政府工作报告

——2024年1月4日在舟曲县第十八届人民代表大会

第三次会议上

舟曲县人民政府县长  舒时光

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见建议。

2023年工作回顾

2023年以来，在省州党委、政府和县委的坚强领导下，在县人大及其常委会依法监督和县政协民主监督下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，全面落实习近平总书记对甘肃重要讲话重要指示批示精神和中央、省州县委经济工作会议精神，聚焦高质量发展首要任务，立足“农业优先型”和“文旅赋能型”县域经济发展定位，完整、准确、全面贯彻新发展理念，以主题教育和“三抓三促”行动为抓手，扎实推进“强科技强工业强县域”行动，踔厉奋发、勇毅笃行，全力以赴拼经济、千方百计促发展、埋头苦干惠民生，圆满完成了县十八届人大二次会议确定的目标任务。预计全年实现地区生产总值34.27亿元、增长3.8%。其中：第一产业增加值完成5.2亿元，增长3.2%；第二产业增加值完成3.49亿元，增长11.9%；第三产业增加值完成25.58亿元，增长3%。实现社会消费品零售总额4.65亿元，增长2.1%。完成固定资产投资11亿元，完成大口径财政收入和一般公共预算收入2.22亿元、1.14亿元，分别增长28.63%和14.94%。城乡居民人均可支配收入达32067元、11388元，分别增长6%和7.9%。金融机构存贷款余额达77.02亿元和47.81亿元。

全力抓好生态修复治理，生态环境质量显著改善。深入践行习近平生态文明思想，坚持“生态立县”战略，扎实开展山水林田湖草沙系统治理，以全力创建国家“绿水青山就是金山银山”实践创新基地和全力配合第三轮中央生态环境保护督察为契机，补短板强弱项，填漏洞建机制，积极探索“两山”转化路径，全面推进生态产业化和产业生态化，“生态舟曲”品牌熠熠生辉。持续开展冬春季大气污染防治攻坚行动，博峪、八楞、大川3个乡镇清洁供暖工程竣工，强化煤炭市场管控等措施落实，空气质量优良天数比99.2%，居全州第一、全省第五。实施花年、杭嘎等水土保持项目4个，上河特困片区生态水利工程、老城区污水处理厂提标扩容项目有序推进，新建堤防5.22千米。强力拆除砂场16家，总投资1.67亿元的“一江两河”河道生态治理及综合开发利用项目全面完成，县属安澜水投公司运转正常，疏浚砂资源化综合利用步入正轨。加强入河排污口综合整治，新划定瓜咱沟县级饮用水水源地保护区，预期可获得更稳定的水源并释放土地近4000亩，建成城镇污水处理站5座，集中式饮用水水质、国控考核白龙江断面地表水水质达标率100%。土壤污染防治有效推进，全面做好“一住两公”用地源头预防，加强农业面源污染防治，开展憨班黑峪沟和曲瓦茶然、架然无主矿山土壤污染场地调查和风险评估，坪定雄黄坡污染地块风险评估通过省级评审，第三次土壤普查工作有序推进。加强环境执法监管，提升生态环境监管执法效能。开展“感党恩·迎州庆”全域无垃圾百日提升行动，完善网格化管理和常态化治理，城乡生活垃圾无害化处置率分别达91.5%、90.8%以上。全面落实“林长制”，完成义务植树29.18万株、封山育林1万亩、退化林修复8300亩、植被恢复造林绿化750亩，生态系统稳定性不断提升。羚牛、林麝、红喉雉鹑等国家一级重点保护动物在舟曲繁衍生息，立节镇入选“美丽中国·深呼吸乡镇”名录，舟曲县在全州率先成功创建国家“两山”实践创新基地，在全国生态文明示范建设论坛上作经验交流。

扎实推进重大项目建设，高质量发展基础更牢固。认真执行县级领导包抓、建设单位承诺、限时交办和责任追究等制度，深入开展“三抓三促”行动暨经济社会发展重点工作“百日攻坚行动”，定期召开项目建设推进会、调度会，不定期开展督查稽察，项目建设稳步推进。投资12亿元实施31个中央和省预算内投资项目，粮油物资库及转运物流、特色农产品冷链物流基础设施、峰迭新区集中供暖等重大项目加快建设，总投资2.89亿元的老城区燃气管道更新改造、乡镇干部职工周转房提升改造、巴藏镇道路及排水改造提升等12个市政基础设施项目加快推进，新老城区天然气管网累计敷设18.8公里，入户率37％。县城至东山镇道路提升改造工程、黑水沟口至巴寨沟景区旅游公路开工建设，完成公路安全生命防护、养护维修和水毁修复98.6公里。立节北山滑坡、巴藏柳树沟地质灾害治理项目竣工，新能源充电基础设施建设项目完工运营。新建5G基站102个，新老城区和乡镇政府驻地5G网络覆盖率达100%。制定出台招商引资优惠政策，签约招商引资项目7个、框架协议4个，合同引资14.16亿元，总投资7.66亿元的怡盛园、怡嘉园、东珠大厦、博峪民俗风情文化产业园御景生态园扩建、康养小镇等5个招商引资项目加快推进。尤其是咬牙推动10万千瓦光伏电站落地巴藏，全力协调巴藏水电站复工建设，努力争取山后槐树坝至丁字河口三级公路等多条道路建设资金。先立后破、立破并举，县域经济发展的肠梗阻在打通、遗留痼疾在消除、新动能在壮大。

