政府工作报告

——2022年12月28日在舟曲县第十八届人民代表大会

第二次会议上

舟曲县人民政府县长  舒时光

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见建议。

2022年工作回顾

今年以来，在省州党委、政府和县委的坚强领导下，在县人大及其常委会依法监督和县政协民主监督下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大、十九届历次全会和党的二十大精神，全面落实习近平总书记对甘肃重要指示要求，按照“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的总要求，紧盯省州党代会决策部署和县委“13579”工作思路，深入实施“四强”行动，做深做细“五量”文章，全面落实稳经济一揽子政策措施，答好经济发展“必答题”，做好疫情防控“加试题”，圆满完成了县十八届人大一次会议确定的目标任务。预计全年实现地区生产总值32.37亿元、增长3.5%，实现社会消费品零售总额4.89亿元、增长4%，完成固定资产投资15.1亿元、增长10.7%，完成大口径财政收入和一般公共预算收入1.9亿元、1.2亿元，城乡居民人均可支配收入达30730元、10611元，分别增长5.5%和8%，金融机构存贷款余额82.51亿元和45.06亿元。

我们持续巩固拓展脱贫攻坚成果，乡村振兴翻开崭新篇章。坚守不发生规模性返贫底线，强化779户3319名“三类户”动态监测，落实帮扶措施，消除返贫风险445户1910人。投入财政衔接推进乡村振兴补助资金4.05亿元，实施项目215个，“三保障”成果持续巩固。控辍保学机制更加健全，医疗机构标准化建设取得新成效，合规医疗费用报销比例85%以上，义务教育入学率、农村住房和饮水安全率均达100%。发放过渡期脱贫人口小额信贷722户3598.67万元，筹资460.23万元购买“防贫保”受益30682人。通过引进劳动密集型产业带动就业等方式，持续做好易地扶贫搬迁“后半篇文章”，村集体经济累计收入5万元以上的行政村达60%。播种粮食22.71万亩，建设高标准农田0.8万亩，整治撂荒地6438亩，粮食产量达4.25万吨，守住保障粮食安全底线。中央定点帮扶成效显著，天津市及和平区投入帮扶资金6100万元，消费帮扶1232万元，省州县132家帮扶单位投入2349.3万元帮办实事978件。扎实稳妥推进乡村建设，编制67个发展类村庄规划，建设5个省级乡村建设示范村和27个生态文明小康村，立节镇、杰迪村数字乡村建设走在全省前列。接续实施农村人居环境整治提升五年行动，新改建农户卫生厕所4717座，卫生保洁机制更加健全，公共服务短板不断补齐，乡村人居环境大幅改善。

我们着力推动特色产业迭代升级，富民增收基础更加坚实。围绕“1+6”产业发展布局和“一特三高四小”发展定位，推进现代丝路寒旱农业三年倍增计划，做大基地、做强龙头、做亮品牌、做活市场，统筹整合资金2.32亿元，建设产业基地27个、示范点149个、产业园2个，建立160余人的专家智库和本土人才信息库，舟曲省级农业科技园区启动建设。创新财政扶持方式方法，筹集1000万元用于农业产业奖补，落实农业保险补贴资金1394万元，引导和支撑全县特色产业破茧成蝶。全县中藏药材、从岭藏鸡、中华蜂、黑土猪、羊肚菌、花椒等6大产业种养殖规模分别达9万亩、81.98万羽、6.19万群、7.65万头、2001亩、2.83万亩。完善联农带农富农链接机制，加强新型经营主体培育，扶持龙头企业1家，新建家庭农场42家、联合社9个，全县农民专业合作社达1248个，2个入围省级联农带农“百强”合作社，“五有”合作社率达50%以上。立节镇创建全国农业产业强镇，从岭藏鸡蛋、六月梅花椒获国家绿色食品认证，舟曲纹党参、舟曲羌活入列全国名特优新农产品名录，天河菌业、舟江源入选“甘味”知名企业品牌目录，实现线上农特产品销售额1508万元，“舟味”农特产品在全国高端市场的知名度、美誉度不断提升。发挥文旅富民富村功能和融通发展特性，逆周期谋划、从谷底运作，聚焦“一轴两区三带”和“一十百千万”工程，在基础设施建设、公共品牌打造等方面舍得投入、花大心思、不遗余力。投资1.27亿元提标打造各峪水地、杰迪、拉尕3个文化旅游标杆村，投资2.47亿元提升拉尕山、白龙江风情线、庙沟、翠峰山等6个景区基础设施，“藏乡江南·诗画舟曲”短视频在全省抖音话题赛中获得优秀奖，预计全年接待游客49.75万人次、实现旅游综合收入2.26亿元。成功创建全省首个“中国天然氧吧”县，入围全国休闲农业重点县，两个“国”字头金字招牌的入揽，必将助推我县优质旅游资源“变现”“变金”“变财”，助推我县文旅农旅乡旅大产业实现融合融汇融通。

我们全力扛鼎生态地灾避险搬迁，舟曲模式获得广泛赞誉。紧盯省政府为民办实事2257户舟曲群众搬往兰州新区和67处地质灾害隐患点群众年底全部搬离的两大底线性任务，开展为期四个月的联乡抓村包户集中攻坚行动，1100余名州县乡村干部混合编组、精准发力、倾心帮扶，帮助群众算好“安全账”“经济账”“发展账”“生态账”等几本大账。在“10+5+N”搬迁优惠政策中的“N”上下功夫，创新出台先搬先奖、先搬多奖、过渡补贴、货币安置等政策，全面启动城关沿川坝、立节水地坝县内搬迁安置小区建设，尽心尽力把这项好事做好、实事做实。两年来，17批次3107户12361名舟曲群众乘坐“感恩号”专列搬迁兰州新区，如期完成省政府为民办实事重任，如期实现“三年任务两年完成”目标。搬迁群众实现就业3458人，1929名随迁子女在兰州新区中小学校入学，养老、医疗、社保等惠民政策全面落实，群众实现安心安业安居。9个行政村、12个自然村整村搬迁，完成拆旧复垦170亩。特别是全省生态及地质灾害避险搬迁工作肇始地曲告纳镇实现了搬迁任务“清零”，605户2700名群众彻底搬离危险区域、奔向安全幸福生活。人民日报、新华社等央媒和甘肃日报、甘肃电视台等省媒高度关注我县避险搬迁工作，刊发高质量稿件近200篇，舟曲搬迁经验和搬迁成效获得各级领导和广大群众的高度评价和普遍好评。

