水平

（一）坚持教育优先发展战略。全面完成2016年54所农村幼儿园建设项目，秋季学期正式招生，2017年18所新建幼儿园开工建设。2017年全面改薄校舍建设项目全部开工建设，设备采购项目全部采购并配备到校。全面落实营养餐改善计划、“两免一补”、生源地信用助学贷款、班主任津贴，以及免除所有在园幼儿保教费、高中学生学杂费、省内高职院校就读的建档立卡贫困户家庭学生学杂费和课本费等教育惠民政策。差异化落实乡村教师生活补助、交通补助，职称评定、评先评优向乡村教师倾斜，全面推行轮岗交流、下乡支教等制度。积极引导和发挥好振兴教育促进会助学促学作用，继续加大奖教奖学力度，在全社会营造尊师重教的良好氛围。加强学校教育教学管理，全面开展师德师风建设，强化教育督导力度，提高教育教学质量。力争学前三年入园率达85%以上、九年义务教育巩固率达95.5%以上、高中阶段毛入学率达86%以上、职普比达3:7。（责任单位：县教育局；配合单位：各乡镇，县直各有关单位）

（二）逐步提高卫生和计生服务水平。大力推进健康促进模式改革。不断深化公立医院综合改革，完善药品耗材采供保障制度。完成卫生计生专网整合，县乡医疗机构和村级卫生室全部接通卫生计生专网，医院管理系统、新农合报销系统、卫生专网实现无缝隙对接。积极主动对接沟通，做好天津市对口支援卫生计生工作和全省医疗人才“组团式”援藏，以及兰大一院、二院对口支医的对接工作，争取更多技术和人才支持。加强医德医风建设，组织开展“十佳”医生护士村医评选活动。不断提高妇幼健康服务水平，统筹推进疾病防控等公共卫生事业。开展家庭医生签约服务。推进县级公立中藏医院综合改革，省级中医药示范县创建工作申请验收。深入推进健康促进模式改革，开展健康教育，提供健康服务。有序开展分级诊疗工作，新农合补助标准由420元提高到460元，人均筹资标准达到610元，参合率达98%以上，实际补偿比例不低于60%。深入实施全面两孩政策，认真落实计划生育利益导向优惠政策，狠抓性别比治理、人口信息化等基础性工作，全面提升计划生育服务水平，各项指标控制在目标范围之内。（责任单位：县卫计局；配合单位：各乡镇）

（三）切实保障饮食用药安全。积极创建食品安全示范点，督促餐饮服务单位实施“明厨亮灶”工程，积极开展食品安全示范创建活动，严格实行餐饮业量化分级管理和外置化公示制度、小作坊备案等级制度，食品安全电子追溯平台应用率达100%，重点加大农村食品安全综合治理，食源性疾病监测哨点覆盖县级二级以上医院。深入开展个体诊所、村卫生室合格化药房创建工作，加强药品经营企业诚信体系建设和药品零售企业“便民电子查询工程”建设，强化药品监管力度。不断完善“四位一体”监管体制，深入开展乡镇食药监所规范化建设，全力提高监管能力和服务水平。切实加大食品药品检验检测和执法检查力度，扎实开展各类专项整治行动，切实保障公众饮食用药安全。建立食品药品监管网评员队伍，做好日常宣传和舆论引导。（责任单位：县食药监局；配合单位：各乡镇，县卫计局、教育局、农牧局、安监局工商局）

（四）不断提高社会保障能力。切实做好各类保险费征缴和补助发放工作，逐步提高参保率。统筹抓好农村富余劳动力、城镇困难人员、退役军人、高校毕业生等群体的就业工作，高校毕业生就业率保持在85%以上。实现新增城镇就业800人，城镇登记失业率控制在4%以内。严格落实劳动合同制，切实维护劳动者合法权益。落实好城乡低保、城乡孤儿和农村五保补助水平提标政策。建立常态化的低保检查和抽查机制，每季度开展一次大检查。着力提升社会救助规范化精细化管理水平，提高防灾减灾救灾能力。加快老年综合福利服务中心、社区日间照料中心和互助幸福院建设，并抓好管理运行。建立经济困难老年人生活补贴制度，完善老年活动中心配套设施。（责任单位：县民政局、人社局、住建局、残联、老龄委；配合单位：各乡镇）

（五）持之以恒抓好安全生产。全面贯彻落实各级安全生产工作会议精神，层层靠实安全生产责任，进一步健全完善县、乡、村三级安全监管机构，抓好道路交通、抗旱防汛、建筑工地、烟花爆竹、特种设备、食品药品、非煤矿山、危化品、消防、燃气等重点领域的安全管理，强化重大危险源和重特大事故隐患监控与治理，严防各类重特大安全事故发生。（牵头单位：县安监局；责任单位：各乡镇，县安委会成员单位）

（六）坚决摘掉“重点整治地区”帽子。不断巩固提高禁种铲毒成果，各乡镇和公安部门要整合资金加大投入，加强林地协作，逐级签订目标责任书和承诺书，压紧靠实各方责任，细化完善工作方式方法，抓实禁种铲毒工作，从严督查考核问效，深化宣传教育，深入开展人民禁毒战争，确保年内摘掉“全国禁毒重点整治地区”帽子。（牵头单位：县禁毒办；责任单位：各乡镇，县禁毒委成员单位）