持续巩固拓展脱贫成果，乡村振兴破局升级成势。聚焦“守底线、抓发展、促振兴”目标任务，严格落实“四个不摘”要求，推广使用“甘肃一键报贫”系统，监测“三类户”812户3521人，精准落实帮扶措施，累计风险消除437户1836人。投入财政衔接推进乡村振兴补助资金近4亿元实施重点项目152个，完成农房抗震改造120户，筹资6805万元实施南峪、东山、曲瓦、博峪4个集中供水项目和农村人饮维护提升工程，为3351名监测人员购买防返贫保险，控辍保学实现常态清零，县乡村三级医疗卫生服务救助体系更加完善，脱贫成果更加稳固。中央定点帮扶和东西部协作有力推进，投入帮扶资金6070万元实施项目45个，完成消费帮扶3501万元，省州县132家帮扶单位投入资金1074.13万元解决急事难事382件。预计2023年脱贫人口人均纯收入达到15257元，同比增长17.9%。整治省上反馈撂荒地2.12万亩，建设和改造提升高标准农田1.4万亩，完成粮食作物播种面积23万亩，坚决守住守牢耕地保护红线和粮食安全底线。持续发展壮大村集体经济，投入扶持发展资金2.75亿元，145个行政村收入达到15万元以上。大力推进和美乡村建设，编制完成15个乡镇国土空间总体规划和67个行政村村庄规划，建设6个省级示范村和30个生态文明小康村，新改建卫生户厕1050座，农村常住农户卫生厕所普及率达到75%，农村人居环境显著改善。在全省率先发布乡村振兴数字服务平台，“村级小微权力”清单模块设置获得省政府主要领导的高度认可。我县2021、2022连续两年获得省级巩固拓展脱贫攻坚成果班子专项考核“好”的等次。

齐心助推特色产业提质，促农增收成效日益凸显。深入实施现代丝路寒旱农业优势特色产业倍增行动，认真落实“一纲要六规划”，19个乡镇数字乡村和50个智慧农业服务平台并网运行，100人的专家人才智库和635人的乡村人才库为“1+6”优势特色产业振兴提供智力支撑。投资3.25亿元发展农业特色产业，落实奖补资金1200万元、农保补贴资金1681万元，建成中藏药材繁育基地、从岭藏鸡和黑土猪生态养殖基地、饲料加工厂等6个，实施庭院经济千万增收工程15个。建成全州首家蜂产品质量检验检测中心和食用菌分离筛选实验室，推广普及“智慧蜂箱”，特色农产品综合利用加工体系日益完善，全县中藏药材、从岭藏鸡、中华蜂、黑土猪、羊肚菌、花椒等产业种养殖规模分别达8万亩、75.2万羽、6.5万箱、6.7万头、2559亩、2.83万亩，联农带农2.7万余户、增收1818万元，产业收入占脱贫群众收入的34.4%。扶持培育县级以上农业产业龙头企业6家、科技型企业9家，新增家庭农场125家，全县专业合作社达1539家，“五有”合作社占比达61%，2个入围省级联农带农“百强”合作社。实施区域和优质农产品“双品牌”战略，认证绿色食品2个，“三品一标”数量和“甘味”农产品企业品牌分别达32个、9家，舟曲县百花土蜂蜜被评为全国优质成熟蜂蜜。组织赴外参加农特产品展销12次，开展专场直播100余次，线上农特产品销售额达1800万元。深入实施“文旅活县”战略，投资3.14亿元实施拉尕山大景区、白龙江风情线、白龙江高山峡谷以及庙沟、巴寨沟景区等7个旅游基础设施建设项目，成功举办第七届舟曲民俗风情楹联文化节等系列活动，加入甘川陕毗邻地区文旅环线战略联盟，“藏乡江南·诗画舟曲”品牌知名度、影响力持续扩大。全年接待游客171.4万人次，实现旅游综合收入9亿余元。

着力加强保障改善民生，人民群众福祉持续增进。坚持以人民为中心的发展思想，全年民生支出17.45亿元，占一般公共预算支出的59%。高质量办理省州列民生实事18件，公开招聘“一村一警”警务辅助人员150名、人数占全州30%，完成城镇新增就业687人，城镇调查失业率5.5%以内；发放创业担保贷款2646万元，开展职业技能培训2196人，输转劳动力3.77万人，实现劳务创收9.9亿元。投资3281万元实施薄改、教师周转房等项目18个，提升改造舟曲一中等4所学校消防设施，县财政筹资为全县教育系统2448名教职工购买大病救助保险，选派教师参加各类培训392人次，全县学前三年毛入园率、九年义务教育巩固率、高中阶段毛入学率分别达96.38%、99.4%、98.55%，职业教育高考在全州率先实现“零突破”。持续推进医药卫生体制改革，基层医疗卫生机构全部去行政化，“乙类乙管”常态防控措施全面落实，提升改造10个乡镇卫生院和1个社区服务中心，县妇幼保健院门诊楼改建项目加快推进，县医院加挂“州县乡三级医务人员跟岗学习基地”，全县基本公共卫生服务均等化水平不断提升，群众看病就医更方便。城乡居民养老保险、医疗保险应参尽参，发放各类救助资金8629.32万元，投资2630.18万元建成特困供养服务机构、养老服务中心、老人幸福互助院等10个，深入开展结对关爱联系交流9679人次，落实政策7361件、帮办实事1813件。开展文化、科技、卫生、法律“四下乡”活动110余场次，惠及群众15万人次，县文化馆入列国家级非物质文化遗产代表性项目保护单位。完成生态及地质灾害避险搬迁500户，拆旧复垦2207户，复垦复绿750.68亩；用心用情用力做实做细兰州新区避险搬迁“后半篇”文章，帮办民生实事500余件，发放各类资金2268万元，5506名搬迁群众实现就近就地或外出务工就业，就业率达86.6%。

