根据会议安排，现就今年上半年全州脱贫攻坚工作进展情况作一简要通报：
   一、进展和成效
   今年以来，全州上下深入贯彻落实中央和省委省政府支持深度贫困地区脱贫攻坚的决策部署，一手抓精准扶贫政策项目落地见效，一手抓扶贫考核反馈问题整改落实，推进脱贫攻坚年度重点任务取得良好开局。
   一是抓统筹指导，完善责任体制。围绕全年减贫1.72万人和碌玛两县脱贫“摘帽”总目标，层层签订了目标管理责任书，制定下发了《脱贫攻坚年度工作要点》和31个行业部门脱贫攻坚《实施方案》，进一步明确了攻坚任务，细化了工作举措，靠实了责任任务。同时，建立健全了地级领导干部包抓脱贫攻坚工作职责清单，健全完善了州脱贫攻坚领导小组议事协调工作规则，形成了统一领导、分级负责、协调配合的良好工作格局。
   二是抓动态管理，夯实扶贫基础。始终把扶贫对象精准作为脱贫攻坚的首要前提和基础，深入开展了2018年建档立卡贫困人口动态调整和管理，通过档外人口、脱贫人口、特殊困难群体、审计剔除人口及建档立卡前“七不准”情况专项核查，全州新识别贫困人口172户722人、识别返贫人口32户146人、脱贫人口回退3户8人、历年剔除不准重新纳入4户23人、自然增加3229人、自然减少2573人、剔除识别不准639户2646人。通过“五加两减”，全州剩余贫困人口基数减少1091人，做到了贫困人口应扶尽扶、脱贫人口该退则退。（以上动态调整数据还有待省上审核认可）
   三是抓方案落实，强化资金支持。各级各部门全力抓好“两州一县”脱贫攻坚实施方案落地见效，方案提出的产业扶贫、就业扶贫、教育扶贫等十大精准扶贫工程项目得到有序落实。其中，中央和省级财政专项扶贫资金投入预计达到10亿多元，是去年的两倍与此同时，地方财政千方百计加大脱贫攻坚资金投入，州级财政已安排扶贫专项资金1089万元，较上年增长317%，八县市共安排8403万元，均超额完成县级投入任务，为历年来最多。
   四是抓“一户一策”，细化扶持措施。立足牧区、半农半牧区和农区经济社会发展实际，紧扣“两不愁、三保障”脱贫标准，因地制宜、分类指导，扎实开展了“一户一策”精准脱贫计划完善落实工作。为12340户剩余贫困户制定了精准脱贫计划，针对已脱贫但有潜在返贫因素的658户制定了巩固提高计划，使“一户一策”精准脱贫计划真正成为贫困户真脱贫、不返贫、能致富的“作战图”。
   五是抓行业扶贫，健全政策体系。参照省上做法，制定出台了《脱贫攻坚领导小组专责工作组成员单位职责清单和问责办法》，全面落实“月报告、季分析、半年小结、年度总结”工作调度制度，有力有效促进了以“三保障”为重点的行业扶贫政策落实。目前，教育、健康扶贫政策措施扎实推进，全州失辍学适龄儿童劝返率达到86%，“先诊疗后付费”及“一站式”结算服务政策全面实施，3060户存量C级危房正在加快改造，其他行业扶贫政策和项目也在有序落实。
   六是抓社会帮扶，凝聚攻坚合力。理顺了天津对口援藏管理协调工作体制，共同编制了《2018年天津市对口援藏帮扶项目计划》，到位项目资金6378万元，其中到村到户精准脱贫资金投入占比达到82%。不断深化定点扶贫工作，制定下发了《脱贫攻坚帮扶责任清单》，厘清了州县乡党委政府、各级帮扶单位和帮扶组长单位工作职责，靠实了责任任务。着力加强干部驻村帮扶工作，结合“上山下乡抓脱贫、敢死拼命奔小康”攻坚行动，八县市选派1833名干部下沉到乡镇和村组蹲点帮扶，有序调整贫困村第一书记54名。
   七是抓巡查督查，促进工作落实。上半年，汪洋主席、胡春华副总理分别莅临我州视察指导工作，我们如实汇报了工作成效、客观反映了困难问题和意见建议，全州脱贫攻坚的做法和成效得到中央领导的充分肯定。同时，积极配合全国人大、全国政协、台盟中央开展了脱贫攻坚视察调研，认真接受了国家和省上的专项巡查及督导督查，从州级层面多次组织开展了脱贫攻坚专项督查，推进了政策落实、责任落实、工作落实。
   八是抓专项治理，加强作风建设。按照脱贫攻坚“作风建设年”部署要求，州脱贫攻坚领导小组和纪委监委部门分别从不同角度、不同层面制定了扶贫领域作风和腐败问题专项治理工作方案，着力整治“四个意识”不强、责任落实不到位、工作措施不精准、资金管理使用不规范、工作作风不扎实等突出问题。截至目前，全州共查处扶贫领域腐败和作风问题22起，处理人数42人，其中，给予党纪政纪处分24人，组织处理6人，其他处理12人，通报曝光4批次17人。
   九是抓贫困退出，确保有序“摘帽”。为了保证合作市在全州率先顺利实现脱贫摘帽目标，州市脱贫攻坚领导小组联合行动，组织开展了脱贫攻坚短板问题排查和整改完善工作，7月8日左右将接受国家专项评估检查。按照到2020年贫困县全部脱贫“摘帽”的最后节点，在业已确定的脱贫时序基础上，根据各县贫困现状、脱贫难度、工作进展等综合因素，并对照现行贫困退出指标，坚持时间服从质量的原则，对各县适当提前“摘帽”的可能性进行了科学测算。目前，夏河、卓尼、迭部三县已按照今年实现脱贫“摘帽”的目标任务，安排部署并推进各项工作。