我们勠力推进生态环境保护修复，环境质效持续稳定向好。牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，投资1.79亿元实施白龙江流域综合治理、国家水土保持重点工程、“水韵馨村”、立节北山滑坡治理等生态综合治理项目9个，新建堤防5.22千米，治理水土流失21.54平方千米。完成义务植树42.3万株，实施人工造林、封山育林等2.4万亩，白龙江沿线栽植苗木6万余株，新增造林面积1万亩。加强草畜平衡动态监测，兑现奖补资金1192.11万元。1.4万名干部群众投身山水林田湖草沙系统治理活动，共建人与自然和谐共生的美好家园。污染防治攻坚战深入推进，中央和省州环保督察反馈的128个问题整改到位，县级自查98个生态环境问题加快整改。14座已关停燃煤锅炉实行名录管理，13家私人采砂点全部取缔关停，组建国有水投公司，对全县疏浚砂进行集中有效管理和依法综合利用。从严落实河长制，维护河畅水清岸绿的流域环境。完成受污染耕地安全利用集中推进区建设5500亩，完成坪定、八楞等无主矿区污染防治，86家产废单位全部网上备案。推广施用商品有机肥3139吨，回收废旧农膜149吨、回收率达85%以上。严查环境违法行为2起。全县优良天数比、流域断面水质均在目标范围内。

我们坚定不移狠抓重大项目建设，发展软件硬件持续升级。坚持“项目为王”理念，把项目建设作为壮大县域经济的第一抓手，投资2.83亿元实施20个中央和省预算内投资项目，投资3.18亿元实施9个政府专项债券项目，舟永公路、“两桥一隧”建成通车，南峪至峡子梁、瓜咱沟至沙滩、拉尕山至广子山公路及“8·17”暴雨灾害公路水毁修复一期工程和大川石门坪等6座桥梁全面完工，完成自然村组道路建设和农村公路安防、养护维修164公里，投资2.08亿元的“一江两河”河道生态治理及综合开发利用融资项目已开工，投资8.5亿元的坪定100兆瓦光伏项目月底开工，投资4.77亿元的槐树坝至丁字河口公路项目有望明年初开工建设，舟曲至迭部高速公路、沙滩森林公园康养小镇项目前期工作加快推进。实施供热、供水、管网等市政基础设施建设项目7个，南门片区、广坝片区老旧小区改造进展顺利，完成峰迭新区天然气管网敷设，布设新能源充电桩386台，全县城镇化率达45%。强化市场观念引入，着力优化营商环境，总投资10.09亿元的11个招商引资项目加快推进，谋划储备2023年项目94个、估算总投资38亿元，县域经济发展硬环境更强、软环境更优。

我们尽心竭力为民便民利民惠民，群众幸福指数节节攀升。把让老百姓过上好日子作为一切工作的出发点和落脚点，实事求是、注重工作时势度效，不遗余力、竭尽全力让群众过上更有品质的幸福生活。支出16.9亿元保障改善民生、同比增长26.09%，占财政支出的53.4%以上。筹措资金506万元为全县群众购买团体人身意外伤害保险，配套资金1.2亿元办理省州民生实事19件。发放创业担保贷款4100万元，城镇新增就业700人，65家乡村就业工厂和帮扶车间吸纳带动就业2247人，精准开展各类培训1432人次，输转劳务3.55万人、创收7.8亿元。落实教育惠民资金6380万元，投资4739万元实施薄改、教师周转房等项目8个，新建城区幼儿园2个，办学条件持续改善。在全州率先开展教育教学改革，中小学校长全部“去行政化”，完成舟曲一中与峰迭新区中学整体置换，合理分流487名教师，幼儿园师资得到整合优化，优质生源外溢外流减少，职普融通、产教融合开创新局面，甘南州普通中学骨干教师跟岗学习基地在舟曲一中挂牌，全县高考本科录取率同比增长10.96%。医药卫生体制改革持续深化，县乡村医疗机构全部达标提升，基本公共卫生均等化服务扎实推进，“组团式”帮扶成效显著。筑牢新冠疫情联防联控、群防群控坚固防线，投入资金5000余万元保障“一办十八组”开展工作，打造8个集中隔离点，改善疫情防控卡点条件，建设方舱实验室，疫苗应接尽接，疫情防控能力全面提升。6批医疗救援队和90万元农特产品驰援兰州、天水、夏河、玛曲。坚决落实“二十条优化措施”和“新十条”措施，加快复工复产复商复市，有效应对疫情冲击。发放城乡居民养老保险待遇2873万元，医疗保险参保率99.78%，为6.67万人次报销6400余万元。发放低保金、供养金、残疾人“两补”、优抚金等近9000万元。举办“坪定跑马节”等民俗文化展示活动，《舟曲文艺》《花开舟曲诗歌集》出版发行，写生中国女子画会“舟曲写生创作基地”挂牌，舟曲刺绣入围第五批省级非物质文化遗产代表性传承人项目，成功创建西北首个“楹联文化村”，组团参加州二运会。

