各乡镇党委、政府，县直有关单位：

《关于开展大健康产业行动计划的实施方案》已经县委、县政府研究同意，现印发给你们，请认真遵照执行。

       中共舟曲县委办公室    舟曲县人民政府办公室

                   2018年5月3日

关于开展大健康产业行动计划的实施方案

根据州委、州政府《关于开展大健康产业行动计划的实施方案》精神，为进一步推动全县经济社会健康稳步发展，结合我县实际，制定本实施方案。

一、总体要求

（一）指导思想。深入贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以满足人民群众日益增长的健康需求为目标，以全面提升产业发展水平和综合竞争力为核心，以充分发挥市场在资源配置中的决定性作用为根本，立足健康药材和健康食材资源优势，按照规模化、标准化、科学化和生态化的产业发展要求，遵循一二三产业融合发展的路径，坚持存量与增量并重、速度与质效并举，充分利用新产品、新技术和新模式，全力推进大健康产业行动计划的实施，为舟曲县经济发展提供坚实健康基础。

（二）基本原则

——坚持整体统筹、市场运作。统筹产业发展各环节，营造有利于产业发展的健康环境，充分发挥市场配置资源的决定作用，以市场为导向，动态调节，大力拓展市场，增强竞争力。

——坚持突出特色、规模发展。按照全县道地中药材和健康食材区域布局重点发展，因地制宜，打造形成一批特色品种种植集聚区，着力实现相对集中连片规模发展。

——坚持企业主体、助农增收。努力培育和引进种植、流通、加工企业，发挥企业在产业发展中的龙头作用，通过多种组织经营模式，吸纳贫困农户积极参与基地建设，建立企业和农户合作共赢、互惠互利的利益机制，带动贫困农户增收脱贫。

——坚持科技引领、品牌带动。依靠科技创新引领和支撑大健康产业发展战略，建设完善的技术服务及质量追溯体系，强化品牌经营意识，注重打造地标产品，全面提高知名度和市场竞争力。

（三）发展思路。牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持以提高大健康产业发展质量和效益为中心，广泛深入实施以健康养老、健康文旅、健康服务等为主的大健康产业行动计划，营造有利于健康的生产生活环境，提高人民群众幸福感和获得感，推动健康理念与传统产业创新融合。形成政府主导、部门协作、社会参与的工作格局，确保将健康融入所有政策的实施。

（四）主要目标。到2030年，全县大健康产业体系基本健全，大健康产业发展壮大，成为引领和支撑全县经济社会发展的支柱产业之一，力争建成高品质文化旅游风景区、全域观光休闲养生旅游试验区。基本建立覆盖全生命周期、内涵丰富、结构合理的新型健康产业体系，初步构筑起集医疗养老、疗养康复、养生保健、体育健身等全产业链为一体的大健康产业发展格局。使大健康理念深入人心，全民健康素养不断提升，健康环境不断改善，健康政策融入全局，健康服务贯穿全程，健康福祉惠及全民。

二、重点产业

(一）围绕构建农业产业体系，重点发展中藏药材产业。

1.中藏药材产业。充分发挥我县中藏药材党参、黄芪、当归、大黄、柴胡、羌活等优质道地药材资源优势，加快中药材良种种苗繁育和野生药材驯化抚育，推动药材标准化种植、规模化精深加工、品牌化市场营销，培育一批有自己创新能力和品牌效应的骨干企业，打造具有市场竞争优势的中藏药材产业集群，形成具有地域特色和市场竞争优势的中藏药材产业链。

实施主体：各乡镇

责任单位：县农牧局、县经信局、县卫计局、县食药监局

配合单位：县发改局、县科技局、县财政局、县投资与合作交流局

2.食材药膳产业。为了充分发挥药膳在养生保健和防病治病中的作用，不断满足人民群众日益增长的健康需求，打造中藏药材等绿色生态食材药材生产基地，围绕食材产品药化、药材食化，鼓励药膳生产加工、经营、餐饮服务企业开发药膳产品。

实施主体：各乡镇

责任单位：县农牧局、县食药监局

配合单位：县卫计局、县发改局、县财政局、县经信局、县科技局、县投资与合作交流局、县林业局。

（二）围绕构建健康工业产业体系，重点发展“中藏药”“保健”“环保”等健康产业。

1、发展现代中藏药。我县中藏药材种植品种主要有纹党、唐古特大黄、藏木香、红景天、板蓝根、柴胡、羌活、当归、半夏、五味子、防风、藏红花、铁棒槌、猪苓、天麻等10多个品种，目前我县中藏药材种植面积已达到10万亩，分布于全县19个乡镇，总产量达5000吨。已建成博峪乡中藏药材加工厂和舟曲县农舟生物实业开发有限公司旗下中药材加工厂，两家药材加工厂主要以生产中藏药饮片（原材料切片，初加工）为主。在我县丰富的中藏药原材料及建成的加工厂基础上，引导企业进行招商引资（技），推进中藏药加工标准化、现代化发展，使企业逐步实现加工生产科技含量高的中藏药配方颗粒、口服液等产品。鼓励我县制药企业学习奇正藏药、佛慈制药等省内外知名企业的先进制药流程和管理方法。倡导企业搜集民间中藏药配方，进行科学论证，为研发中藏药新药提供一手资料，引导企业引进中藏药配方，为中藏药加工制造注入新鲜血液。组织企业到省内外制药企业学习调研，加强企业间的学习交流，促进资源共享。从而实现我县中藏药加工企业做大做强，更好更优地服务医疗事业，并实现我县新领域的经济增长。

