花开舟曲香满园

——甘南藏族自治州舟曲县经济社会发展纪实

省委书记林铎在舟曲调研扶贫工作

　　近年来，甘南藏族自治州舟曲县在省、州党委的坚强领导下，在中组部扶贫工作组、省委组织部、天津市、江苏常州市、天水市和省州双联单位的大力帮助支持下，县委、县政府认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神及习近平总书记系列重要讲话精神，牢固树立五大发展理念，协调推进“四个全面”战略布局，聚焦州委、州政府“五大生态”主攻方向，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展大局，紧紧围绕精准扶贫精准脱贫，统筹推进生态建设、文化旅游、项目建设、产业培育、社会事业、保障民生等重点工作，全力推动经济社会持续健康发展，实现了“十三五”良好开局。仅去年，全年实现地区生产总值14.75亿元，完成固定资产投资19.04亿元，社会消费品零售总额3.55亿元，公共财政预算收入9775万元，财政支出达20.42亿元，城乡居民人均可支配收入分别达20973.37元、6185.31元，金融机构存贷款余额分别为58.17亿元、32.73亿元，三次产业结构调整为25.6:13.7:60.7。

　　精准扶贫开花结果

甘南州委书记俞成辉深入博峪乡调研精准扶贫工作?

　　他们把脱贫攻坚作为最大政治任务，全面贯彻落实中央和省州精准扶贫精准脱贫系列决策部署，严格按照县上确定的“56344”总体工作思路，深入推进双联行动、“1236”扶贫攻坚和“1+17+1+2”精准扶贫方案落地生根，全面推行“853”精准脱贫管理办法。去年来，县政府召开14次常务会议、23次专题会议研究扶贫工作，成立了15个专项工作组，就精准扶贫、富民产业培育等重点工作进行了任务分解。全年投入财政专项扶贫资金1.12亿元、整合行业部门资金2.98亿元、盘活财政存量资金3893.03万元，用于改善贫困村基础设施和扶持贫困户发展特色产业。全县行政村道路硬化率100%，自然村道路硬化率81%，人饮到户率90.6%，集中供水率9.4%，宽带网络覆盖率98%，标准化村级卫生室88.5%，易地扶贫搬迁13村1953户，危旧房改造11597户，建成乡村舞台174个，动力电、农家书屋、寺庙书屋、标准化卫生院、贫困村金融服务网点实现全覆盖。组建农民专业合作社1283个，带动贫困户3376户。扶贫互助社实现全覆盖，互助资金总额达到7273.33万元，累计为3430户发放借款3024.9万元。全年发放精准扶贫专项贷款1.08亿元，累计发放双联、精准扶贫、产业贴息贷款达11.5亿元。舟曲县被省财政厅等单位确定为金融扶贫试点县，建设旅游扶贫试点村3个，打造旅游专业村11个，农（林、藏）家乐达到140家。率先在全省试点建立了财政扶贫资金管理大数据监控平台，实现扶贫资金和补助补贴等精准安全管理。率先在全州实现农村低保与精准扶贫“两线合一”，贫困户和贫困人口享受低保比例分别达89.4%、77.6%，实现兜底政策与精准扶贫政策紧密有效衔接。为农村“两保一孤”人员购买了意外伤害附加重大疾病保险。新农合人均筹资标准达到530元，参合率达99.25%，新农保参合率100%，建成各类养老机构58所。扎实开展“大走访、回头看”和“两查两保”、“集中整治和加强预防扶贫领域职务犯罪”等专项监督检查行动，脱贫攻坚的精准性和有效性进一步提高，有效防止了扶贫领域的不正之风和腐败问题。在2016年5月全省精准脱贫暨双联行动考核表彰大会上，县党政班子和党政正职均被评为优秀。2016年台盟中央脱贫攻坚民主监督工作组督查评估舟曲脱贫攻坚工作时，对全县脱贫攻坚工作给予了充分肯定。全县贫困人口由2015年底的1.8181万人减少到2016年底的9336人，减贫8845人，贫困发生率由14.72%下降到7.56%;国家统计监测数据反映该县剩余贫困人口1万人，贫困发生率8.09%；压减脱贫人口规模后，全县脱贫退出人口4566人，剩余贫困人口13615人，贫困发生率 11.02%。