我们不断健全完善基层治理模式，社会大局保持和谐稳定。全面贯彻党的民族宗教政策，依法管理民族宗教事务，“一江两河”民族团结进步示范带创建加快推进，舟曲县、舟曲一中、峰迭镇嘎麦诺村入围第八批全省民族团结进步示范区（单位）。“8+”基层社会治理机制不断完善，牢牢掌握意识形态工作的主导权和话语权，中华民族共同体意识更加深入人心。坚持和发展新时代“枫桥经验”，矛盾纠纷调解成功率98%，信访案件办结率93%。加强社会治安综合治理，常态化开展扫黑除恶斗争，禁毒成果持续巩固。保持电信网络诈骗等严打高压态势，侦办案件26起，追缴挽损72.85万元。依法追讨农民工工资31万元，根治欠薪38万元。在老城区新建停车场2个，智慧停车降费53%，停车设施“一难两乱”专项整治取得明显成效。加强市容市貌整治，打通城乡结合部消防通道，打造背篼菜便民市场，及时更新维修新老城区道路、环卫、公园、广场等市政设施，城市形象和品质不断提高。坚持人防物防技防，加强立节北山滑坡等地质灾害隐患点常态化监测，应急避险和防灾减灾能力显著提升。全面落实党政领导干部食品安全包保责任制，牢牢守护群众“舌尖上的安全”。严格落实安全生产责任制，深入开展安全生产专项整治三年行动，在全州率先挂牌成立乡镇消防工作站，安全生产形势持续稳定向好。峰迭镇秀城社区在全州率先创建为全国综合减灾示范社区，县自然资源局、县人武部被评为全省应急管理、安全生产和防灾减灾工作先进集体。

我们聚力重点领域关键环节改革，县域发展活力显著增强。全面推进基础性、关键性改革，梳理部门政务服务事项1474项，纳入清单管理行政许可事项185项。深入推进“多证合一、一照一码”“证照分离”等商事制度改革，电子营业执照网上登记，市场主体3个工作日内拿证，全县非公经济市场主体总数达9638户、注册资本85亿元，同比增长11.69%和7.69%。“双随机、一公开”监管全覆盖，“一处违法、处处受限”联合惩戒机制逐步完善。数字政府建设加快推进，“12345”便民服务热线办理群众诉求920余件，应共享政务数据资源挂载率100%，行政村实现电子政务外网全覆盖，全程网办率93%。在全州率先成立四大国有公司，在投融资改革、基础设施建设、促进就业等方面蹚出了新路子。盘活存量资金1.99亿元，统筹用于乡村振兴、民生保障等重点支出。减税降费、留抵退税等6589万元，全力助企纾困。清查资产21.33亿元，化解存量债务4379万元，清收化解金融机构不良资产6.26亿元。全面化解已售城镇住宅历史遗留“登记难”问题，转移登记房屋597套，总体登记率达到100%。农村土地承包地改革、农村集体产权制度改革稳步推进，组建村级股份经济合作社208个，发放股权证3.12万户。供销综合改革持续推进。

我们笃行依法依规依程序干事创业，政府施政能力有效提升。始终把党的政治建设摆在首位，严守党的政治纪律和政治规矩。修订完善《政府议事规则》，全面推行承诺制、责任清单、工作提醒、限时交办和县政府常务会议会前学法、政府法律顾问等制度，“三重一大”等事项及时向县委请示报告，向县人大及其常委会报告事项40余项，办理州县人大代表意见建议和政协委员提案279件，制定规范性文件6件，政府行政行为进一步规范。全面履行政府系统党风廉政建设主体责任，狠抓重点领域、关键环节、重要岗位权力运行监督制约，全面从严治党纵深推进。强化审计监督，审计单位49个、项目56个，核减投资1883.8万元。公共资源线上交易项目68宗12.03亿元。配合完成县委县政府原主要领导经济责任和自然资源资产离任审计、乡村振兴重点帮扶县和巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接相关政策落实和资金审计、草畜平衡和草原奖补等资金审计，全面完成省州委涉粮问题专项巡察组反馈问题、全县供销系统腐败和作风专项整治反馈问题整改。加大政务公开力度，县政府网站公开信息4500余条，办理“领导信箱”131件。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，持之以恒反对“四风”，“三公”经费压减3%，会议次数、文件数量和督查检查事项持续精简，使乡镇和部门腾出更多时间精力抓落实促发展。

物价、兵役、双拥、工青妇、红十字、地方志、档案、老龄、残疾人等事业全面推进，外事、侨务、地震、人防、气象、水文、公积金、机关事务、节能减排、物资储备、藏语言文字等工作取得显著成效，为全县经济社会发展作出了积极贡献。

各位代表，一年来的工作实践，使我们深切感到：党的领导是各项事业克难而进的根本保证。我们始终坚持党对一切工作的领导，坚决捍卫“两个确立”，坚决做到“两个维护”，坚决落实省州县党委决策部署，坚定不移按照县第十六次党代会擘画的蓝图，凝练实施“主抓落实、狠抓落实、善抓落实”工作方法，不喊口号、不做虚工，奋勇争先、排难而进，形成众志成城、无坚不摧的磅礴力量，推动各项工作落地落实落细。帮扶机遇是高位发展的最大优势。我们牢牢把握国家乡村振兴重点帮扶县的历史机遇，在中组部、天津市和中国农科院的倾心支持下，不断革新发展理念，重塑产业结构，调整教育布局，优化医疗资源，项目资金、产业人才、科技创新等要素不断聚集倾斜，干部敢为、乡镇敢闯、企业敢干、群众敢首创的意识和能力不断增强。依法行政是革新除弊的必由之路。我们树牢法治思维，尊法学法守法用法，讲程序讲规矩，运用法治思维和法治方式有效破解征地拆迁、民生保障、信访积访等方面矛盾问题，维护群众合法权益，提升政府形象和公信力，“找市场不找县长”“找法律不找门路”的观念逐步蔚然成风。创新求变是贯彻新发展理念的内在要求。我们坚定贯彻新发展理念的思想自觉、政治自觉和行动自觉，坚持守正创新、居安思变，以思想破冰引领发展突围，在“滚石上山”中强化斗争意识，在“逆水行舟”中激发斗争意志，在“风霜雨雪”中砥砺斗争品质，办好必须办的事，干好能够干的活，打开了披荆斩棘、奋勇前行的良好局面。深化改革是图强求进的基本方法。我们正视生态本底不优、已有基础不牢、发展动力不强等弊端，持续深化“放管服”改革，着力推进教育医疗、生态保护、农业农村等领域深层次改革，打破固有瓶颈、突破既有桎梏，破除深层次体制机制障碍，步步为营、久久为功，为县域经济高质量发展打基础创条件增后劲。真抓实干是推动各项工作争先出彩的要义所在。我们紧盯目标任务，主动扛起责任，把所有思想精力和工作干劲集中到有效扩大内需、畅通经济循环、激发市场活力、提振市场信心等重点工作的落实落地上来，不讲大话套话，不干虚活废工，敢于担当作为、勇于攻坚克难，用实干苦干加巧干赢得干部和群众的理解、支持和配合。同时，在工作中我们也涌现出一批“业界翘楚”，分别在贫困地区重大专项普查、河长制、路长制、平安建设、教育教学、卫生护理等方面获得省级表彰。