实施主体：博峪乡中藏药材加工厂、舟曲县农舟生物实业开发有限公司

责任单位：县经信局、县卫计局、县发改局、县科技局

配合单位：县财政局、县食药监局、县农牧局

2、健康保健产业。在做大做强现有的两家中藏药加工企业的前提下，倡导其他企业进入中藏药制造行业，并为企业间的优化重组搭建平台，最终实现企业向高精尖方向发展。推进中藏药制造企业向制造预防、康复、养生保健药品方面发展，引导并搭建平台使中藏药制造企业同中藏医院以传统的中藏药配方为基础，联合研发中藏药保健品和中藏药保健食品、化妆品等功能性用品。进一步争取项目资金，加大科技投入，支持中藏药加工制造企业联合省内外医疗及科研机构，围绕常见病、多发病、慢性病等治疗及康复，研制效优、安全、附加值高的药品及保健品。同时，引导企业加强同医疗机构、养生保健机构、疗养机构的沟通，实现资源共享，优势互补。促进中藏药加工制造企业定向为医疗及疗养机构生产药品及保健品，使医疗事业和企业发展双赢，实现社会医疗事业和企业经济增长可持续发展。

实施主体：县经信局

责任单位：县卫计局

配合单位：县科技局、县发改局、县财政局、县食药监局

（三）围绕构建健康康复服务产业体系，重点发展“医疗”“养老”“养生”“妇幼”“管培”“体育”“旅游”等健康产业。

1.健康医疗产业。

（1）加强医疗体系建设。进一步加强县、乡、村三级卫生计生机构网络体系建设，加快完善全县基层医疗卫生机构建设和农村卫生服务一体化建设。加快全县医疗机构周转房建设，实现乡镇卫生院职工周转房建设和标准化村级卫生室全覆盖。强化突发事件应急救援能力建设，健全完善卫生应急物资储备制度，建立各类突发事件专业化卫生应急队伍。依托县人民医院，建立突发公共卫生事件医疗救治中心，配置常规急救设备。加强道路交通安全设施、红十字道路救护站、车站、重点景区医疗救治站建设与管理，通过政府购买服务的方式，尽快解决救护车专职司机的配备。健全完善中藏医药管理体系，县卫计局设置中藏医股室，制定完善中藏医药重点专科建设规划，以中医康复、治未病、中医儿科等优势专科为重点，在综合医院推进中藏西医结合重点专科专病建设，建成覆盖各专业的县级中藏医药重点专科。全面提升医疗服务能力，到2020年建立比较完善的医疗服务体系，力争所有社区卫生服务机构和乡镇卫生院以及70%的村卫生室具备中藏医药服务能力，同时具备相应的医疗康复能力。到2030年，争取县中藏医医院达到二级甲等水平，使综合医院、妇幼保健机构、乡镇卫生院、社区卫生服务中心设置中藏医科、中藏药房、村卫生室、社区卫生服务站能够提供中藏医药服务。

实施主体：各医疗卫生单位

责任单位：县卫计局、县人社局、县财政局

配合单位：县发改局

（2）深化医药体制综合改革。以公平可及和群众受益为目标，以保基本、强基层、建机制为原则，统筹推进医疗、医药、医保等各项改革，加快建立符合县情实际、高效可持续的基本医疗卫生制度。坚持政府主导，突出公立医院公益性，健全调整医疗服务价格、增加政府补助、改革医保支付方式以及医院加强核算、节约运行成本等多方共担的补偿机制，全面取消公立医院药品加成（中药饮片除外），破除公立医院逐利机制，控制医疗费用不合理增长。按照“总量控制、结构调整、有升有降、逐步到位”的原则和“腾空间、调结构、保衔接”的步骤，建立以成本和收入结构变化为基础的、体现医务人员技术劳务价值的医疗服务价格和动态调整机制。稳步推进编制人事管理改革，合理下放内部分配权、岗位设置权、人事管理权，形成政府举办、部门监管、医院依法自主管理的运行新机制。坚持多劳多得、优绩优酬、同岗同酬原则，建立符合医疗卫生行业特点、体现以知识价值为导向的公立医院薪酬制度，充分调动医务人员参与改革的积极性。鼓励社会办医，引导社会资本直接兴建医疗机构或参与公立医院改革，加快推进社会办医疗机构规模化、多层次发展。全面推进分级诊疗工作，建立“治疗—康复—长期护理”服务链。认真落实县级医院 250+n 种、乡镇（中心）卫生院（社区卫生服务中心） 50+n 种的分级诊疗病种规定，通过医保支付、价格调控、多点执业、惠民便民等措施，促进医药卫生工作重心下沉、资源下沉、人才下沉，形成基层首诊、双向转诊、上下联动、急慢分治的合理就医秩序，力争 90% 的常见病、多发病在县域内就诊。健全全民医保体系，整合城乡居民基本医保制度和经办管理，加快组建城乡居民健康保障机构，实现覆盖范围、筹资政策、保障待遇、医保目录、定点管理、基金管理“六统一”。完善筹资机制，提高筹资水平，确保基本医保参保率稳定在 95% 以上。健全与筹资水平相适应的基本医保待遇调整机制，2018 年初步实现基本医保全国联网和异地直接结算，群众合理异地就医即时结报需求得到满足。全面推进公立医院药品集中采购工作，积极推行药品采购“两票制”，减少药品流通领域中间环节。加强药品配送企业遴选管理，建立在市场运作中的配送企业遴选和退出机制。开展基本药物配送企业产品供应规范跟踪检查，保障基层特别是偏远乡村药品供应。强化短缺药品供应保障和预警，完善药品储备制度。组织县域内医疗机构带量在省级平台进行药品和耗材分类议价采购，全面降低采购价格。建立健全以基本药物为重点的临床用药综合评价体系，加强合理用药和不良反应监测，不断提高基本药物配备使用率。加大对药品和耗材零差率销售政策落实情况的督查力度，坚决切断以药补医链条。建立商业贿赂黑名单制度，对药品企业发现有回扣品种的，列入黑名单，取消供货资格。通过政府专项预算投入提高特殊人群基本药物保障水平，探索开展高血压、糖尿病等慢性病及老年人医保目录内药物全额保障试点工作。