全面深化重点领域改革，县域发展活力加速释放。深入开展“优化营商环境攻坚突破年”行动，持续推进简政放权、放管结合、优化服务，创新和完善事中事后监管，群企办事更加便捷。梳理部门政务服务事项1521项，纳入清单管理行政许可事项484项，大力开展“减证便民”行动，压缩办事流程、减短办事时限，实现办事“最多跑一次”。深化“多证合一、一照一码”“证照分离”等商事制度改革，认真落实市场准入负面清单制度，全县新增市场主体1255户、个转企3户，新培育规上企业1户、限上企业6家，非公经济市场主体总数达3225户、注册资本8.88亿元，分别同比增长10.8%和8.1%。全面推进财税金融改革，完善财政内部控制制度，盘活财政存量资金1.32亿元用于支持巩固脱贫成果、教育事业发展、失地农民养老保险、民生保障等重点需求。累计减税降费5980万元，有效提振市场信心。完成政府采购项目全流程线上审批87个1.39亿元。“交房即交证”改革、“互联网+不动产登记”改革加快推进。完成农村集体资产清查，完善承包地“三权分置”制度，规范有序推进农村土地经营权流转。新建改造3个乡镇基层供销社和5个村级综合服务社。完成2021年以来5.44亿元帮扶项目资产确权登记移交。新一轮政府机构改革前期准备工作全面完成，疾病预防控制和国防动员体制改革有序推进。

努力构建共治共享机制，社会大局保持和谐稳定。深化主动创稳创安，倡导推进“白龙江流域九县（区）民族团结进步深化带”联创共建行动，创新跨区域边界维稳协作共建共享机制。深入贯彻党的民族政策，完成宗教活动场所排危减灾和铸牢中华民族共同体意识主题街建设，扎实开展“五个群众工作全覆盖”活动和“党亲·国好·法大”教育实践活动，民族宗教工作持续健康发展。加强社会治安防控体系建设，常态化推进扫黑除恶斗争，破获刑事案件104起、挽损1700余万元。“八五”普法有序推进。严格落实信访工作责任制和重点信访案件领导包案制度，排查化解各类矛盾纠纷138件，成功创建“全国信访工作先进县”。加强双拥共建，荣获“全省双拥模范县”二连冠。持续巩固禁种铲毒成果，全省禁毒宣传进林区暨“6·26”国际禁毒日大型宣传活动在舟曲举行。严守安全生产红线底线，建立健全安全生产“五大体系”，道路交通、防灾减灾、建筑施工、消防、特种设备等行业领域安全形势持续稳定。通过“甘肃省食品安全示范城市”省级复审，食品药品检验检测中心成为全州唯一取得CMA认证证书的县级食品检验机构。成立舟曲县方舟应急救援中心，制定完善应急预案，加强备战演练，不断提升防灾减灾能力。清理拖欠中小企业账款173.106万元，依法追讨农民工工资58.3万元。深入推进各类债务风险防范化解，如期完成退高化险任务。

始终坚持依法行使职权，政府自身建设不断加强。始终把党的政治建设摆在首位，深入学习贯彻党的二十大精神，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”，忠诚践行“两个维护”。严格落实意识形态责任制，牢牢掌握意识形态工作主动权。坚持党的全面领导，“三重一大”等事项及时向县委请示报告，向县委请示工作39次、报告重要工作5次，向县委常委会专题汇报工作57次。坚持将依法行政贯穿政府履职各方面全过程，修订完善《县政府工作规则》《县政府党组工作规则》，严格落实民主集中制，坚持“三重一大”集体决策制度，建立规范性文件合法性审查机制，审查重大合同协议66件，促进政府工作制度化、规范化、法治化。主动接受县人大及其常委会法律监督、工作监督和县政协民主监督，办理县人大代表意见建议83件、政协委员提案101件。全面推进“双审”和“四强”行动、避险搬迁等专项审计反馈问题整改，加强审计常态化“经济体检”，审计单位20个、项目66个，核减投资3117.73万元。加快公共资源交易“全省一张网”建设，完成线上交易项目95个2.42亿元，节约财政资金54.86万元。加快推进“数字政府”建设，政务服务事项网办率、全程网办率分别达100%和99.34%，“甘快办”注册个人用户和法人用户分别达99678人、8548户，“12345”政务服务便民热线受理工单592件、“县长信箱”受理网民留言94件，办结率100%。加大政务公开力度，公开教育、科技、就业、医疗、社会保障、安全生产等重点领域信息4600余条。强化政府系统全面从严治党，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，坚持开短会、开务实会，文件、会议数量持续下降，基层减负取得实效，行政效能明显提升。

同时，物价、双拥、兵役、外事、侨务、藏语言文字、机关事务、人防、防震减灾、气象、水文、税务、供电、档案、邮政、融媒体、公积金等工作扎实推进，工会、共青团、妇联、残疾人、红十字、地方志、老龄、慈善等事业取得新进展，为全县经济社会发展作出了积极贡献。