各位代表，奋斗充满艰辛，成绩来之不易！这些成绩的取得，是以习近平同志为核心的党中央掌舵领航的结果，是省州党委、政府和县委坚强领导、科学决策的结果，得益于县人大、县政协的监督和支持，更凝聚着全县干部群众的智慧结晶和不懈努力。在此，我代表县人民政府，向中组部、中国农科院、天津市及和平区、省委组织部、省水利厅、省农科院、天水市等帮扶地区和单位，向在各领域付出心血汗水、作出突出贡献的各族干部群众，向各位人大代表、政协委员、工商联、无党派人士，向各位老领导、老同志，向省州属驻舟各单位、武警官兵、消防卫士，以及所有关心支持舟曲经济社会发展的各界人士，表示衷心感谢并致以崇高敬意！

在充分肯定成绩的同时，我们清醒地认识到，全县经济社会发展和政府工作还存在一些短板和不足，主要表现为：经济总量小，结构单一，企稳回升基础不稳固，综合实力不强的基本面未得到有效改善；主体税源企业稀少，新增税源有限，财政收入结构不合理，受税制改革、政策性减收等因素影响，财政增收困难；发展不平衡不充分，尤其是发展不充分问题依然突出，山前山后发展差距仍然较大；谋划项目的能力不够，争取项目的办法不优，推动项目的措施不多；部分群众脱贫基础比较薄弱，受疫情影响，外出务工人员和收入呈“双下降”态势；“1+6”产业处于打基础阶段，富民增收效果未全面显现；旅游业态内涵不足，缺乏“龙头”景区和“拳头”产品；城乡基础设施欠账较大，教育、医疗等民生保障水平与广大群众的期望仍有差距，社会公共服务水平还需提高，就业压力仍然很大；营商环境优化还需久久为功；干部担当意识不强，创新求变不足，破解难题办法不多，推拖绕躲还不同程度存在，等等。对于以上问题，我们将采取更加有力的措施加以解决！

2023年政府工作任务

2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是深入实施“十四五”规划承上启下的重要一年，更是深入落实省州县党代会各项任务的关键之年。当前，舟曲正处于转型发展、爬坡过坎的关键期和攻坚期，也处于大有可为、大有作为的机遇期和窗口期，只要我们抢抓政策机遇、善于化危为机、勇于担当作为，从容应对挑战、有效克服困难，就一定能走好新时代“赶考路”、当好新时代“答卷人”，在新的征程上推动县域经济高质量发展。

政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神和中央经济工作会议精神，深入落实习近平总书记对甘肃重要指示要求和新时代党的治藏方略，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，全面落实省州党委政府决策部署和县委“13579”工作思路，聚力打造“五无甘南”、创建“十有家园”、筑梦“藏乡江南”、绘就“诗画舟曲”，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，突出抓好巩固脱贫攻坚成果、乡村振兴、生态环保、产业升级、项目建设、民生保障、改革创新、生态及地质灾害避险搬迁等重点工作，在中国式现代化进程中着力推动高质量发展，不断增强人民群众的获得感、幸福感和安全感，为全面建设社会主义现代化新舟曲打下坚实基础。

经过综合分析评估，全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6%；固定资产投资增长8%；社会消费品零售总额增长6%；公共财政收入增速略高于地区生产总值增速；城乡居民人均可支配收入分别增长5%、7%；城镇调查失业率控制在6%以内；居民消费价格涨幅控制在3%以内，主要污染物排放量控制在目标范围内。

围绕实现上述目标，重点抓好以下八个方面的工作：

（一）固强补弱巩固脱贫成果，着力绘就乡村振兴美好画卷。

聚焦“守底线、抓发展、促振兴”，持续加强过渡期政策衔接和优化，实施好财政衔接推进乡村振兴补助资金项目，推进《舟曲县巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接实施方案（2022—2025年）》落地见效。严格按照“四个不摘”要求，加强产业、就业、医疗、教育、住房、救助等政策落实，抓实抓细易地搬迁人口和兰州新区避险搬迁群众过渡期后续扶持，推动稳定增收。紧抓中组部、天津市及和平区帮扶机遇，力争在组织振兴、人才振兴、产业振兴等方面取得更大突破。加强重点人群收入测算动态分析，加大风险排查力度，精准落实“一户一策”帮扶措施，牢牢守住不发生规模性返贫底线。盘活集体资源资产，大力发展村集体经济，完善利益联结机制，让增值收益惠及更多群众。发展壮大新型经营主体，培育省级龙头企业1家、国家和省级示范社8家、致富带头人1800人以上，提升联农带农富农能力。实施耕地质量保护行动，完成高标准农田建设0.8万亩，粮食产量同比增加2.5%，构建粮食安全保障体系，夯实粮食安全根基。优化乡村生产生活生态空间布局，完成87个特色保护类和聚集提升类村庄规划编制，实现全域管控，达到发展类村庄规划全覆盖。深化“5155”乡村建设示范行动，建设5个省级示范村和30个生态文明小康村，扎实推进农村人居环境整治提升五年行动，深入开展拆违治乱、乱堆乱放、乱停乱靠等专项整治行动，完成农村改厕1500座，争取实施巴藏等乡镇污水收集处理项目，完善乡村公共服务设施和基础设施。持续开展村庄清洁行动，推进乡村绿化美化，不断改善村容村貌。积极开发乡村公益性岗位，实现村级公益性设施共管共享。深入推进移风易俗，着力提高乡村治理水平，建成一批特色彰显、宜居宜业和美乡村。