实施主体：各医疗卫生单位

责任单位：县卫计局

配合单位：县发改局、县人社局、县财政局

（3）健康科研产业。在县中藏医院建成舟曲县医养融合示范基地，建立覆盖全生命周期、业态丰富、结构合理的医疗健康养老服务体系。全县公立医院与养老机构开通预约就诊绿色通道实现全覆盖，县中藏医院开设老年病科，老年病床占医院总床位数的 10% 。鼓励公立医院积极参与居家养老和社区养老服务，在社区卫生服务中心设置中医馆，与养老机构建立医养协作关系，开展上门诊视、健康查体、保健咨询等服务，建立预约就诊、转诊绿色通道，逐步构建覆盖城乡、规模适宜、功能互补、安全便捷的中医药健康养老服务网络。鼓励有条件的基层医疗卫生服务机构开设老年病房、家庭病床、老年护理病房、医养结合型病房，广泛应用中医药技术，对长期卧床患者、晚期姑息治疗患者、老年慢性病患者等人群提供康复、健康教育、临终关怀服务。

实施主体：各医疗卫生单位

责任单位：县卫计局

配合单位：县发改局、县人社局、县财政局

（4）构建多元办医格局。立足生态优势和特色，积极开发中医药养生保健旅游精品线路，建设一批与中药科技农业、中药材种植、田园风情、生态休闲旅游结合的养生体验和观赏基地。充分发挥中医药健康养老服务中心的示范引领作用，开发推拿按摩、针刺艾灸、拔罐药浴、药膳食疗等可体验、可消费的养生保健旅游系列产品。

实施主体：县旅发委

责任单位：县卫计局

配合单位：县发改局、县人社局、县财政局

2.健康养老产业。加快专业养老服务机构建设,充分发挥公办养老机构在建设标准、功能配置、服务质量等方面的示范带头作用。一是加快乡镇养老机构建设步伐。不断加大乡镇敬老院升级改造力度。在满足农村五保对象集中供养需求的前提下支持乡镇级五保供养机构改善条件并向社会开放，促使有条件的乡镇敬老院向区域性养老服务中心转变。在较大的行政村中，依托闲置的学校等场所，通过改造修缮、添置设备、拓展内容，开展村级老年人互助养老服务。农村党建活动室、卫生室、农家书屋等公共设施要支持农村养老服务工作，组织与老年人相关的活动。二是鼓励和扶持社会力量兴办养老机构。通过政策扶持，运用市场机制，大力推进投资主体、投资方式多元化，鼓励社会资金以独资、合资、合作、联营等方式兴办养老机构。按照城乡一体化总体部署，本着高标准、高要求、高起点的原则，促进其健康发展。三是结合城乡社区建设和基础设施建设，依托城镇社区居委会和村级公共服务中心，采取“机构+社区+家居”养老“三结合”的模式，大力推进社区日间照料中心和农村幸福互助院建设。全县重点扶持建设2个居家养老服务站和社区日间照料中心，每个使用面积不少于200平方米，配备20张以上床位。力争在2019年内实现贫困村老人幸福互助院全覆盖。四是对60岁以上老年人建立个人信息资料库，并开展居家养老指导。同时要引导和鼓励各类养老服务机构、社会中介组织、民办非企业、医疗文化单位、家政服务公司、公益慈善组织等参与居家养老服务，以上门服务和日托照料等方式，为生活在家中的老年人提供生活照料、家政服务、精神慰藉、保健康复、紧急救助等专业化和个性化服务。重点培育非营利性社会服务机构开展居家养老服务。五是根据老年人需求，借助养老机构服务、社区养老服务和居家养老服务等多种方式，为老年人提供生活照料、康复保健、应急、安全守护、文化教育体育、精神关爱服务、膳食等服务。着力打造让家人放心、让老年人满意的养老家园，积极应对人口老龄化，保障基本需求，繁荣养老市场，提升服务质量，让广大老年群体享受优质养老服务。

实施主体：各乡镇

责任单位：县民政局、县投资与合作交流局

配合单位：县旅游局、县工商局、县发改局、县老龄委

3.健康养生产业。以发展中医药生态养生经济、弘扬中医药生态养生文化为重点，优化发展生态文化体验和休闲度假养生。大力推进融合发展、创新驱动和品牌带动战略，建设一批健康养生产业基地，发展以拉尕山、翠峰山、大峡沟、沙滩国家森林公园等为主的景区绿色生态天然氧吧和以泥石流灾害纪念园为主的红色文化全国爱国主义教育活动旅游基地。支持中藏医养生保健等健康服务机构发展，不断提高县综合医院和中藏医院健康服务在深化医改、健康促进、公共卫生、养生旅游等方面的参与度和融合度。着重提升中藏医药的保健养生作用和影响力，大力开发和推广中藏药浴，建设一批融合生态农产品种（植）养殖、旅游观光、食疗、中藏医保健等元素的养生基地。到2030年在县内建成1-2所具有引领带动作用的养生旅游保健基地，逐步构建养生保健机构和医疗机构协同发展的养生保健服务网络。

