在脱贫攻坚目标任务已经完成的形势下,在向第二个百年奋斗目标迈进的历史关口,在新冠肺炎疫情加剧世界动荡变革的特殊时刻,巩固拓展脱贫攻坚成果,全面推进乡村振兴,加快农业农村现代化,又成为全党高度重视的一个关系大局的重大问题。因此,党中央深刻把握我国农情国情,着眼于党和国家事业全局,着眼于两个一百年目标导向和补齐农业农村发展短板问题导向,又提出了实施乡村振兴的战略部署安排。党的十九大报告首次提出要实施“乡村振兴战略”,同时把“实施乡村振兴战略”作为建设社会主义现代化强国的七大战略之一写进党章,赋予突出的重要地位。十九大召开后不久,习近平总书记多次作出重要指示强调,“各地区各部门要充分认识实施乡村振兴战略的重大意义,把实施乡村振兴战略摆在优先位置,坚持五级书记抓乡村振兴,让乡村振兴成为全党全社会的共同行动。”“实施乡村振兴战略,各级党委和党组织必须加强领导,汇聚起全党上下、社会各方的强大力量。”“办好农村的事情,实现乡村振兴,关键在党。”因此,新时代走好乡村振兴之路,党建引领是根本。如何做好脱贫攻坚和乡村振兴的衔接工作,如何在实施乡村振兴战略中全面加强党的领导、全过程体现党的领导,如何找准基层党建与乡村振兴的结合点,激励引导广大党员干部主动担当、积极作为,如何把党的政治优势、组织优势和群众工作优势转化为助推乡村振兴的强大动力,是各级党组织必须思考和探索的重大课题。
今年以来,舟曲县坚持以高质量党建引领乡村振兴,着力把党的组织优势、政治优势转化为乡村振兴的行动优势,在充满活力的舟曲大地上,党组织的力量渗透到基层方方面面,让群众真正感受到了有旗帜引领,有主心骨可依,有带头羊可跟。
建强基层组织,筑就乡村“战斗堡垒”。乡村振兴,组织振兴是基石。舟曲县紧盯全县“1+6”产业发展、抓党建促乡村振兴等重点工作任务,组织乡村干部开展履职能力“大比武”活动,在现场问答中补齐短板,在情景模拟中彰显能力,在即兴演讲中提升素养,着力淬炼素质精良的乡村干部队伍。在锻造队伍的同时,把加强基层党组织建设作为推进乡村振兴的首要抓手,组织开展基层党建规范提升活动,着力规范党务工作,帮助基层党组织理清思路、明确任务、压实责任。制定基层党建抓乡促村工作责任清单,推行基层党建项目化管理,持续推进“八好”农村党支部建设标准化,验收通过100个“示范党支部”,以点带面推动基层党组织建设全面进步、全面过硬。建立县级党员领导干部包乡走村机制,鼓励和支持38名村组干部进行学历教育学习,不断提升推进乡村振兴的能力和素质。组织开展城乡基层党建共建活动,实现每个乡村振兴重点村至少有1个县直机关单位党组织结对共建,实现资源共享、互促互进。
培育特色产业,打造乡村“发展引擎”。乡村振兴,产业兴旺是核心。舟曲县紧紧依靠“党建+产业”发展模式,紧抓中组部、天津市、农业农村部、中国农科院对口帮扶大好机遇,推动“1+6”产业振兴任务落地落实。农业农村部、中国农科院先后3次选派专家团队100多人次开展调研,编制完成《舟曲县“十四五”特色农业产业发展规划(2021—2025年)》和中藏药材、从岭藏鸡、中华蜂、黑土猪、羊肚菌、花椒等产业发展规划,规划建设项目66个,估算总投资17.62亿元,预计2025年特色农业实现生产总值44.74亿元。坚持把人力、物力、财力、精力向“1+6”产业发展集聚。州发改、财政、农业农村、乡村振兴、文旅、畜牧等6个部门分别制定支持舟曲产业发展工作措施,县上制定《2022年特色农业产业发展奖补措施方案》,整合资金1000万元用于农业产业奖补,已统筹各类资金1.86亿元用于发展特色产业。同时,大力推进农产品商品化,认证“三品一标”农产品35个,培育龙头企业7家、合作社1264家,建成生产线14条,发展电商企业、网店等346家,成功创建国家电子商务进农村综合示范县,形成在白龙江沿岸以打造白龙江百里风情线、发展种植业为主,高山、半高山以发展养殖为主,推行养殖基地上山入林的产业发展新格局。坚持党建引领汇聚振兴合力,按照“把组织建在产业链上、把党旗擎在产业链上、把人才聚在产业链上、把身份亮在产业链上”目标,县上成立“1+6”产业振兴领导小组办公室、工作专班和督查工作组,建立抓党建促产业振兴工作联席会议制度,构建“四位一体”包抓联系责任机制,形成了强大工作合力。同时,大力推广“产业联盟”“党建联盟”“村企结对”等做法,建设“乐游服务驿站”等服务平台,运行“党员民宿”“党员农家乐”等经营实体,村集体经济发展逐步实现“一村一品”,村集体经济累计收入达5万元以上的行政村达到140个,占比达到67.3%以上。