（二）坚持固链延链补链强链，稳步推进特色产业提质增效。立足农业优先型、文旅赋能型功能定位，按照“一特三高四小”要求，聚焦“抓党建促产业振兴”一县市一品牌，着力构建“三区一中心”，全面推动产业振兴。以“强科技”行动为引领，以舟曲省级农业科技园区建设为抓手，借助中国农科院帮扶力量，提高科技对“1+6”特色产业发展的支撑能力。完善县级财政产业奖补机制，采取“先建后补”“以奖代补”及农保护航等方式，建成标准化、集约化、规模化基地（示范点）124个、产业园3个，中藏药材、从岭藏鸡、中华蜂、黑土猪、羊肚菌、花椒等年产值达到9.5亿元，打造省级农业全产业链示范区，创建高品质、高端化、高效益的“三高”示范县。加快县域商业体系建设，完善县乡村三级物流配送体系。发挥立节镇、杰迪村数字乡村建设辐射带动引领示范作用，加快推进5G基站、大数据中心、产业互联网平台等新型基础设施建设。聚焦打造“一轴两区三带”和“舟曲白龙江康养休闲生态文化长廊”，完成拉尕山大景区一期、庙沟景区等旅游基础设施建设，加快推进拉尕山大景区二期、巴寨沟等旅游基础设施项目，争取新建旅游厕所、观景台及休息区、游客信息化服务驿站等11个。举办“诗画舟曲”旅游宣传推介等系列活动，加快“舟曲好礼”特色旅游商品研发，深挖文旅农旅乡旅休闲资源，发挥“大九寨”文旅发展联盟优势，打造延展精品旅游线路，着力构建“大九寨”旅游环线，深度融入甘陕川渝大旅游经济圈，擦亮“天然氧吧”“休闲农业”“楹联文化”三块金字招牌，努力实现生产生活生态“三生”共融、经济社会生态“三效”合一、天时人文地理永续和谐。全年接待游客达85万人次、实现旅游综合收入4.2亿元以上。

（三）聚力加强生态环境保护，筑牢长江上游绿色安全屏障。强化“三线一单”硬约束，持续推进国土绿化行动，完成义务植树41万株，实施封山育林、退化林修复等3.52万亩，新建国家储备林2万亩以上。深化林长制改革，实施“健康森林”行动，大力发展森林康养、林下经济等业态，争取林业碳汇交易项目，创建国家“绿水青山就是金山银山”理论实践创新基地。完成立节北山滑坡、巴藏柳树沟等4个地质灾害隐患点综合治理和立节花年高标准水土保持示范区建设等项目，争取实施白龙江流域综合治理、乡镇集中供水、铁坝河中小河流治理等项目。深入开展山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，持续深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，实施乡镇清洁能源供热项目，从严落实建筑施工场地“六个百分百”措施，严禁露天焚烧秸秆、垃圾等“四烧”行为，健全完善优质煤配送体系，全面落实烟花爆竹禁限放措施，从源头减少污染排放；严格落实河长制，强化水域岸线巡查，深化长江舟曲段十年禁渔行动，实施县第二水厂饮用水源地保护、白龙江东段农村生活污水治理、老城区污水处理厂扩容改造等项目，推动水生态环境持续向好；加强土壤污染源头防控，完成曲瓦、憨班等区域无主矿山调查治理，实施舟曲县重点流域面源污染治理项目。建设生活垃圾转运站，推进分类减量与资源化利用，实施建筑垃圾填埋场和老城区垃圾填埋场封场项目，城乡生活垃圾无害化处置率分别达99.5%、75%以上。推广施用商品有机肥3200吨，秸秆、畜禽粪污资源化利用率和尾菜处理率分别达90%、80%和70%。创建3个废旧农膜回收利用示范乡镇，全县废旧农膜回收利用率达90%以上。新建绿色标准化生产基地5万亩，认证“三品一标”农产品2个，申报名特优新农产品和“甘味”知名品牌3个，提高农特产品市场竞争力。实施“双碳”战略，加大环保执法监管力度，有效管控敏感区域环境风险。

（四）优化资源要素均衡配置，夯实县域经济稳定增长基础。深入推进“强县域”“强工业”行动，完成国土空间规划编制工作，引导人口、经济、资源等要素在重点集镇和村组科学合理布局，增强县域经济发展新动能。紧盯国家产业政策、投资导向和扶持重点，补充完善“三年滚动”项目库，全年争取中央预算内、既有专项、专项债券等重点领域资金6亿元以上。严格落实重大项目县级领导包抓、责任部门主抓、督查部门跟进机制，完成续建项目15个、中央预算内投资新建项目26个。大力推进“十大民生工程”，实施天然气联网入户工程，实现新老城区全覆盖；实施峰迭新区集中供暖工程，让民生保障更有“温度”；实施惠及7个小区388户的城镇老旧小区改造工程，改善居民生活品质；实施投资4.77亿元的槐树坝至丁字河口公路重建工程，提高山后片区对外快捷通达能力；实施城关沿川坝和立节水地坝等县内搬迁安置小区建设工程，增强城镇产业集聚、要素汇集、服务辐射功能，提高县域综合承载能力；实施“一江两河”河道生态治理及综合开发利用工程，提高长江流域舟曲段生态修复保护水平；实施舟曲一中教师周转房工程，改善教师工作和生活条件；实施县人民医院扩容迁建和县妇幼保健院门诊楼提升改造工程，优化县域医疗资源布局；实施老城区微型消防站建设工程，提升快速应急救援能力；实施100兆瓦光伏电站建设工程，助力产业升级和新旧动能转换。