实施主体：县旅发委

责任单位：县卫计局

配合单位：县发改局、县农牧局

4.健康妇幼产业。加强妇幼健康保障能力。扎实推进县、乡两级妇幼健康服务机构规范化建设，依托县人民医院，建立县级危重孕产妇和新生儿救治中心，加强基层危重孕产妇和新生儿急危重症救治中心建设，提高妇产科、儿科服务质量和水平。加强出生缺陷综合防治工作，大力推行婚前医学检查和孕前优生健康检查，继续实施农村孕产妇住院分娩补助，稳步推进农村妇女“两癌”免费检查，加大对耳聋、先心病、白血病等儿童重大疾病防治力度。

实施主体：各医疗机构

责任单位：县卫计局

配合单位：县发改局、县民政局、县妇联

5.健康管培产业。

（1）健康管理服务。强化家庭和高危个体健康生活方式指

导及干预，开展健康体重、健康口腔、健康骨骼等专项行动，鼓励发展以个性化健康检测评估、咨询服务、调理康复、健康教育、临终关怀、保障促进等为主体的健康管理服务。以“治未病”理念为核心，将中藏医药在治未病优势与健康管理相结合，探索融健康文化、健康管理、健康保险为一体的中藏医健康保障模式。促进中藏医康复服务机构发展，加强中藏医院康复科建设，拓展中藏医特色康复服务能力。加大心理健康问题基础性研究和心理咨询师人才培养力度，规范发展心理治疗、心理咨询等心理健康服务。积极发展健康保险，鼓励保险机构开发长期护理商业险以及与健康管理等服务相关的商业健康保险产品，发展多样化健康保险服务，到2020年，医疗责任保险覆盖全县所有公立医院和80%的以上的基层医疗卫生机构。

实施主体：县卫计局

责任单位：县卫计局

配合单位：县工商质监局、各保险公司

（2）健康培训服务。鼓励县职业学校增设家政、养老、保健等大健康相关专业，扩大人才培养规模，建成1-2个医疗保健、推拿、按摩、育婴等实用技能培训基地。依托天津对口帮扶，协调天津市医疗机构培训优势资源，强化对全县卫生系列及相关专业大中专毕业生未就业者等人群职业技能培训。发挥县人民医院中医科和中藏医院的中藏医适宜技术培训基地作用，面向全县举办中藏医适宜技术培训。支持、协调县职业中学开设家政培训，培养保健刮痧师、中医灸疗师、罐疗师、砭疗师、推拿师、药膳师、家庭护理师等。加大妇产科、儿科临床医师和保健医师培养力度。加快职业教育培养体制和管理模式改革，实行以学历教育为主的培养模式向以职业产业教育为主转变，探索职业教育发展改归业务局主管模式。加大县人民医院和县妇幼保健计划生育服务中心临床实践基地建设力度，尤其是利用县人民医院在全科医生培训和临床实践方面的资源优势，为我县所有新进医疗岗位的本科及以上学历临床医师进行住院医师规范化培训，初步建立专科医师规范化培训制度。到2020年每万名城乡居民拥有2-3名合格的全科医师。

实施主体：县卫计局

责任单位：县卫计局

配合单位：县教育局

6.健康体育产业。全面抓好省州《全民健身规划纲要（2016——2020）》落实，着力实施公共体育基础设施建设，大力推进体育惠民工程建设工作。认真开展“一村一场”农民健身工程建设，积极为各乡镇有条件的行政村配发篮球架、健身路径等体育健身器材，切实提高城乡体育公共服务能力；深度挖掘民族民间特色体育项目，着力打造“一村一品”品牌赛事，定期举办全县篮球赛、乒乓球赛、羽毛球赛、健身跑步环城赛等县级常规赛事；落实全民健身国家战略，广泛开展全民健身活动，健全县、乡两级群众体育组织网络，争取到2020年全县群众体育健身队伍达到100支以上；加强后备人才队伍建设，重视竞技体育人才培养，优化竞技体育项目布局，积极组队参加省州各项竞技体育比赛；认真落实产业政策，加快建设具有舟曲特色的体育产业体系，鼓励引导体育协会组织全面发展，进一步促进全县体育产业蓬勃发展。

实施主体：县文广局

责任单位：县文广局

配合单位：县旅游局、各乡镇

   7.健康文旅产业

（1）健康旅游产业。牢固树立“大旅游”理念，以拉尕山国家4A级景区为核心，聚焦打造白龙江流域风情线旅游板块、迭部舟曲峡谷森林旅游板块、舟曲“地质灾害”缅怀与教育板块，按照“五大经济板块”构建全域旅游发展格局。紧抓泥石流地质灾害纪念公园入选全国红色旅游经典景区名录的重大机遇，借助地质灾害遗迹和灾后重建成果，主动对接全国红色旅游精品线路，大力发展以爱国主义教育为主的红色旅游，形成以点带面、点面结合、核心景区和景区景点、乡村旅游、民俗旅游、养生旅游、红色旅游并驾齐驱，蕴含舟曲深厚人文底蕴的旅游发展新格局。