（七）加强社会综合治理。深入推进全国民族团结进步示范县创建工作，大力实施“九大工程”，加快杰迪寺等20个寺管会业务用房项目建设。扎实推进“七五”普法，促进全社会崇尚法制、尊法守法。加大公共安全视频监控系统应用，提高人防物防技防水平。持续开展严打专项行动，打击各类违法犯罪行为。加强法律服务和法律援助工作，提高法律服务水平。加大矛盾纠纷调处化解力度，着力推进信访积案化解，最大限度预防和减少不和谐因素。

（八）全面落实省州民生实事。足额落实县级配套资金，全面落实省州确定的19件民生实事和“一事一议”财政奖补项目。（责任单位：县直各有关单位；配合单位：各乡镇）

九、推进财税金融改革

（一）健全完善资金监管制度。严格实行预算管理，不断健全完善预算编制、执行、监督“三位一体”的财政预算管理体系。推进电子账务系统全覆盖，各单位年度预决算要在政府网站及时公开。健全财政监督机制，实施对财政收入、支出的事前、事中、事后的全过程监督，组织重大政策和重大资金的专项检查。开展第三方会计执法检查，规范会计核算，提高理财水平。严格执行收支两条线等财经纪律，审计、监察、财政等部门要加强卫计、教育等行业的监督管理。（责任单位：县财政局；配合单位：各乡镇，县直各部门）

（二）强化税收征管工作。严格贯彻执行营改增等减税降费政策，依法征收减免。充分挖掘征管潜力，培育新的税源，抓好重点税种、重点企业和重点行业税收征管，严厉打击偷逃骗税行为。加强和规范非税收入管理，努力挖掘非税收入增收潜力，不断拓宽财政增收渠道。（责任单位：县财政局、国税局、地税局；配合单位：县直各有关单位）

（三）清理盘活财政存量资金。积极盘活财政存量资金，统筹用于脱贫攻坚和民生保障等重点支出。持续压减一般性支出，“三公”经费等非重点支出不再增加，优先保障机构运转、脱贫攻坚和民生支出。（责任单位：县财政局；配合单位：县直各单位）

（四）推动金融体制改革。持续增加信贷投放总量，力争年末贷款总量超过36亿元，加大对基础设施建设、富民产业培育、民生领域和小微企业、文化旅游等领域的支持。新建惠农服务站52个，打造惠农金融服务示范点10个，行政村惠农服务站覆盖面达80%以上。进一步扩大两保一孤、农村房屋等涉农保险业务，创新保险扶贫模式，提高农民抵御风险的能力，力争年末全县保险业保费增长6.7%。（责任单位：县金融办；配合单位：县上各金融机构和保险机构）

十、深化重点领域和关键环节改革

（一）持续推进“放管服”改革。承接落实好省州政府调整取消和下放的行政审批事项，实行行政审批项目目录清单管理制度，持续压缩自由裁量空间。全面推进“网上行权”，全力做好甘肃政务服务网舟曲子站与甘南州电子政务平台网上行政审批系统间的数据对接工作，实现互联互通。行政审批项目和公共服务事项，能进政务服务中心的要全部无条件入驻，未入驻的全部接入政务外网，实行“一个窗口受理、一站式审批、一条龙服务”的运行模式。（牵头单位：县编办；责任单位：县审改领导小组成员单位；配合单位：各乡镇）

（二）持续推进商事制度改革。积极推进“多证合一”改革。探索推进市场主体全程电子化登记，实行注册登记“独任制”，推行“全流程便利化”服务管理。推进企业名称登记制度改革，完善企业名称查询系统，最终取消企业名称预先核准。健全完善市场主体退出机制，简化市场主体注销程序，全面实行企业简易注销登记改革。持续推进“先照后证”改革，消减工商登记前置和后置审批事项，实行工商登记前置审批事项目录动态管理制度。（牵头单位：县工商局；责任单位：县人社局、质监局、国税局、地税局、统计局）

（三）持续强化事中事后监管。深入推进“双随机、一公开”改革，健全完善“一单、两库、一细则”。切实做好信用信息共享交换平台建设工作，抓紧开展信息归类、筛选和公示工作，确保如期实现信用信息的上下联通和无障碍交换。加强企业经营异常名录和严重违法失信企业名单管理，对失信主体依法拒绝准入。（责任单位：县编办、工商局、法制局、县人行；配合单位：县政府各部门）

（四）积极扶持非公有制经济发展。全面落实支持非公经济发展的税费减免、贷款贴息等各项优惠政策，研究解决非公有制经济发展中的突出问题和制约瓶颈，创造宽松的发展环境，解决发展资金不足的难题。鼓励引导个体户、小企业实现“个转企、小升规”的升级转型，培育壮大市场主体。通过激活民间和民企两大投资，力争非公经济增加值占GDP比重较上年提高1.5个百分点。（责任单位：县工商局；配合单位：经信局、金融办等有关单位）