甘南州委副书记、州长赵凌云在坪定乡调研扶贫工作

　　绿色生态覆盖舟曲

　　按照“树立生态信仰、共铸生态梦想、担当生态道义、建设生态舟曲”的要求，坚持环境大整治、植被大恢复、流域大治理，生态优势逐步凸显。他行纵深推进城乡环境综合整治，紧紧围绕州委、州政府“领先全省、示范藏区、享誉全国”的目标要求，强力推进“十大环境”建设、“十进”活动、城乡家庭卫生整治行动和禁塑等工作，制定了《“花开舟曲”实施方案》，将“花开舟曲”作为实现绿色崛起、推动创新创造、统筹协调发展、扩大开放开发、促进共建共享的具体举措，明确了具体工作任务。出台了城乡环境综合整治工作问责办法、垃圾定点清运办法、卫生保洁员管理制度、农村环境卫生治理实施细则、网格化管理制度、门前三包和“六个禁止”等系列规章制度，每年为208个行政村投入104万元垃圾清运费，每年为523个村民小组投入627.6万元的保洁费，逐步形成了大规模、全覆盖、综合性、常态化的工作格局，“全域旅游无垃圾示范区”目标全面实现。2016年10月，最高人民法院副院长景汉朝在舟曲调研时，对该县环境卫生整治工作取得的成效给予很高评价。他们高标准推进生态文明小康村建设，把生态文明小康村建设作为加快脱贫攻坚、全面建成小康社会的重要任务，严格按照“965356”建设标准，强力推进“生态人居、生态经济、生态环境、生态文化”四大工程，通过整合涉农项目资金、融资贷款、群众自筹等多种方式筹措资金7.95亿元，建设涵盖5300户19778人的生态文明小康村51个，逐步夯实了农村发展基础，缩短了城乡发展差距。强力推进林业生态建设。编制实施了新一轮退耕还林、义务植树、优质核桃和桑蚕基地建设等21个林业生态建设方案，全年新增造林绿化面积12.69万亩，实施草原禁牧50万亩，推行草畜平衡32.43万亩，完成人工种草11.47万亩，森林覆盖率和草原植被覆盖度分别达31.84%、82.1%。深入推进流域治理，实施总投资1.45亿元的滑坡治理、坡耕地综合整治、高标准农田建设、小流域治理等生态修复治理项目44个，投资2亿元的上河片生态水利修复建设项目和4.5亿元的水生态文明建设试点县项目有序推进。舟曲被评为“2016创建生态文明标杆城市”，舟曲县林业局被全国绿化委员会、人社部、国家林业局授予“全国绿化先进集体”荣誉称号。

　　基础设施破解瓶颈

　　牢固树立“抓项目就是抓发展”的意识，实施了一批夯实基础、带动发展的大项目、好项目。制定出台了《舟曲县项目规范化管理办法》和加强全县建设项目工程安全质量管理的规范性文件，采取季调度、月排名、周通报的方式，全力推进项目建设，全年实施纳入固定资产投资计划内项目130个，完成112个，在建18个，超额完成州定目标任务3400万元。紧盯国家产业政策和投资导向，围绕“十三五”规划和藏区专项规划，上报重点争取项目15个14.478亿元，列入中央预算内投资前期工作计划项目31个12.26亿元，列入中央预算内建设项目建议计划草案项目90个24.93亿元。投资6.95亿元的渭武高速舟曲连接线、9.7亿元的峰迭至代古寺、7.6亿元的舟曲立节至四川永和3条重点公路，分别完成了一定比例的投资总量。实施105项482.133公路通村硬化道路安全生命防护工程。新签约招商引资项目7个、合同引资5.965亿元，26个招商引资续建项目完成投资4.03亿元。坚持以新型城镇化为核心，以提高质量为关键，全面加快城镇化建设。投资6978万元实施了新老城区亮化及连接线路灯安装、饮用水源地保护、道路及排水、集中供热、垃圾填埋场和农村环境连片整治项目。完成棚户区改造500套，1000套公租房和4000套棚户区改造项目加快推进。