实施主体：县旅发委

责任单位：县旅发委

配合单位：县发改局、县投资与合作交流局、县卫计局

（2）健康文化产业。深度挖掘舟曲楹联文化、古藏文文献、非物质文化遗产等民间民俗文化资源，着力搜集整理医学古籍、民间古方等资料遗存，在传统中藏医学、药学文化特色挖掘包装上做足文章，争取建成全国健康养生文化示范县。在翠峰山景区打造国学文化中（藏）医学理论研修中心，通过设置国学健康养生讲堂、邀请省内外名师培训、开展国学健康教育进学校、进农村等多种形式，在全县范围内开展游学问道、养生文化、健康文化、德音雅乐、书法绘画等主题活动，进一步丰富提升舟曲传统文化内涵。全力打造“一月多节会”民俗文化品牌，不断丰富节庆赛事活动内涵，全力推动人民群众身体素质和精神文明双提升。高规格举办舟曲民俗风情楹联文化节，不断提升舟曲旅游文化品牌的知名度和美誉度；编撰出版舟曲民俗养生文化系列丛书；积极策划创作和拍摄以舟曲传统养生为题材，反映民俗风情、人文历史的影视剧、舞台剧，力争实现重点景区文艺演出常态化；大力开发舟曲中藏药材、健康养生等具有舟曲地域民族文化特色的特色商品，培育旅游必购产品，促进群众增收致富。

实施主体：县文广局

责任单位：县旅发委

配合单位：县发改局、县卫计局

三、重点行动

(一 )健康卫生行动。坚持正确的卫生与健康工作方针，以基层为重点，以改革创新为动力，预防为主，中藏西医并重。坚持基本医疗卫生事业的公益性，加大基本医疗卫生服务投入力度，加强覆盖全民的基本公共卫生服务。加大政策对疾病防控、医疗废物处置、采供血管理工作的支持和保障，将传染病防控、儿童免疫规划等重大公共卫生经费纳入同级财政预算。实施慢性病综合防控战略，鼓励有条件的综合医院加挂慢性病和老年病防治机构牌子，为患者提供科学适宜连续性的诊疗服务。加强对重大传染病的防控。完善计划生育指导与服务管理。全面深化医疗卫生改革，推进基本公共卫生服务均等化。健全建设体系完整、分工明确、功能互补、密切协作、运行高效的整合性医疗卫生服务体系。实施县级公立医院标准化建设，加快舟曲县人民医院传染病区和中医康复科建设步伐，加大县级妇幼保健计划生育服务机构、疾病预防控制机构、健康教育机构等薄弱环节建设。创新医疗卫生服务供给模式，提高医疗卫生服务水平和质量。加强重点人群健康服务，实施母婴安全计划，向孕产妇免费提供生育全过程的基本医疗保健服务，加强出生缺陷综合防治，降低出生缺陷发生率，提高儿童免疫规划疫苗接种率。实施健康儿童计划和妇幼健康及计划生育服务保障工程。各乡镇、相关部门单位在管理公共事务的过程中，把是否对人群的健康产生影响、能否提高人群健康水平作为评价工作效果的因素，重点抓好空气、土壤、水污染防治，解决好农产品、工业用品、建筑装修材料、食品、药品安全保障等影响人民群众健康的突出问题。进一步落实相关职能部门的健康维护和促进职责，广泛深入实施以健康农业、健康工业、健康服务业为主的大健康产业行动计划，营造有利于健康的生产生活环境，提高人民群众幸福感和获得感。继续实施基层医疗机构中藏医服务能力提升工程，全面提升各级医疗机构综合服务能力。提高卫生应急保障能力，改善医疗服务，加强医疗质量监管，完善医疗纠纷调解机制，构建和谐医患关系。健全医疗和药品供应保障体系。各乡镇、相关部门单位要建立完善将健康融入所有政策的工作推进机制，强化健康领域的沟通协作 , 畅通社会团体和公众的参与途径，形成政府主导、部门协作、社会参与的工作格局，确保将健康融入所有政策的实施。

责任单位：县卫计局

配合单位：县教育局、县科技局、县发改局

（二)健康扶贫行动。加大健康扶贫投入力度，增加深度贫困乡村健康教育与健康促进投入，提高贫困人口健康水平。加大偏远乡村和贫困乡村等重点地区教育与健康促进投入，优先保障贫困人口健康。强化乡村医生培养培训，大力推进面向基层、偏远地区远程医疗服务体系建设。全面落实先诊疗、后付费制度，实现基本医疗保险、大病保险“一站式”结算。对患有大病和长期慢性病的农村贫困人口实施分类分批救治，将其纳入慢病门诊报销范围，减轻患者自费负担。进一步加大相关医疗政策的宣传落实力度，加大50种大病、门诊慢性病的筛查建档工作力度，确保健康扶贫工程指标全部达标。实施农村居民、妇女儿童、中老年人、残疾人等重点人群健康教育与健康促进工程，加强科学就医、合理用药等重点领域健康教育工作。改善乡村妇女儿童营养状况。加强乡镇村医队伍建设，提高乡村医生待遇。建立引导县级医疗机构卫生人员到乡镇工作的政策和激励机制。积极促进远程医疗诊治和保健咨询服务向贫困乡镇延伸，扩大乡镇重大疾病医疗救助病种和救助对象范围。

责任单位：县卫计局

配合单位：县扶贫办、县发改局

（三）健康信息行动。拓展分享经济空间，实施“互联网+健康”行动，开展智慧农业、智慧医疗、现代物流、电子商务、便捷交通、文化旅游、智慧环保等领域的行动计划，推进信息技术应用和产业化发展。推进互联网与健康农产品营销深度融合，多渠道培育电子商务企业，建立农业生产资料信息与供应平台。深入实施健康农业信息化示范工程和健康农业信息化示范基地建设。大力推行集基本医保、大病保险、民政救助、住院病历及健康档案自动维护为一体，与居民身份证号码一致的居民健康卡。积极开展健康促进工作，全面做好行政村新农合网上限时结报工程，县乡村医疗机构基本药物网上采购全覆盖工程，居民健康档案网络信息化提升工程。全面提升城乡居民健康素养、健康水平和生活质量，不断提高群众卫生、健康、文明意识。