各位代表，一年来的工作实践，我们深切感到：深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想是各项事业取得成功的根本保证。我们深入开展第二批学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，牢牢把握“学思想、强党性、重实践、建新功”总要求，坚持以学铸魂、以学增智、以学正风、以学促干，坚定捍卫“两个确立”，坚决做到“两个维护”，鼓足干事创业的精气神，坚定地把县委的主张、决策转变成政府的政令并付诸实施，有力有序推动各项工作落实见效。帮扶机遇是实现县域高质量发展的有力支持。我们主动对接协调，加强服务保障，推进中组部定点帮扶、天津市东西部协作和中国农业科学院科技帮扶政策措施落地生效，“一特三高四小”产业初具雏形，外贸出口和科技专利实现破零，教育医疗“组团式”帮扶成效显著，获得中组部肯定和表扬。守正创新是培元固本克难而进的根本方法。我们完整准确全面贯彻新发展理念，坚持实事求是、解放思想，盘活人力、物力、智力资源，创新工作机制，引入西北优质物业公司城关物业，与县水投公司组建混合所有制企业，将供热工作收归县市政综合服务中心管理，供暖总面积增加30％，历史顽疾得到化解，让更多群众享有优质物业和供暖服务。真抓实干是推动各项工作落实的关键所在。我们始终锚定“主抓落实、狠抓落实、善抓落实”工作方法，坚持脚踏实地、善作善成，面对自然资源领域问题专项整治“百日攻坚”行动的艰巨任务，强化联动攻坚克难，一个月内县级财政筹措5657万元集中解决10年来项目建设失地农民养老保险缴纳历史遗留问题，为规范项目建设程序打下了坚实基础。依法行政是政府科学施政的基本准则。我们树牢法治思维，尊法学法守法用法，坚决执行政府会前学法和重大决策事前法律咨询制度，主动运用法律武器破解违章建筑整治、征地拆迁、信访积访等方面矛盾问题，切实维护群众合法权益，提升政府形象和公信力。

各位代表，一年来，在广大干部群众的共同努力下，我们的多项工作获得了上级肯定，县教育局被教育部国家语委授予“国家通用语言文字推广普及先进集体”，立节镇杰迪村入选第三批全国乡村治理示范村，八楞乡阳山村入选全省村规民约先进村，4个单位、3个村获评“省级文明村镇和单位”荣誉称号，1人入选“中国好人榜”，一批师生在国家和省级技能大赛中屡创佳绩。广西壮族自治区、贵州省、重庆市武隆区、陕西省太白县、四川省九寨沟县、天津市和平区金街管委会、兰州市安宁区、武威市天祝县等地区和单位到舟曲考察学习。我们成功举办“寻味舟曲”美食节、白龙江流域九县（区）“石榴杯”篮球赛、“乐跑龙江·激情舟曲”马拉松欢乐跑、白龙江流域民族团结进步深化带联创共建行动暨第二届“和美乡村·萄醉龙江”舟曲大川葡萄节、党参节暨产业高质量发展论坛、农村电商助农直播大赛等活动赛事，尤其是组团参加甘南藏族自治州成立70周年庆祝活动，进一步激发了全县干部群众干事创业热情和推动高质量发展的使命担当，在全县各族各界中引起强烈反响。

各位代表，过去一年，是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，是三年新冠疫情防控转段后经济恢复发展的一年。能够取得这样的成绩实属不易，这是习近平新时代中国特色社会主义思想正确指引的结果，是省州党委、政府和县委坚强领导的结果，是县人大、县政协有效监督、鼎力支持的结果，是全县干部群众奋力拼搏的结果，也是社会各界齐心协力、共同努力的结果。这里，我代表县人民政府，向辛勤奋战在全县各条战线上的广大干部群众，向各位人大代表、政协委员，向各位老领导、老同志，向中组部、中国农业科学院、天津市及和平区、省委组织部、省水利厅、省农业科学院、天水市等帮扶地区和单位，向各人民团体、省州属驻舟各单位，以及所有关心、支持、参与舟曲发展建设的社会各界人士，表示崇高敬意和衷心感谢！

各位代表，在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，全县经济社会发展还存在一些问题和不足，主要是：经济下行压力持续增大，固定资产投资、第三产业增加值等指标没有达到预期目标；产业链条短、结构性矛盾突出，群众增收渠道不多；主体税源企业稀少，新增税源有限，财政收入结构不合理，债务化解任务逐年加重；发展不平衡不充分尤其是发展不充分的问题亟待破题；公共服务供给不能满足城乡居民需求，城乡协调发展水平有待进一步提升；文旅产业要素发育、优势资源挖掘不够，资源优势转化为产业优势、经济优势、发展优势还不足；地质灾害易发多发，防治形势依然严峻；干部干事创业的激情还不够，攻坚克难、担当作为与发展要求还有差距，等等。对于这些困难和问题，我们将高度重视，采取有力措施，切实加以解决。

2024年政府工作任务

当前，舟曲发展仍处在攻坚克难、爬坡过坎、追赶进位的关键阶段，只要我们聚焦聚力经济建设这一中心工作和高质量发展这一首要任务，始终保持凝神聚力、久久为功的战略定力，勇立潮头、奋勇搏击，全力以赴、真抓实干，就一定能在新的历史征程中谱写建设现代化舟曲崭新篇章。

政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记对甘肃重要讲话重要指示批示精神和党的治藏方略，认真落实党的二十大、二十届二中全会、中央经济工作会议、中央农村工作会议、省第十四次党代会、州第十三次党代会、县第十六次党代会和县委十六届五次全会精神，坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，着力推动高质量发展，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，统筹新型城镇化和乡村全面振兴，统筹高质量发展和高水平安全，主动融入“一核三带”区域发展格局，深入推进“强科技强工业强县域”行动，突出抓好生态环保、乡村振兴、产业升级、项目建设、改革发展、风险防范、民生保障等重点工作，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，在中国式现代化舟曲实践中迈出坚实步伐。

全县经济社会发展主要目标初步确定为：地区生产总值增长6%；固定资产投资增长8%；社会消费品零售总额增长5.5%；公共财政收入增速与地区生产总值增速基本持平；城乡居民人均可支配收入分别增长5%、7%；城镇调查失业率控制在5.5%以内；居民消费价格指数涨幅控制在3%以内。