　　文旅产业蓬勃发展

　　舟曲县紧抓“国家全域旅游示范区”创建重大机遇，坚持把发展文化旅游产业作为主攻方向，把建设大景区、构建大环线、发展大旅游作为主要目标，把打响文化旅游品牌作为主导思想，推动文化旅游首位产业加快发展，全年共接待游客40.7万人次，实现旅游综合收入1.72亿元，分别增长47.1%、45.5%，完成文化产业增加值3483万元，同比增长35.7%。

　　文旅发展格局不断优化，组建了县文化旅游交通建设有限公司，县旅游局升格为旅游发展委员会，拉尕山管委会升格为副县级单位，邀请中国旅游研究院等国内知名院所，按照5大引擎、10大景区、60个支撑景点的资源布局和“一环、两核、三门户、四片区”的全域空间布局，高端编制了舟曲县“十三五”旅游发展规划等总体规划4个、沙滩国家森林公园等修建性详规5个、旅游名镇创建方案4个。认真贯彻实施旅游消费侵权先行赔付办法，举办旅游从业人员培训班3期320余人次，行业服务水平有效提升。不断夯实景区基础，拉尕山景区实现市场化运营，投资1.93亿元实施了翠峰山、沙滩森林公园、大峡沟森林公园3个景区建设项目和观景台、停车场等10个景区景点基础设施项目，峰迭新区热斯坝综合性旅游服务区、拉尕山景区游客集散中心等项目全面启动。全县重点景区达到9个，其中A级景区5个。打造了万亩油菜花观赏带和白龙江绿色长廊，全面启动了花卉种植工程。同时，不断加大宣传推介力度，全年投入旅游发展资金693.92万元，开展了形式多样的旅游宣传推介活动。成功举办“一带一路”中国楹联文化翠峰山高峰论坛暨第三届舟曲民俗风情楹联文化节，舟曲民俗风情楹联文化节荣获“最美中国·首批最具影响力特色节庆活动”。举办“一月多节会”活动26场次，尤其是春节期间举办的系列民俗节庆活动，在参与人数、吸引外来游客量、中央和省州主流媒体宣传报道等方面创多个历史第一。巴藏乡后北山村获“绚丽甘肃·美丽乡村”提名奖，立节镇拉尕村被评为“绚丽甘肃·十大美丽乡村”，大川镇土桥村入围首届中国美丽乡村百佳范例评选活动。不断深化文旅融合，《舟曲特大山洪泥石流灾害抢险救灾和灾后重建志》正式出版，精心编排了《花开舟曲》等一批彰显舟曲地方文化特色的文艺舞蹈节目赴省内外演出，创作出版了《达玛花开》、《情系藏乡谱新篇》等一批具有浓郁乡土气息的文学作品。舟曲特大山洪泥石流地质灾害纪念公园列入全国红色旅游经典景区名录，实现舟曲红色景区零突破。新建了楹联文化专题展馆、土桥村乡村记忆民俗博物馆、舟曲画苑等文化场馆，国家和省州级文化遗产项目达到51个。发现抢救保护苯教文献180多函2500多卷，2016年7月在舟曲召开了五省藏区藏学专家学者苯教文献研讨会，舟曲苯教文献引起国内外专家学者高度关注。

　　特色产业增收致富

　　他们坚持把培育壮大特色产业促进群众增收作为稳定脱贫的有力抓手，大力实施村有主导产业、户有增收门路、劳动力有增收技能“三个一”工程，扶持发展经济林果、中藏药材、特色养殖、设施种植、劳务经济等五大特色优势产业。全年新增经济林果7.39万亩，全县经济林果总面积达到22.93万亩，其中优质核桃15.15万亩，新建桑蚕基地3400亩。种植中藏药材10.87万亩。羊肚菌研究实验室、菌种培育中心建成投用，天河1号、天河2号羊肚菌实现低海拔地区反季节栽培，推广种植336亩。养殖从岭藏鸡86.36万只、中华蜂1.8万箱、土猪8.62万头。开展培训1.06万人次，输转劳务4.16万人次，创收6.26亿元。