（五）兜牢托稳民生保障底线，倾力提升群众生活品质温度。深入贯彻以人民为中心的发展思想，办好民生实事，兜牢民生底线，着力解决群众“急难愁盼”问题。坚持教育优先发展，深入推进教育综合改革，实施舟曲一中和峰迭新区二幼提升改造、舟曲职专消防改造等项目，完善教学硬件设施。全面落实“双减”政策，着力加强学校规范管理，实施中小学名师培养工程，引进紧缺学科人才，强化师德师风建设，提升教育教学水平。持续深化职专与省内高职院校合作交流，加强“产学研用”深度融合，打造“职普融通”“职教高考”发展名片。加快“健康舟曲”建设，持续深化医药卫生体制改革，健全完善医保基金监管长效机制，推进公立医院院长由行政化向职业化、专业化转变，加快医共体和医联体建设，着力打造全链条诊疗服务体系，提升县域医疗服务能力。完整、准确、全面落实国家新冠病毒感染疫情防控政策，不断提升科学防控、精准防控能力，保障好群众的就医用药，重点抓好老年人和患基础性疾病群体的防控，着力保健康、防重症。准确认定生态及地质灾害避险搬迁范围，精准识别搬迁对象，科学、有序、平稳推进搬迁工作。落实避险搬迁三年过渡期主体责任，加强群众就业创业扶持和管理服务，用心用情用力回应解决群众关切诉求，引导群众知党恩感党恩，积极融入兰州新区新生活。加快推进机关事业单位养老保险制度改革，完成企业职工基本养老保险全国统筹重点工作任务。新建1所乡镇综合养老服务中心和1所村级互助老人幸福院，健全完善关爱服务体系，全面落实妇女儿童、残疾人、退役军人等各项保障政策。加强基本公共文化服务标准化、均等化建设，广泛开展“文化下乡”公益活动，推出一批文艺精品力作，保护传承非物质文化遗产，申报省州级非遗项目8个。加大新老城区健走步道、健身广场等公共体育设施建设，推进全民健身高质量发展。着力推进城市精细化管理，加强巷道综合整治、城市公厕建设、噪音污染治理等，改善优化城市环境面貌。

（六）着力抓好风险化解应对，构筑安全高效发展坚固防线。增强忧患意识、坚持底线思维，继续加大稳岗扩岗力度，全面落实就业创业政策，城镇新增就业700人。引育壮大劳动密集型企业入驻立节、两河口、丁字河口三个集中安置小区，带动搬迁群众就业致富。完成就业技能和实用技术培训1100人，组织开展劳务输转3.5万人、创收7.8亿元以上。强化城乡土地规范管理，依法依规加大违章建筑整治力度，维护房地产开发健康秩序。完成国有土地上已售城镇住宅历史遗留“登记难”问题化解，所有新建商品房实现“交房即交证”。稳步推进高风险机构化险工作，依法全力清收化解不良信贷资产，确保按期“摘帽退出”。加快县委县政府原主要领导经济责任和自然资源资产离任审计反馈问题整改，确保及早销号清零。开展全县供销系统腐败和作风专项整治反馈问题整改“回头看”，强化整治成果转化运用。实施“质量提升年”活动，通过公布电话、专业监测、集中打击等方式加强全面质量管理，集中攻坚整治产品、工程、服务等领域质量问题，尤其是严格执行工程质量终身责任书面承诺制、永久性标牌制、质量信息档案等制度，强化质量责任追溯追究，守牢工程质量安全底线。深入开展安全生产隐患排查整治，强化食品药品、道路交通、建筑工地、消防、森林草原等重点领域安全监管，坚决遏制重特大事故发生。深化国防动员体制改革落实落地，加快推进国防动员和后备力量建设，将民兵力量纳入全县应急管理体系统一建设、统一使用。加强灾害预警、预报、预防，健全应急协调联动机制，完善应急救援预案，强化应急演练，扎实推进全国综合减灾示范县创建工作。

（七）创新加强县域综合治理，全力维护社会稳定发展大局。始终把坚决维护国家安全和社会稳定作为保障发展的基础支撑，精准落实社会治理各项措施，提升治理效能，保驾护航经济社会发展。坚持我国宗教中国化方向，深化“党亲国好法大家乡美”教育实践活动，不断提高宗教场所社会化、法治化管理水平。建设“民族团结进步”主题公园、广场，创建铸牢中华民族共同体意识示范县，全面构筑中华民族共有精神家园。严格落实意识形态工作责任制，加强全媒体传播体系建设，深入开展社会主义核心价值观宣传教育，弘扬主旋律、传播正能量，塑造主流舆论新格局。深化“8+”基层社会治理机制，纵深推进“大抓基层、大抓基础、大抓治理”三年攻坚行动，全面开展“民事村办”活动，让社会治理神经末梢延伸到基层最前沿。扎实推进“法律八进”，开展信访排查化解专项行动，坚持和完善“接访周”制度，健全完善矛盾纠纷多元化解机制，依法妥善解决群众合理诉求。完成执法办案管理中心建设，加强户籍人口管理、“一标三实”信息数据维护、社区和智慧警务建设等，夯实治安工作根基。严厉打击暴力犯罪等影响公共安全和电信诈骗、非法集资等违法犯罪行为，常态化开展扫黑除恶斗争，打好禁毒人民战争，全力维护社会大局和谐稳定。