为实现上述预期目标，重点抓好以下八个方面的工作：

（一）聚焦绿色发展补弱固强，提升生态文明建设水平。牢固树立和践行绿水青山就是金山银山理念，全面贯彻落实“双碳”要求，以大力实施绿色转型发展、污染防治攻坚、生态修复治理、国土绿化增效、治水兴水提升、环境安全保障“六大工程”为总抓手，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，筑牢长江上游生态安全屏障。以成功创建国家“绿水青山就是金山银山”实践创新基地为契机，积极争取林业碳汇交易项目，探索健全白龙江流域横向补偿机制，争取申报GEP “国家百强县”，推动碳达峰碳中和“1+N”政策体系落实落细，加快产业绿色升级步伐。完成第三轮中央生态环境保护督察和省州排查反馈问题整改，规范运行11家污水处理站和3家垃圾填埋场，严厉打击各类破坏生态和污染环境的违法行为。持续推进“蓝天、碧水、净土”三大保卫战，加强燃煤、机动车、扬尘、烟花爆竹治理，确保全县空气质量优良天数比例达到98%以上。深入推进“清河净湖”行动，严格落实河湖长制和长江十年禁捕制度，投资3833万元实施白龙江东段、城关镇农村生活污水治理项目，提高污水收集和处理能力，加快县域节水型社会建设。实施总投资1亿元的重点流域农业面源污染综合治理项目，新创建3个废旧地膜回收利用示范乡镇，畜禽粪污综合利用率、尾菜处理率、废旧农膜回收率、秸秆利用率分别达到85%、92%、89%、93%以上。持续开展山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，完成八楞乡下半山无主矿点历史遗留固体废物治理，加快推进立节北山滑坡治理二期项目、峪子沟泥石流治理工程和上河特困片区生态水利工程，实施秦岭西段舟曲水源涵养与生物多样性保护恢复项目，义务植树30万株，封山育林1.91万亩，修复退化林1700亩，建设野生观赏植物驯化繁育基地1个。积极总结经验，完善工作机制，精准开展搬迁对象认定、协议签订等工作，稳步推进生态及地质灾害避险搬迁。加力拆旧复垦，提高土地综合利用效率和生态环境承载力。加强兰州新区避险搬迁后续管理服务，全力做好就业创业等协调对接工作，确保群众搬得出、稳得住、生活好。强化“三线一单”生态环境分区管控，注重成果落地应用。加大自然保护区、饮用水水源地等区域巡查，有效管控敏感区域，防范环境风险隐患。

（二）聚焦成果巩固全面发力，开创乡村振兴崭新局面。用好国家乡村振兴重点帮扶县政策机遇，推动巩固衔接工作任务落实落细，坚决守住不发生规模性返贫底线，建成一批宜居宜业和美乡村。进一步做好“甘肃一键报贫”系统推广使用，因户因人落实产业、就业、医疗、教育、救助等开发式帮扶和兜底保障措施，及时消除返贫致贫风险。重点加强财政衔接推进乡村振兴补助资金项目调研论证和项目库建设，确保项目建设依法依规按时间节点有力有序推进。持续深化中央单位定点帮扶和东西部协作帮扶，争取在产业培育、教育医疗、人才交流、劳务协作、乡村建设、生态环保、消费帮扶等方面结出更多硕果。深入推进农村集体经济倍增行动，深挖集体资源，盘活闲置资产，健全联农带农机制，“一村一策”精准发力，让农民享受更多产业增值收益。巩固耕地和永久基本农田划定成果，严格耕地占补平衡管理，加大撂荒地统筹利用力度，完成1.4万亩高标准农田新建和改造提升任务，稳定粮食播种面积，守牢耕地保护红线和粮食安全底线。坚持规划引领，完成67个行政村“多规合一”实用性村庄规划报批工作，编制全县“数字乡村平台”发展建设总体规划。学习运用“千万工程”经验，深入开展改路、改水、改房等“八改”工程，建设32个生态文明小康村和5个省级乡村振兴示范村，持续推进农村人居环境整治提升五年行动，完成改厕900座，提升和美乡村品质。建强用好新时代文明实践阵地，统筹推进乡村文明培育工作。

（三）聚焦产业振兴做精链条，推动特色产业转型升级。将产业振兴作为群众稳定增收的根本之策，以“强科技”行动为引领，充分依托中国农业科学院、省内外高校等科技特派团力量，着力提升科技对“1+6”特色产业发展的支撑能力，力争2024年全县中藏药材、从岭藏鸡、中华蜂、黑土猪、食用菌分别达8.2万亩、100万羽、6.8万箱、8万头、1000亩以上，完成花椒提质增效500亩。加强产业基地市场化规范运营，延长产业链条，提高产品附加值和市场竞争力。申报“甘味”知名品牌1个，建成绿色农产品生产基地1万亩，新创建“三品一标”农产品1个、绿色种养标准化基地10个、“百村千户万亩”中藏药材种植基地1个，积极创建省级农产品质量安全示范县。持续开展“农民专业合作社规范化建设提升年”活动，抓好“空壳社”分类处置，建设高标准联合社5家。围绕“企业+基地+合作社+农户”社会化组织模式，积极引导县内龙头企业拓展产业基地，发展订单生产，拓宽农产品上行渠道，优化县乡村三级电商服务体系，建立完善产销对接奖补机制，全力打造县域商业体系“领跑县”。以文化旅游“一十百千万”工程建设和白龙江风情线打造为契机，高端化“建点”，精品化“连线”，精准化“绘圈”，一体化“布面”，完成巴寨沟景区旅游基础设施、白龙江高山峡谷风情线二期建设项目，加快拉尕山大景区项目建设进度，完善白龙江沿线服务驿站、旅游酒店、特色民宿、停车场、旅游公厕、观景台等配套设施，建设文旅创意产业孵化基地，高标准打造文旅体验服务综合体，特色化改造提升网红打卡地3-5处。精心筹办楹联文化节等系列文体活动，建立“引客入舟”奖补机制，持续放大中国天然氧吧县、全国休闲农业重点县、国家“绿水青山就是金山银山”实践创新基地等国字头金字招牌品牌效应，加速文旅融合发展，力争来县旅游人数达到188.6万人次，实现旅游综合收入9.91亿元以上。