强化人才支撑,激活乡村“内生动力”。乡村振兴,人才振兴是关键。为了解决乡村产业发展中面临的这种“缺人才、短技术”难题,2022年3月,中共中央组织部等6部委联合下发通知,向160个重点帮扶县选派科技特派团,其中就包括舟曲县。派往舟曲县的科技特派团分为5个产业组,由国内科研院所、高等学校、国有企业等单位挑选的15名科技人员组成,会同舟曲县“1+6”产业专班专技人员,形成了综合产业技术服务团队,共同开展技术攻关和科技服务。与此同时,县上还建立人才引进“编制周转池”,通过网上报名、资格审核、面试考核、体检考察等程序,引进产业发展急需紧缺人才11名。要在短时间内解决农村人才稀缺的问题,单纯靠加强保障和改善环境,显然是“远水解不了近渴”。因此,舟曲县既花大力气“引才”,更把重心放到就地“取才”上。紧盯县域产业人才需求,县上建立由100名专业技术人员组成的“1+6”产业振兴专家人才智库和602名本土人才组成的乡村人才信息库。遴选下派27名科技特派员,入驻5家农业科技龙头企业和25家农民专业合作社,成立专家工作室,开展引进技术推广、技术指导培训等工作。成立舟曲县大学生创业联合协会党支部,盘活本土人才资源,培育励志创业人才队伍。推行“人才+基地”发展模式,以舟曲职业中等专业学校为中心,在农民专业合作社示范社设立产业人才实训基地,依托立节镇杰迪村现代农业产业园新建抓党建促产业振兴人才实训基地,设立乡村振兴大讲堂,积极培育致富带头人、技术能手、优秀创业青年。本土人才的不断壮大,为全县特色产业发展保驾护航。
优化治理机制,绘就乡村“和美画卷”。乡村振兴,乡村治理是根本。舟曲县坚持党建统领,创新社会治理体制,夯实基层社会治理堡垒,着力构建党建引领、自治强基、法治保障、德治教育的乡村综合治理体系。大力开展“大抓基层、大抓基础、大抓治理”三年攻坚行动,强力推进“8+”基层社会治理工作机制,8518名党政干部、政协委员、人大代表、党代表、村“两委”班子成员和民兵嵌入551个网格1375个联防组,深入推进基层治理,排查化解矛盾纠纷,移除陈规陋习,培育文明乡风,维护社会大局持续和谐稳定。在抢险救灾、新冠肺炎疫情防控等急难险重任务中组建党员突击队、设立党员示范岗,组织开展党员“三亮”、党小组“四进”、“无职党员设岗定责”等实践活动,让党旗在基层一线高高飘扬,让党员在工作前沿奉献担当。全面推行“民事村办”活动,研究制定《舟曲县民事村办服务指南》,明确136项农村日常办理事项流程,建立民情收集、分析、解决的长效机制,组织开展日常、代理、预约、上门、陪办5种服务,组建党员志愿服务队19支,建立爱心服务驿站10个,走访慰问特殊困难家庭3000余次,已解决涉及农业生产、医疗卫生、法律援助、矛盾调解、应急保障等各类事项2000余件。
要坚持不懈把党的思想政治建设放在首位,把握乡村振兴正确方向。思想是行动的先导,加强思想政治建设是统一思想、凝聚力量、坚持正确政治方向的重要保证。抓党建促乡村振兴工作政治性、方向性、原则性都很强,只有思想上统一了,才能心往一处想、劲往一处使,才能振奋精神、攻坚克难。就当前来看,部分基层干部认为脱贫攻坚已经结束,对于乡村振兴工作思想上存在懈怠性,很大程度上影响了工作推进和落实。因此,需要各级党组织更加突出思想建党、理论强党,持续强化理论武装,综合采用理论学习中心组学习、集中轮训、理论研修、专题研讨等形式,组织广大党员干部深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育,持续学习习近平总书记关于“三农”工作重要论述和重要指示精神,学习中央关于乡村振兴的部署要求,真正搞清楚乡村为什么要振兴,朝哪里去振兴,怎样实现振兴,不断巩固广大党员干部团结奋斗的思想基础。要采取“请进来”“走出去”等方式,以提升推进乡村振兴能力为重点,继续加大干部教育培训力度,着力培育一支政治强、业务精、纪律严、作风正的乡村振兴干部队伍。