（八）持续优化改革发展环境，全面激发经济发展内生动力。大力推进“放管服”改革，推动重点领域营商环境持续优化，有效激发发展活力，培育县域经济增长新动能。承接落实好省州政府取消调整和下放行政审批事项，规范准确行使行政审批职能。加快推进数字政府建设，深化技术应用、流程优化和制度创新，共享应用高频电子证照，形成多层次、全方位的数字治理能力提升架构，政务服务事项网办率、全程网办率保持在95%和93%以上。持续深化商事制度改革，优化企业开办流程，市场主体总数同比增加10%。积极推进财税改革，有效拓展和涵养税源，清理盘活财政存量资金，切实发挥资金最大绩效。实施县属国企优化调整和兼并重组，促使它们在市场大潮中搏击壮大，早扛大任，多扛指标，早出大力。持续加强社会信用体系建设，强化银企对接、提升效率、降低成本、创新服务，打造金融支持实体经济产业项目和企业全生命周期金融服务机制及模式，推动减税降费政策直达市场主体，为企业纾难解困。持续深化农村集体产权制度改革，推进农村集体资产股权占有、收益、抵押、担保、有偿退出等职能实现与活化。完成九二三林场和拉尕山省级森林公园等3个保护区、68条河流，以及县属林地、草原、荒地等自然资源统一确权工作。加强对外合作交流，组团参加“兰洽会”“西博会”“民企陇上行”等招商引资活动，力争签约项目8个、引资10亿元以上，完成农特产品购销合同金额2000万元以上，争取引进1至2家亿元项目落户兰州新区舟曲产业园，“飞地经济”有所突破，着力培育县域新的经济增长点。

加强政府自身建设

各位代表，新时代新使命新征程对政府自身建设提出了新的更高要求，我们要不忘初心、牢记使命，始终把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为执政为民的本质要求，扎实推进依法行政，提高行政效率和公信力，努力建设人民满意的服务型政府。

加强党的建设，永葆旺盛生机活力。始终把党的政治建设摆在首位，把坚持党对一切工作的领导贯穿政府工作各方面和全过程，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，保持坚定政治定力和正确前进方向，汇聚全面建设社会主义现代化新舟曲的磅礴伟力。

坚持学用结合，增强干事创业本领。深学笃用党的二十大精神和习近平总书记对甘肃重要指示要求，时刻保持本领恐慌意识，加强经济、政治、科技、生态文明建设、社会管理等方面知识学习，砥砺攻坚克难的干事品质，提升业务素质和化解危机能力，持续保持斗争精神，增强斗争本领，用科学思维练就过硬的业务之功、调研之功，切实用马克思主义立场观点方法分析问题、研究问题、解决问题，确保各项工作得心应手、不出偏差，高效落实到位。

强化法治思维，严格依法依规行政。深入贯彻习近平法治思想，忠诚履行宪法和法律赋予的职责，严格按照法定权限和法定程序行使权力、履行职责。不断健全公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论的决策程序，提高行政决策的科学化、民主化、法治化水平。深化行政执法体制改革，发挥法律顾问作用，做到职权法定、用权依法、法外无权，让政府的每一项决策都经得起法治考量。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督。大力推进政务公开，切实保障人民群众的知情权、参与权、监督权。

勇于担当作为，提高工作落实能力。强化担当意识，坚持“主抓落实、狠抓落实、善抓落实”的工作方法，谋定后动、谋定快动，勇于攻坚克难、雷厉风行，以“拼、抢、实”的状态和作风，出实招、办实事、求实效，以钉钉子精神做实做细做好各项工作。围绕年度重点工作，确定专人专班，建立督查任务清单，完善容错纠错机制，坚决整治办事拖沓、推诿扯皮、敷衍塞责等行为，确保各项政策措施落实见效。

深化廉政建设，守牢清正严明底线。坚持把纪律和规矩挺在前面，坚决扛起全面从严治党主体责任，认真履行“一岗双责”。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，牢固树立过紧日子的思想，严控“三公”经费和一般性支出，持续深化纠治“四风”。坚持廉洁从政、从严治政，加强审计执纪监督，强化公共资金、公共资产、公共资源等监管，从源头上消除权力寻租空间，努力营造风清气正的良好政治生态。

各位代表！新时代开启新征程，新征程绘就新蓝图。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省州党委、政府和县委的坚强领导下，弘扬伟大建党精神，踔厉奋发、笃行不怠，埋头苦干、勇毅前行，努力把党的二十大擘画的宏伟蓝图变为美好现实，为加快建设团结富裕文明和谐的社会主义现代化新舟曲而团结奋斗！

附 录：

名词注解

（按照中文首字母排序）

1.“8+”基层社会治理机制：指构建以党的建设为统领的“基层党建+文明村社+和谐寺庙+十户联防+美丽家园+两代表一委员+党政干部+民兵队伍”基层社会治理体系。

2.残疾人“两补”：指困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴。

3.“多证合一、一照一码”：在营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社保登记证、统计证“五证合一”基础上，只发放记载有统一社会信用代码的营业执照，赋予营业执照具有以上证（照）的全部功能。

4.“防贫保”：指国家财政部门与保险公司共同推出的一款保障型险种，为非贫低收入户和非高标准脱贫户购买保险，主要保障因病、因学、因灾致贫或返贫。

5.“放管服”改革：即简政放权、放管结合、优化服务的简称。“放”即简政放权，降低准入门槛；“管”即公正监管，促进公平竞争；“服”即高效服务，营造便利环境。

6.“飞地经济”：指两个相互独立、经济发展存在落差的行政地区打破原有行政区划限制，通过跨空间的行政管理和经济开发，实现两地资源互补、经济协调发展的一种区域经济合作模式。

7.河长制：即由各级党政主要负责人担任“河长”，负责组织领导相应河湖的管理和保护工作。

8.“交房即交证”：指新建商品房在交房现场为购房人颁发不动产权证书。

9.林长制：按照“分级负责”原则，构建省市县乡村五级林长制体系，各级林长负责督促指导本责任区内森林资源保护发展工作，协调解决森林资源保护发展重大问题，依法查处各类破坏森林资源的违法犯罪行为。