责任单位：县卫计局、县经信局、县发改局

配合单位：县科技局、县招商局

（四）健康环境行动。继续深入开展爱国卫生运动，加大城乡环境卫生综合整治力度，持续开展城乡环境卫生整洁行动，加大城乡人居环境治理力度。开展天蓝地绿水净貌美行动，建设健康、宜居、美丽家园。按照绿色发展理念，坚持源头预防，实行最严格的生态环境保护制度，强化健康农产品产地环境保护工作，开展现代中藏药、健康保健、健康医疗、健康养老、健康养生、健康体育、健康文旅、健康文化等产业的项目环境影响评价，跟进项目环保“三同时”监管，督促相关企业、单位在项目建设、原料加工、污染防治等环节严格落实环保措施，最大限度降低环境影响程度，严防二次污染，确保健康产业项目绿色可持续发展。加强环境质量检测，按季检测农村环境质量，按月检测饮用水水质，定期检测两河口白龙江断面水质，及时监测农业污染源定位，耕地重金属污染普查、管理、分析评价与监测预警。大力推进生态文明小康村建设，结合农村水源地保护、农村环境连片整治、地质灾害治理及水土流失防治项目，推进多污染综合防治和环境治理，实行联防联控和流域共治，落实大气、水体、土壤污染防治行动计划，抓好空气、土壤、水污染的防治。加快坪定九原梁重金属污染治理项目进程。开展交通污染源防治。加强工业污水、城镇生活污水防治，实现达标排放。建立健全环境与健康监测、调查、风险评估制度，加强医疗保健机构和“一江两河”流域内水电开发、非有色金属矿产资源开发利用企业的环境风险评估备案，督促相关企业、单位完善环境突发事件应急管理体系，储备环境突发事件应急物资、建立环境应急管理档案、加强环境突发事件能力建设、开展环境突发事件应急处置演练，全面有效防控各类环境风险隐患。结合中央、省州环保督察反馈意见整改工作，借势借力，大力开展环境风险隐患排查整治，积极争取上级专项资金，开展县域内涉矿、涉重、涉水、涉气项目污染治理，全面提升县域人居环境质量。探索建立健康环境影响评价评估制度，积极评估各项经济社会发展规划和政策、重大工程项目对健康的影响。

责任单位：县环境办、县爱卫办、县生态办、县环保局、县安监局

配合单位：县住建局、县发改局、县科技局、县农牧局、县国土局、县食药监局

（五）健康县城、健康村镇建设行动。坚持整体推进与精准到村到户相结合、各方支持与农户自身奋斗相结合。加快推进贫困户危房改造工作，深入推进脱贫攻坚。积极推进棚户区改造与易地扶贫搬迁相结合，加快推进立节桃树坝、大川上坪坝、曲告纳丁字河口集中安置小区建设，结合易地扶贫搬迁项目，将自然条件和生态环境较差的高半山居民搬迁至河川地带，改善群众的生产生活条件，较快帮助搬迁人口逐步脱贫致富。继续开展棚户区改造及廉租房、公租房建设，农村危旧房改造及特困群众危房重建补助等一系列城乡住房建设工作。有序进行城区公共绿地维护，城区老旧住宅给排水管网改造，老城区二级管网改造及乡镇垃圾填埋场、集中供暖建设等一系列基础设施建设工作。并且加大对建筑工地的源头管控力度，加强检查考核，督促施工单位及时落实出入口硬化、工地围挡、施工降尘、运输车辆清洗、建筑工地废水排放管理等规范化制度。在城区所有建筑施工工地组织开展创建文明工地、标准化工地活动，要求所有工地做到规范化管理。以改善居民居住环境为切入点，将住房条件改善和生活条件富裕有机融合,将资源优势、生态优势转化为经济优势、发展优势。通过大力实施“七改”工程，大幅提升农村地域生活水平。加快污水处理管网系统建设，加大污水收集力度，按照国家有关标准规范要求，提升新老城区污水配套管网的截流、输送污水效能，确保收集的污水水质、水量稳定，切实提高污水处理运行负荷率，加大打击查处生活污水直排行为的力度，规范污水处理厂达标运营。

责任单位：县住建局

配合单位：县发改局、县经信局、县科技局

（六）健康普及行动。全面提升广电新闻宣传引导能力，深入挖掘健康养生宣传舆论热点。坚持新闻宣传两线作战，即建立工商质检、食药监、环保、卫生计生等相关部门的信息渠道，通过在自办台节目和“掌上舟曲”“舟曲观察”“花开舟曲”等微信公众平台中设立“环境卫生曝光台”“食品药品卫生检疫信息公开栏”等平台，坚决打击损害社会和个人健康的不良行为。同时，利用电视、两微一端等多媒体平台大力宣传生态环境保护、健康养生知识，弘扬社会主义核心价值观，及时更新发布健康、环保信息，精心制作生态保护、健康养生主题宣传片，全面提升干部群众生态保护意识和健康意识，逐步形成政府引导，社会全面参与的强大工作合力。重视少年儿童健康，全面加强幼儿园、中小学的卫生与健康工作，加快推进中小学校卫生室建设，逐步实现校医全覆盖。进一步加强健康知识宣传力度，开展中藏医药启蒙教育，提高学生主动防病意识。

责任单位：县卫计局、县文广局、县教育局

配合单位：县发改局、县住建局

（七）健康开放行动。坚持中藏医药文化先行的原则，采取“走出去、请进来”的方式，积极协调县人民医院、县中藏医院等机构与“丝绸之路经济带”沿线国家开展中藏医药科研合作，共同开展中藏医药技术推广、文化交流、科研合作。