（四）聚焦项目实施竭力攻坚，奋力推动投资稳步增长。面对项目提级审批、项目争取难度更大等新形势，坚持把项目建设作为拉动投资、促进发展的强大引擎，抢抓国家“十四五”支持涉藏县市经济社会发展重大项目实施方案中期评估调整和国家发行1万亿国债资金项目机遇，精准研究中央和省州政策导向、资金投向，坚决落实省上“七个严禁”规定，科学论证项目前置性条件，全方位抓好项目包装，谋划建设一批前瞻性、带动性强的重大支撑项目，夯实县域发展硬件基础。严格实行“周督查、旬调度、月通报”机制，着力破解项目建设中的各类问题，加快实施峰迭新区集中供暖、城市燃气管道更新改造、生态及地质灾害避险搬迁县内集中安置区建设、槐树坝至丁字河口三级公路、大水沟口至沙滩公路、丁字河口至铁坝段水毁公路重建、县城至东山镇道路提升改造和100公里省县乡道安全防护设施建设等项目。争取实施武都至舟曲天然气长输管道项目，加快推进舟曲至迭部高速公路等重点项目前期工作，力争开工建设各类重大项目20个以上。持续开展“工程质量提升年”活动，加强项目质量监管，严把勘察设计、施工监理等关口，依法依规严厉打击“围标串标”、工程转包分包等违法行为，深挖彻查，打黑破伞，切实保障项目建设质效。加力推进民间投资，进一步规范政府和社会资本合作新机制，积极创造条件、最大限度鼓励和吸引更多民间资本参与重大项目、重点产业链供应链项目建设，激活全县经济社会高质量发展“一池春水”。

（五）聚焦招商引资内引外联，培育经济发展强力引擎。深入开展“引大引强引头部”行动，以招商引资“一路红”推动经济发展“全年旺”。聚焦优化营商环境重点领域和薄弱环节，强化问题导向补短板、突出指标追赶求突破，全力打造环节更少、流程更优、机制更活、效率更高、成本更低、服务更好的营商环境。围绕文化旅游、农牧产业及中藏药材、新能源产业、民族特色产品、康养休闲、基础设施、循环节能、现代服务业等方面，与北京、天津、浙江、成都、深圳等商会建立合作关系，采取“走出去”“引进来”和以商招商、园区招商、产业链延链补链关联配套招商等方式，加大国内百强企业、行业龙头企业精准引资力度，提高重大项目比重，力争合同引进市场前景好、产业关联度高、带动能力强的项目5个、资金7亿元以上，资金到位率20%以上。加强招商引资项目常态化调度，强化土地、环保等要素保障，为企业提供全链条、全周期、全天候服务，做到“引进来、扶上马、送一程”，加快推进10万千瓦光伏电站、黑水坪瑞之别院酒店和东珠大厦、怡嘉园、怡盛园房地产等招商引资项目，力争2023年续建项目资金到位5亿元，全力提升招商引资项目的转化率、落地率。加快兰州新区舟曲“飞地经济”发展，加强与兰州新区沟通衔接，争取引进1-2家亿元工业项目落户，以招商引资新突破积蓄高质量发展新动能。

（六）聚焦民生改善强化保障，提高群众幸福生活指数。坚持在发展中保障改善民生、促进共同富裕，努力克服财政收入压力，民生支出只增不降，高质量办好省州列民生实事。全力保障高校毕业生、退役军人等重点群体稳定就业，开展职业技能培训1200人，发放创业担保贷款2200万元，扶持发展乡村就业工厂，多渠道开发就业岗位，新增城镇就业600人，劳务输转3.3万人次、创收9.2亿元。坚持教育优先发展，持续完善基本公共教育资源均衡配置机制，实施智慧校园、义务教育薄改与能力提升和舟曲职专实训楼建设等项目，竣工投用舟曲一中教师周转房，进一步改善办学条件。优化教师轮岗交流和城乡学校结对帮扶机制。全面提升国家通用语言文字教育质量，巩固提升“双减”工作成效，平稳有序实施高考综合改革。深化医药卫生体制改革，完成县妇幼保健院门诊楼改建，努力加快总投资3.6亿元的县医院提标扩能迁建项目建设进度，推动优质医疗资源扩容下沉和区域均衡布局。加强医疗卫生人才队伍建设，开展全科骨干、临床骨干及乡村医生培训，不断提升医疗机构服务质量和水平。深入推进爱国卫生运动，完成省级卫生县城、乡镇、村创建工作。加大社会保障力度，精准落实养老、医疗、失业、工伤、残疾、救助等各领域社会保障政策，织密社会保障安全网。规范运行特困人员供养服务机构、乡镇综合养老服务中心和残疾人托养中心，推动养老助残事业健康发展。开通舟曲至哈达铺县际客运班线，方便群众出行。加强双拥共建和国防后备力量建设，做好退役军人合法权益服务保障工作。加快推进县文化馆、图书馆、博物馆数字化升级，争取申报3个非遗项目入列省级非遗目录。加强公共体育设施建设，积极开展文化惠民活动。