10.“两个确立”：确立习近平同志党中央的核心、全党的核心地位，确立习近平新时代中国特色社会主义思想的指导地位。

11.“两个维护”：坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。

12.“两桥一隧”：即G345线舟曲县南峪乡江顶崖滑坡水毁恢复重建工程。路线总长2.806公里，采用设计速度60公里/小时的二级公路标准，路基宽度10米，共设置大桥两座全长1031.5米，隧道一座长1482米，桥隧比占线路全长的89.6%。

13.“十有家园”：全域有旗帜的时代家园、全域有法治的文明家园、全域有治理的和谐家园、全域有绿色的生态家园、全域有业态的富裕家园、全域有风情的旅游家园、全域有格局的创新家园、全域有文化的精神家园、全域有振兴的幸福家园、全域有使命的梦想家园。

14.“三保障”：即义务教育、基本医疗、住房安全有保障。

15.“四强”：即强科技、强工业、强省会、强县域。

16.“双随机、一公开”：指在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。

17.“四个不摘”：即摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶和摘帽不摘监管。

18.“三区一中心”:建设特色高效生态农业示范区、绿色低碳循环农业示范区、甘肃涉藏地区农文旅融合示范区、农业科技示范培训中心。

19.“三线一单”：即生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入负面清单。

20.“三公”经费：指政府部门公务出国经费、公务用车购置及运行费、公务接待费用。

21.“双碳”：即碳达峰、碳中和。

22.“双减”：指有效减轻义务教育阶段学生过重作业负担和校外培训负担。

23.“四个意识”：政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。

24.“四个自信：道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。

25.“10+5+N”：指生态及地质灾害避险搬迁优惠政策，“10”即10万元财政补助资金，“5”即5万元财政贴息贷款，“N”即N条配套扶持措施。

26.“五无甘南”：全域无垃圾、全域无化肥、全域无塑料、全域无污染、全域无公害。

27.“五量”：盘活存量、引入增量、提高质量、增强能量、做大总量。

28.“五有”合作社：指有种养基地、有农业机械、有良种供给、有订单销售、有加工储藏的合作社。

29.文化旅游“一十百千万”工程：做大做强“全域旅游无垃圾·九色甘南香巴拉”特色品牌，即打造一个全国独具特色的全域旅游无垃圾示范区，打造十个以上叫响全国的文化旅游标杆村，探索创建百个以上全省一流的全域旅游专业村，建设千个以上高品质且具有旅游功能的生态文明小康村，创新培育万个以上精品民宿和星级农家乐。

30.“5155”乡村建设示范行动：2022年省委一号文件明确提出“深化‘5155’乡村建设示范行动，巩固提升示范创建成果，接续推进5个省级示范市（州）、10个省级示范县（区）创建任务，建成50个省级示范乡（镇）、新建500个省级示范村，接续开展市县示范行动”。

31.新时代“枫桥经验”：在开展社会治理中实行“五个坚持”，即坚持党建引领，坚持人民主体，坚持“三治融合”，坚持“四防并举”，坚持共建共享。党建引领是新时代“枫桥经验”的政治灵魂，反映了新时代“枫桥经验”的本质特征；人民主体是新时代“枫桥经验”的核心价值，体现了新时代“枫桥经验”的价值导向；坚持自治、法治、德治“三治融合”是新时代“枫桥经验”的主要路径；人防、物防、技防、心防“四防并举”是新时代“枫桥经验”的重要手段；共建共享是新时代“枫桥经验”的工作格局。

32.“13579”发展思路：把始终毫不动摇坚持和加强党的全面领导作为“一条主线”，把持之以恒抓好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接、坚定不移实施地质灾害避险搬迁、纵深推进“五无甘南·美丽舟曲”建设作为“我为群众办实事”的“三大使命”，把实施“生态立县、文旅活县、人才强县、惠民富县、依法治县”作为“五大战略”，把文化旅游、从岭藏鸡、黑土猪、中华蜂、羊肚菌、中藏药材、花椒作为“七大产业”，把实施“改革提能、发展提速、民生提优、教育提质、医疗提标、环境提档、治理提效、干部提神、党建提升”作为“九大工程”。

33.“1+6”产业：乡村旅游和中藏药材、从岭藏鸡、中华蜂、黑土猪、羊肚菌、花椒等特色产业。

34.“一特三高四小”：坚持特色优势发展，坚持高品质、高端化、高效益，做到小而特、小而精、小而优、小而美。

35.“一江两河”：白龙江及其一级支流拱坝河和博峪河。

36.“一难两乱”：即停车难，收费乱、管理乱。

37.“医共体”：以县级医院为龙头，整合县乡医疗卫生资源，着力改革完善县级医院、乡镇卫生院（社区卫生服务中心）的管理体制和运行机制，形成服务共同体、责任共同体、利益共同体、管理共同体，促进县域内医疗卫生资源合理配置、医共体内人员正常流动、基层医疗服务能力明显提升、就医秩序合理规范，逐步实现“制度强、服务强”“人民健康水平高、对医改满意度高”的“两强两高”目标。

38.“一标三实”：指标准地址、实有人口、实有房屋和实有单位。

39.“一岗双责”：“一岗”指领导干部职务所对应的岗位；“双责”指领导干部既要对所在岗位应当承担的具体业务工作负责，又要对所在岗位应当承担的党风廉政建设责任制负责，即领导干部应当对本单位的业务工作和党风廉政建设负双重责任。

40.“一轴两区三带”：一轴为舟曲白龙江康养休闲生态文化长廊；两区为拉尕山、沙滩国家森林公园“旅游示范区”；三带为土桥子、峰迭新区、杰迪村“旅游示范带”。

41.“证照分离”：工商部门颁发的营业执照和各相关行业主管部门颁发的经营许可证审批的改革，将企业经营所需要的营业执照和能分离的许可类证相分离，大幅减少行政审批，着力解决“准入不准营”问题。