责任单位：县投资与合作交流局

配合单位：县发改局、县卫计局

（八）健康品牌行动。围绕文化旅游、农牧业、中藏药材、特色养殖、杂交油菜、经济林果、羊肚菌等特色产业开展品牌创建工作，着力培育旅游品牌、无公害农产品、绿色食品、有机农产品商标品牌，以品牌化促进标准化、推进产业化，不断提高产品品质，走科技创新、商标运用与品牌提升的融合发展之路，加快推动创新成果向自主商标品牌转化。夯实品牌建设的产业基础，以增加数量、优化结构为主攻方向，强化商标品牌培育力度。不断提高地理标志产品的知名度，打造特色产品品牌，提高舟曲农产品、文化旅游产业的知名度和市场竞争力，提升农产品、文化旅游产业的附加值，发挥品牌效应，努力实现“打造一个商标，争创一批品牌，带动一个产业，搞活一方经济，富裕一方农民”的目标。依托舟曲特色产业和品牌优势，重点培育新能源开发、特色产品深加工等领域的新品牌，支持企业加大品牌建设投入，改善供给，适应需求，创新发展，培育一批具有较强集聚能力和市场影响力的制造业知名品牌，打造自主品牌，提高舟曲品牌知名度和影响力，提升舟曲制造品牌形象，推动舟曲制造业发展。

责任单位：县工商质监局、县文广局

配合单位：县发改局、县卫计局、县农牧局、县旅发委、县食药监局、县财政局

四、保障措施

（一）强化优势产业支撑。以舟曲腊肉、山野菜加工两大优势产业为龙头，以核桃、土蜂蜜、中藏药、民族特需用品加工为两翼，以电子商务平台为依托，谋划论证一批辐射带动力强，对富民兴县有重要支撑作用的大项目，提升县内农特产品加工企业技术水平和产品档次，全面加快舟曲县特色产业发展。立足生态环境保护，发展森林旅游、商务旅游、产业旅游和乡村旅游，整合文化旅游资源，积极打造“互联网+”全域旅游，加快建设完善舟曲县信息资源体系和旅游综合云平台，建立舟曲旅游商品电子商务平台，积极推动景区、餐饮点、购物场所、娱乐场所的旅游产品在线预订和消费支付电子化。

责任单位：县农牧局、县经信局、县旅发委、县招商局、县发改局

(二）强化公共基础设施支撑。全面加快渭武高速公路舟曲连接线、国道345线峰迭至代古寺二级公路、舟曲立节至四川永和三级公路、G345至拉尕山旅游景区连接公路项目建设。切实加快生态文明小康村建设进度，抓紧抓好兰州新区舟曲产业园区招商引资项目落地实施，形成新增固定资产投资。加快南峪至武坪、大峡沟至沙滩、瓜咱沟至武坪旅游公路及武坪和瓜欧沟景区基础设施等项目建设工作。实施好白龙江风情线打造、老城区管网改造、老城区滨江北路沿江步行道硬化绿化亮化等项目，大力推进城乡基础设施项目建设。统筹易地扶贫搬迁、生态文明小康村、棚户区改造、文化旅游、产业培育等资源在立节、大川、曲告纳、博峪等乡镇集中配置。加快推进老城区供热管网改造工程，重点在曲告纳等乡镇实施道路及排水、供水、垃圾处理等市政基础设施项目，完成老城区南滨河路综合性基础设施建设，改造提升南街、西二街，夯实城乡基础设施条件和产业发展基础。

责任单位：县交通局、县水电局、县经信局、县发改局、县住建局

（三）强化科技创新支撑。开展重点产业关键领域的重大技术研究与应用，突破产业转型升级和新兴产业培育的技术瓶颈，构建清洁能源、现代生物产业、现代农业、生态环保、藏医藏药、信息技术等绿色产业技术支撑体系。促进传统产业向信息化、集群化、绿色化、高端化发展，开发高附加值、高技术含量新产品。加大现代农牧业科技成果转化应用力度，发展循环农业、有机农业和智能农业。培育一批创新能力较强的龙头企业和科技服务机构，组建面向企业和科研机构的科技服务联盟，开展协同创新，推进科技创新与服务业融合发展。通过集成创新和协同创新，发展和应用资源节约型、环境友好型、低碳发展型、生态适应型、公共安全型产业技术。

责任单位：县直有关部门

（四）强化开放平台支撑。发挥区位优势借助天津对口支援的有利平台，加快构建对外开放战略支点，向南融入长江流域经济带，向北融入丝绸之路经济带，向西融入青藏高原经济板块，向东结缘一线发达城市，奋力开创四面出击、优势互补、互利共赢新局面。深度挖掘舟曲作为古丝绸之路“唐蕃古道”重要地段的商贸传承和人文积淀，主动对接“丝绸之路经济带”甘肃黄金段建设，加强与“三省五州”交界地区的多边多方多元交流合作。重点加强产业配套、资金融入、技术和人才引进等多边合作，实现优势互补和产业对接，促进生产要素有序流动和集聚，提高区域产业综合竞争力。

责任单位：县直有关单位

（五）强化生态文明支撑。围绕《甘肃“两江一水”区域综合治理规划》、《甘南州生态文明先行示范区建设实施方案》等重大生态规划，加大水土流失和地质灾害综合防治力度，增强水源涵养能力和水土保持能力。立足绿色发展，加强生态系统修复与保护。加快推进天然林保护、退耕还林、荒山造林、义务植树、重点公益林等林业生态建设。加快建设拱坝片片村、博峪开麻沟泥石流灾害治理和武坪等3个乡镇高标准基本农田建设项目，稳步实施立节等7个乡镇土地整理和曲瓦架然村不稳定斜坡治理项目，上河片生态水利修复和水生态文明试点县建设项目开工建设。