　　“舟曲从岭藏鸡”、“舟曲核桃”、“舟曲花椒”成为国家级农产品地理标志登记保护产品，绿脉农业科技有限公司苦妈牌干制品山野菜和羊肚菌荣获甘肃省名牌产品，舟曲从岭藏鸡等5个富民产业规划通过省上评审。全县发展土猪、从岭藏鸡等养殖产业的农民专业合作社610个，发展经济林果、苗木种植505个，发展中藏药材、羊肚菌种植100个，发展其他产业68个。从事劳务经济的中介机构有19个、经纪人95名。制定了《舟曲县农牧产业扶持发展实施方案》，筹措2810万元产业发展资金，通过绩效奖补、贷款贴息的方式，扶持农民专业合作社和龙头企业带动贫困户发展特色产业。  

　　惠民事业深得人心

　　大力实施各类惠民工程，全面完成省州确定的18件民生实事，在151个村实施“一事一议”项目165个。全年民生支出达13.96亿元，占一般公共预算支出的72.35%，同比增长18%。医疗服务水平不断提高。健康促进模式改革工作全面推开，深入推进公立医院改革，取消药品加成实行零差率销售，国家基本药物配备率、使用率均达到80%以上。国家基本公共卫生均等化服务项目顺利推进，基层和县级医疗机构国家基本药物配备使用率分别达100%、85%，网采率分别达100%、85%，城乡居民健康档案建档率达89%。提升人口和计划生育服务水平，认真贯彻执行计划生育基本国策，全面实施二孩生育政策。食品药品安全保障有力。在382家大中型商场、超市、学校等单位注册了食品安全电子追溯系统，在285家餐饮服务单位实施“明厨亮灶”工程。完成297家餐饮服务单位量化分级等级重新评定和282家餐饮服务单位食品安全状况外置化工作。全力做好社会保障工作。通过公开招考方式聘用159名大中专毕业生到县内企业就业，新增城镇就业705人，城镇登记失业率控制在4%以内。城市低保全额对象补助标准提高到421元/月，农村低保一类对象、二类对象补助标准分别提高到285元/月、249元/月；农村五保集中供养对象和分散供养对象补助标准分别提高到5600元/年、4525元/年，城乡孤儿基本生活保障补助统一按640元/月的标准发放；按照1440元/年的标准为2577名残疾人发放“两项补贴”371.09万元；为961户发放廉租住房租赁补贴281万元；为29991户农房、20座开放寺院和民政物资储备库购买了灾害保险；发放各类救助、慰问、优抚资金1120万元。春节期间筹措资金172.3万元，对3446名五保、孤儿、困难残疾人按照500元/人的标准进行了慰问。社会保险费率全部按要求阶段性下调，“五险合一”社会保险信息系统上线运行。

　　综合管理和谐稳定

　　深入开展全国民族团结进步示范县创建工作，大力推进社会治理组织体系和机制创新，加强综合保障，及时排查调解矛盾纠纷，着力化解信访积案要案，社区矫正工作稳步推进。强化矛盾纠纷，排查化解矛盾纠纷462件，矛盾纠纷调解率和信访办结率分别达96%、92%。在19个乡镇设立安监站并配备站长和专职安监员及办公设施设备，不断强化基层监管力量。深入开展人民禁毒战争，全面贯彻国家和省州禁毒工作会议精神，提前实现了禁种铲毒“零产量”和“零种植”的“双零”目标，县禁毒委员会和禁毒委副主任被国家禁毒委通报表扬。以“法律八进”、“法治宣传月”活动为契机，大力开展法治宣传教育，208个行政村法律顾问和专门法律服务工作者实现全覆盖，舟曲县被中宣部和司法部授予2011—2015年全国法治宣传教育先进县，被法制日报、法制周末、民主与法制、中国网授予“2016年全国创新社会治理优秀城市”荣誉称号。

　　强化学习提升水平

　　他们始终坚持“班长抓班子，班子带队伍，队伍促发展”的要求，不断增强服务意识，牢固树立政治意识、大局意识、核心意识和看齐意识，坚决把牢政治方向，严守政治纪律，提升党性修养，不断强化责任担当和使命担当，进一步掌握政府工作的特点和规律，找准精准扶贫精准脱贫的着力点和突破口，提高驾驭县域经济和应对复杂局面、处理尖锐矛盾、引领科学发展的能力，不断强化学习提升自身能力和执政水平，全力促进全县社会经济不断和谐发展，不断迈向新台阶。（任稼祥　瀚洋　罗芳）

责编：马红英