（七）聚焦风险防范健全机制，筑牢县域发展安全屏障。坚持安全发展、系统观念、法治思维，聚焦“四最”“四重”薄弱环节和重大风险，综合施策、靶向发力、主动创稳，守牢公共安全底线。以铸牢中华民族共同体意识为主线，全面贯彻党的民族政策，依法管理宗教事务，巩固“全国民族团结进步示范县”创建成果。严格落实意识形态工作责任制，加强网络和舆情管控，坚守意识形态领域主阵地。坚持和发展新时代“枫桥经验”“浦江经验”，完善人民调解、行政调解、行业调解、司法调解联动工作体系，积极推进“访调对接”，强化信访源头治理，依法妥善解决群众诉求。扎实推进“五个群众工作全覆盖”，加强社会治安综合治理，加快“1厅+N室”建设，常态化推进扫黑除恶斗争，严厉打击“盗抢骗”“黄赌毒”“食药环”和新型电信网络诈骗等违法犯罪行为，全力维护社会稳定。加强政府性债务管理，妥善处置化解存量债务，切实防范政府债务风险。稳步推进高风险机构化险，坚决守住不发生系统性和区域性金融风险的底线。深入推进安全生产治本攻坚三年行动，加强部门联合执法和全过程监管，紧盯道路交通、建筑施工、自建房、燃气、危化品、食品药品等重点领域，深入开展风险隐患排查整治，坚决遏制重大安全事故发生。加强应急管理体系建设，提升突发事件应急处置能力和防灾减灾救灾能力。

（八）聚焦深化改革破除桎梏，激发经济发展动力活力。聚焦重点领域，抓住关键环节改革，充分释放改革红利，为经济社会高质量发展赋能增效。加强“12345”热线工单办理，持续抓好部门窗口办理事项进驻，将行政许可事项和公共服务事项、便民服务事项全部纳入政务大厅集中办理，实现政务服务向“一网、一门、一次”纵深推进。做好行政审批事项承接落实下放工作，全面规范准确行使行政审批职能，将依法设定的政务服务事项和行政许可事项全部纳入清单，实现清单管理和动态更新。大力推进“数字政府”建设，推进电子证照扩大应用领域和互通互认，深化政务数据共享和“甘快办”应用，提升政务服务标准化规范化便利化水平。持续巩固提升“证照分离”“简易注销”“一网通办”改革成果，深化“一照多址”“一址多照”“个转企”登记，进一步减环节、压材料、降成本、提效率，市场主体总数同比增加20%。严格落实“包抓联”“六必访”“白名单”等制度，全力助企纾困。健全“小升规”企业培育库，开展企业梯度培育，新增入规企业1家以上。加快社会信用体系建设，稳步提高“甘肃信易贷”企业入驻率和授信率。积极推进财税金融改革，全面实施零基预算，有效拓展和涵养税源。规范运作、优化整合城投、水投、农投、国投、文旅交建、担保公司等政府融资平台，完善“政银企”常态化对接机制，积极探索融资新模式、新渠道，为企业发展注入金融“血液”。培育科技型中小企业5家，申报省级科技创新型企业1家以上，促进科技成果转化6项以上。巩固和完善农村基本经营制度，有序推进农村土地经营权流转，规范开展房地一体宅基地日常登记颁证。加快推进社有企业改革，完成曲瓦供销社建设，增强社有企业发展活力和为农服务实力。

加强政府自身建设

各位代表，重任千钧惟担当，打铁必须自身硬。我们将依法履行人民赋予的神圣职责，巩固深化“三抓三促”行动成果，聚焦高质量发展首要任务，把群众满意作为检验标准，牢记初心使命，忠诚履职尽责，着力提高政府执行力、落实力和公信力，以实际行动回馈人民的期望和重托。

始终把党的政治建设作为政府工作的首位要求。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神，巩固主题教育学习成果，筑牢信仰之基，补足精神之钙，把稳思想之舵，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，不断提升政治判断力、政治领悟力、政治执行力。坚持知行合一，严守党的政治纪律和政治规矩，自觉把讲政治贯穿于政府工作的各方面，体现在想问题、谋实事、抓落实的全过程，坚决贯彻党中央和省州县委各项决策部署，确保政令畅通、令行禁止。

始终把依法依规办事作为政府工作的行为准则。深入学习贯彻习近平法治思想，牢固树立法治理念，坚持依宪施政、依法行政、依法办事，深化行政执法体制改革，严格规范公正文明执法，努力提升运用法治思维和法治方式应对、处理和解决各类矛盾问题的能力，自觉做到办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法。严格落实重大行政决策程序，健全完善重大事项公众参与、专家咨询、风险评估、合法性审查决策机制，健全法律顾问制度，提高政府决策民主化、科学化和法治化水平。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，认真办理人大代表意见建议和政协委员提案，不断提升办理质效。全面加强审计监督，加大政务公开和政府信息公开力度，不断提高政府工作透明度和公信力。

始终把履职担当尽责作为政府工作的核心要义。坚持“主抓落实、狠抓落实、善抓落实”工作方法不动摇，发扬求真务实之风，“实”字当头、“干”字为先，定了就干、马上就办、办就办好，全心全意谋发展，雷厉风行抓落实，做起而行之的实干家、行而有效的苦干家。对政府重点工作和重大项目，建立清单台账，细化分解任务，明确完成时限和工作要求，强化督促检查，确保每项工作有人抓、有人管、能落实，用一件件工作实绩交出让人民满意的答卷。大兴调查研究之风，坚持“四下基层”工作方法，紧盯老百姓的烦心事、操心事、揪心事，“身入”基层、“心到”基层，切身体察群众所思、所想、所盼，真正做到站在群众立场上想问题、找办法、谋实招、求实效。

始终把清正廉洁奉公作为政府工作的第一准则。坚决把纪律和规矩挺在前面，严格落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，强化重点领域、重要部门、关键岗位廉政风险防控，始终把“严”的主基调长期坚持下去。严格执行中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息纠“四风”，带头厉行节约、反对浪费，坚决守住廉洁底线。坚持过紧日子，优化支出结构，“三公”经费同比下降20%，大力削减低效无效支出，让每一分钱花出效益，做到“花钱必问效，无效必问责”，确保资金使用达到预期目标。