持续巩固提升“全域无垃圾示范区”成果。健全经费稳定投入、网格化管理和农村保洁员制度等长效机制，制定农村公路保洁员制度。实施农村集中连片整治项目、农村基础设施和人居环境综合治理工程，完善乡村环卫设施。加强城市综合管理，打造“洁、绿、亮、美、畅”的城市环境。启动县级环境保护督察巡查工作，大力开展大气污染防治，实施清洁能源替代工程和燃煤小锅炉“清零”行动，出台烟花爆竹禁限方案。加快水污染防治和水源地保护项目建设，开征污水处理费，实施流域环境综合治理。强化土壤污染管控和修复，推进垃圾分类及无害化处理，禽畜养殖废弃物资源化利用，加强农业面源污染防治，深入推进禁塑工作。保持对盗采乱挖矿产资源、非法采砂、乱砍滥伐、私搭乱建等破坏生态环境行为的高压严打态势。全力实施好生态造林工程、中小河流域综合治理等项目，严厉打击乱采乱挖、乱圈乱占、放养土山羊、开荒种植药材等违法违规行为，严格落实生态下泄流量、河长制等制度，推动大气、水和土壤防治工作，切实改善生态环境质量。

责任单位：县发改局

配合单位：县环保局、县国土局、县林业局、县农牧局、县水电局

（六）强化文化平台支撑。着力发展多种层次演艺娱乐市场，推进以重大节庆活动、重大演艺娱乐设施建设为基础的产业基地建设。发挥好“乡村舞台”功能，丰富活动内容，做好“卫生、科技、法律、文化”四下乡公益性文艺演出等文艺服务活动，充分发挥县文艺团体主体作用，采取多种方式鼓励引导民间文艺团体，创新演出市场，在旅游景区创演以健康养生为主题的高水准文艺剧目和原生态剧目，实现AAAA级景区和有条件的星级饭店有演艺团队和专场演出。着力扶持一批旅游专业村农民业余演出队伍。积极引导扶持开发锅庄舞、多地舞、社火等富有舟曲地域特色和民族文化特色的原生态歌舞剧目和情景表演。鼓励各行业和民营企业投资文艺演出业，兴办群众艺术培训机构，发展群艺培训行业。

责任单位：县文广局

配合单位：县旅发委、县卫计局

（七）强化人才保障支撑。加强卫生计生行政部门和各级卫生计生机构班子建设，为卫生计生事业快速健康全面发展提供强有力的组织保障。建立健全卫生计生人力资源管理机制，优化卫生计生人才资源配置，完善卫生计生人才调配制度。增加妇幼保健、疾病预防控制、健康教育等卫生健康事业单位编制，不断充实和稳定卫生计生人才队伍。设立舟曲县卫生计生人才队伍建设基金，健全医疗卫生职称制度层级结构，建立以品德能力业绩为导向的评价标准，推动职称评价机制创新，促进职称评价与人才培养使用流动相结合，提高职称评审管理服务水平，营造良好职称评审环境。健全职称层次结构，拓展医疗卫生专业技术人才职业发展空间。建立以品德能力业绩为导向的评价标准，在评价标准的设置中突出职称评审首重医德的原则，坚持重能力、重业绩，坚持向基层、艰苦岗位倾斜的职称审批原则。加快建立大健康人才的培养，每年选派一批大健康产业人才进行在岗培训和继续教育，造就一批掌握前沿理论知识和现代化技能的高端人才。加强医疗健康服务行业人才队伍建设，通过公益性岗位等形式招聘执业医师到乡镇卫生院就业，将中专及以上医学毕业生未就业人员充实到村级卫生室。做好农村免费定向医学生培养工作和天津对口帮扶甘南定向培养医学本科生和就业工作。加强名老中藏医药专家学术经验继承、优秀人员骨干力量培养、特色技术传承人培养和中藏医五级师承教育工作，积极落实乡村医生薪酬补偿和养老保险。做好全国名老中医和甘肃省名中医以及甘肃省基层名中医评选申报推荐工作。树立创新发展理念，全面深化职称制度改革。鼓励卫生行业制定更加符合本地区本行业特点的量化考核推荐办法，有效规范卫生行业的职称晋升推荐工作。

责任单位：县人社局

配合单位：县卫计局、县教育局

（八）强化组织保障支撑。加强组织领导，成立“大健康产业行动计划领导小组”，负责统筹重大政策研究和制定，协调解决大健康产业发展中的重大问题。深化改革创新，加快推进政府职能转交，持续深化简政放权，实施负面清单管理，营造良好投资环境，加大招商引资力度，鼓励民间资本进入市场，完善监管措施。全面落实政府对符合卫生规划的公立医院投入政策，建立公立医院由服务收费和政府补助两个渠道补偿的新机制，细化落实政府对中藏医院投入倾斜政策，调整优化支出结构。强化政策支持，完善支持大健康产业发展的价格、收费、土地、财政、金融等各项优惠政策措施，落实好税收优惠政策。抓好落地落实，各乡镇各部门要加强领导、靠实责任，建立督查督导机制，确保政策措施落地生根。加大宣传党和国家关于维护促进人民健康的重大战略思想和方针政策，积极营造发展的良好氛围。做好实施监测，制定实施方案任务部门分工方案和监测评估方案，对实施进度和效果进行定期监测和评估。

责任单位：各有关单位、各乡镇