要着眼于提升基层党组织政治功能和组织力,筑牢乡村振兴战斗堡垒。习近平总书记指出,农村工作千头万绪,抓好农村基层组织建设是关键。基础不牢、地动山摇,只有加强农村基层党组织建设,增强农村党支部的凝聚力和战斗力,实现组织振兴,才能扎实有效推进乡村振兴工作。如果基层党组织凝聚力、向心力不强,发展思路不明确,就不可能带动广大群众走好乡村振兴路。因此,一定要结合自身实际,多措并举大抓基础、大抓基础、大抓支部,让农村党支部这个乡村振兴“战斗堡垒”强起来、活起来,更好更有力的带动群众攻坚克难、建设美好家园。
要持续锻造政治过硬、本领过硬、作风过硬的工作队伍,培育乡村振兴骨干力量。农村想变富,干部要带路。乡村振兴关键在于人的振兴,群众也盼望好干部、好班子。因此,培育一支政治过硬、本领过硬、作风过硬乡村振兴工作队伍至关重要。当前,推进乡村振兴工作最为主要的三支队伍就是领导干部队伍、村干部队伍、党员队伍,在领导干部队伍建设中,要全面落实激励干部担当作为政策措施,进一步坚持重基层、重实干、重实绩的选人用人导向,对在推进乡村振兴工作中表现优秀、实绩突出的干部优先提拔使用、优先晋升职级职称。在村干部队伍建设中,要着眼于乡村发展实际,重点加强日常教育管理,实行动态调整机制,以乡村振兴实绩为标准,鼓励村干部主动担当作为,充分发挥引领乡村振兴的“头雁”效应。在党员队伍建设中,要注重激发党员队伍活力,引导广大党员在富民产业发展等重点工作中充分发挥先锋模范作用,用实际行动为乡村振兴出力出彩、发光发热。
要深化完善人才培育、引进和保障机制,提供乡村振兴智力支撑。千秋基业,人才为本,培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”人才队伍,是实现乡村振兴的根本大计,特别是要大力培育本地人才,打造一支“本土化”“留得住”“用得上”的“永久牌”人才队伍,为产业发展提供有效支撑。要坚持把培育和培养本土农业科技、高级技能、生产经营等各类人才作为乡村振兴重中之重,通过“内培外引””双向发力,着力培育一批引领带动现代农业、乡村旅游、乡村服务业、农村电子商务等乡村人才梯队。激励引导各类人才向乡村一线流动,大力推动人才下乡,为群众开展技术指导培训、科普宣传活动,助力乡村振兴发展。
要促进党建引领产业发展提质升级、纵深推进,激发乡村振兴动力活力。实现乡村振兴,关键在于产业振兴。就舟曲县来说,今年以来,在中组部、农业农村部、中国农科院的具体指导下,确定了按照“一特三高四小”的目标,重点发展“1+6”(乡村旅游+从岭藏鸡、黑土猪、中华蜂、羊肚菌、中藏药材、花椒)特色产业规划,而这里面最为重要的就是要充分发挥党组织在特色产业发展中的主导作用。因此,在推进产业振兴过程中,要注重深化“三链”建设,围绕产业发展设置党组织,加大在产业发展带、农民专业合作社、农业社会化服务组织、电子商务等农业经营主体建立党组织力度,实现产业发展到哪里,党组织设置和党的工作就延伸跟进到哪里,真正把党组织建在产业链、党员聚在产业链、农民富在产业链。要注重培育精品党建品牌,大力推行“党支部+合作社+农户”等“党建+”模式,真正让党建工作与产业发展深度融合、精准对接。
要健全自治法治德治相结合的乡村治理体系,提升乡村振兴整体效能。治理有效是乡村振兴的基础,乡村治,百姓安,国家稳。党管农村工作是我们党的优良传统,也是实现乡村治理现代化的基本前提。要突出发挥党的政治优势、组织优势和密切联系群众的优势,大力提升农村党组织服务能力,解决好群众急难愁盼问题。要继续完善“党组织+网格”管理体系,持续提升村民自治能力,全力构建自治、法治、德治相结合的乡村治理体系,实现乡村和谐稳定、长治久安。要推进浸润人心的乡风文明建设,开展乡风文明宣传教育,通过组建乡村振兴大讲堂、开展文艺演出等方式,引导党员群众讲道德、守公德、明事理。要弘扬新时代好风气,开展“文明家庭”等先进典型评选活动,开展治理高价彩礼、推动移风易俗等活动,用身边的典型事教育身边人,激励引导广大群众对标先进、自觉看齐、共倡新风。