各位代表！新使命呼唤新担当，新征程要有新作为。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在州委州政府和县委的坚强领导下，团结带领全县人民，砥砺奋进、锐意进取，担当实干、开拓创新，奋力谱写中国式现代化舟曲实践崭新篇章！

附 录：  

名 词 注 解

1.三抓三促：抓学习促提升、抓执行促落实、抓效能促发展。

2.一江两河：白龙江及其一级支流拱坝河和博峪河。

3.一住两公：居住用地、公共管理与公共服务用地。

4.四个不摘：摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。

5.三类户：脱贫不稳定户、边缘易致贫户和突发严重困难户。

6.村级小微权力：农村村级组织及村干部依法依规享有村级重大决策、重大活动、重大项目及资金、资产、资源管理等村务管理服务的权力。

7.一纲要六规划：即《舟曲县特色农业产业发展规划纲要（2021—2025年）》和中藏药材、从岭藏鸡、中华蜂、黑土猪、花椒、羊肚菌产业振兴规划。

8.五有合作社：指有种养基地、有农业机械、有良种供给、有订单销售、有加工储藏的合作社。

9.三品一标：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志统称“三品一标”。

10.多证合一、一照一码：在营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社保登记证、统计证“五证合一”基础上，只发放记载有统一社会信用代码的营业执照，赋予营业执照具有以上证（照）的全部功能。

11.证照分离：市场监管部门颁发的营业执照和各相关行业主管部门颁发的经营许可证审批的改革，将企业经营所需要的营业执照和能分离的许可类证相分离，大幅减少行政审批，着力解决“准入不准营”问题。

12.交房即交证：指新建商品房在交房现场为购房人颁发不动产权证书。

13.三权分置：形成所有权、承包权、经营权三权分置，经营权流转的格局，在三权分置下，所有权、承包权和经营权既存在整体效用，又有各自功能。从当前实际出发，实施“三权分置”的重点是放活经营权，核心要义就是明晰赋予经营权应有的法律地位和权能。

14.五个群众工作全覆盖：入格联户、联寺包僧、结对关爱、企业包联、支部联建五个群众工作全覆盖行动。

15.安全生产“五大体系”：构建全面责任、隐患排查、监督管理、宣传培训、应急救援“五大体系”。

16.CMA认证：中国计量认证简称“CMA”，是根据中华人民共和国计量法的规定，由省级以上人民计量行政部门对检测机构的检测能力及可靠性进行的一种全面的认证及评价。

17.三重一大：重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排、大额资金使用。

18.一特三高四小：“1+6”产业坚持特色优势发展，坚持高品质、高端化、高效益，做到小而特、小而精、小而优、小而美。

19.一核三带：“一核”是以兰州和兰州新区为中心、以兰（州）白（银）一体化为重点，辐射带动定西、临夏的一小时核心经济圈。“三带”是建设以清洁能源及新材料和特色高效农业为重点的河西走廊经济带、以综合能源和先进装备制造为重点的陇东南经济带、以水源涵养和水土保持为重点的黄河上游生态功能带。

20.GEP：生态系统生产总值的简称。

21.碳达峰碳中和1+N政策体系:“1”是2021年9月22日，《中共中央 国务院关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》；“N”：2021年10月26日，国务院印发《2030年前碳达峰行动方案》。方案是“N”中为首的政策文件，有关部门和单位将根据方案部署制定能源、工业、城乡建设、交通运输、农业农村等领域以及具体行业的碳达峰实施方案，各地区也将按照方案要求制定本地区碳达峰行动方案。除此之外，“N”还包括科技支撑、碳汇能力、统计核算、督察考核等支撑措施和财政、金融、价格等保障政策。这一系列文件将构建起目标明确、分工合理、措施有力、衔接有序的碳达峰碳中和“1+N”政策体系。

22.三线一单：即生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入负面清单。

23.千万工程：“千村示范、万村整治”工程，简称“千万工程”，是浙江“绿水青山就是金山银山”理念在基层农村的成功实践。

24.八改：改厕、改路、改水、改房、改电、改气、改厨、改院等工程。

25.双减：指有效减轻义务教育阶段学生过重作业负担和校外培训负担。

26.枫桥经验：在开展社会治理中实行“五个坚持”，即坚持党建引领，坚持人民主体，坚持“三治融合”，坚持“四防并举”，坚持共建共享。党建引领是新时代“枫桥经验”的政治灵魂，反映了新时代“枫桥经验”的本质特征；人民主体是新时代“枫桥经验”的核心价值，体现了新时代“枫桥经验”的价值导向；坚持自治、法治、德治“三治融合”是新时代“枫桥经验”的主要路径；人防、物防、技防、心防“四防并举”是新时代“枫桥经验”的重要手段；共建共享是新时代“枫桥经验”的工作格局。

27.浦江经验：主要内容是“变群众上访为领导下访，深入基层，联系群众，真下真访民情，实心实意办事”。

28.1厅+N室：1厅指接待大厅，N室指类案调解室、金牌调解员室、心理咨询服务室、分析研判室等。

29.四下基层：宣传党的路线、方针、政策下基层，调查研究下基层，信访接待下基层，现场办公下基层。

30.一岗双责：“一岗”指领导干部职务所对应的岗位；“双责”指领导干部既要对所在岗位应当承担的具体业务工作负责，又要对所在岗位应当承担的党风廉政建设责任制负责，即领导干部应当对本单位的业务工作和党风廉政建设负双重责任。