   十是抓问题整改，提升整体工作。全省脱贫攻坚领导小组第四次会议和脱贫攻坚推进会议以来，我州以考核反馈问题为“风向标”，先后多次召开会议，学习上级精神，制定整改方案，靠实责任任务，完善工作制度，强化督促检查，扎实推进2017年考核发现问题整改落实，目前取得明显成效。截止6月20日，州级梳理归纳的8个方面65条问题中已完成整改51条，正在推进整改并将于本月底完成的2条，需要长期坚持整改并落实的12条；八县市共认领查摆问题394条，已完成整改218条，正在整改并需长期坚持落实的176条。
  二、问题及不足
  上半年，全州脱贫攻坚工作尽管取得较好进展和阶段性成效，但仍然存在一定问题和不足。
  项目资金落实方面,今年以来，随着“两州一县”方案深入落实，各县市脱贫攻坚资金投入大幅增长，但项目管理、组织实施和资金监管的体制机制尚未完全跟上，仍然存在“钱等项目”和资金投入不够精准的问题。以专项扶贫资金为例，省上通报我州截止5月份的资金拨付到位率达到90%以上，在全省排位靠前，但这一通报数据只反映了县级财政扶贫账户上的情况，而实际是大量的扶贫资金在拨付到乡镇后长期处于沉淀状态，项目安排、实施和资金报账进度远远滞后，项目资金落地见效慢的问题较为突出。同时，部分县在项目资金安排上没有紧盯“两不愁、三保障”脱贫攻坚核心任务，资金使用的精准度不够，存在“油费了、灯不亮”的问题。
   “一户一策”计划方面，“一户一策”是省委省政府的重大工作部署，也是加强和深化脱贫攻坚工作的重要抓手。今年以来，各级各部门投入巨大人力和精力开展这项工作，但从州上督查情况看，仍然存在较多问题。主要表现在，个别“一户一策”计划没有与贫困户面对面商量，而是由乡镇干部和驻村帮扶干部坐在办公室“闭门造车”：有些县乡，由于“两州一县”脱贫攻坚方案不实不细的原因，致使“一户一策”无法与之对接，给到户到人政策项目落实造成很大隐患，有给群众开“空头支票”的潜在风险。
   到户产业扶持方面，发展产业是实现贫困人口稳定脱贫的主要途径和长久之策。近年来，我州在产业扶贫上投入资金相对较多，但产业培育难、发展效果不够好的问题始终是脱贫攻坚的最大薄弱环节。今年以来，虽然在这方面强化了政策设计，开展了大量工作，但存在的瓶颈制约不可能一蹴而就得到解决，龙头企业带动能力弱、专业合作社发展不规范、经营主体与贫困户利益联结机制不完善的现实困境亟待突破，特别是，年内全面消除集体经济“空壳村”等重点任务完成难度较大。
突出问题整改方面，从4月底开始，全州已全面着手2017年扶贫成效考核反馈问题整改工作，层层制定了整改方案，明确了整改工作的责任领导、责任单位、整改时限和目标要求，但截止6月20日省州督查巡查时，仍有个别县没有真正引起高度重视，有的仍在翻来覆去地修改整改方案，有的对已经整改了多少问题、正在整改多少问题、什么时候整改完成含糊其辞，有的甚至连自己有多少条问题都没有梳理清楚。总体来看，州直行业部门对问题整改的重视程度、推进力度和整改成效好于县市。
   三、下半年工作建议
   根据脱贫攻坚的新形势新任务，针对上述存在的问题和不足，建议下半年着力抓好以下几方面的工作。
   一要着力整改突出问题。按照省州部署要求，不断完善整改措施，切实加快整改进度，确保国家、省上考核反馈问题和自查问题整改工作全面见底见效。要以问题整改为契机，深刻反思、知耻后勇，着力推进扶贫全盘工作提水平、上台阶，向省委省政府和广大贫困群众交出一份合格答卷。
   二要有序落实“一户一策”。在不断完善“一户一策”精准脱贫计划的基础上，把工作重心全面转向计划提出的政策和项目落实上。要督促乡村干部切实发挥主导作用，督促帮扶单位和帮扶干部认真履行帮扶职责，形成抓落实的有效合力。州直相关行业部门要切实加强督促检查和工作指导。
   三要加快推进项目建设。各级各部门要在抓工作落实和应对检查评估上合理摆布工作力量，把更多时间和精力更好用于落实政策和实施项目上。建议州委州政府对州级层面的督导检查有效整合，尽量给基层减轻工作负担，腾出抓落实的时间，确保项目尽快落地见效，确保贫困群众及早受益。
   四要切实加强资金监管。把管好用好扶贫资金作为脱贫攻坚的底线要求，将扶贫资金监管的重点放在乡镇一级，督促指导乡镇切实加快项目推进和资金拨付进度，严格执行扶贫资金县级报账管理制和公示公告制度，着力促进“阳光”扶贫、廉洁扶贫。要认真处理各类扶贫信访举报案件，及时解决群众的合理诉求，决不能给工作大局增堵添乱。
五要突出抓好产业扶贫。要迅速贯彻落实全省产业扶贫现场推进会议精神，始终把产业扶贫摆在压倒性位置，明确产业发展主攻方向，健全完善产业扶贫路径和方法，加大新型经营主体培育力度，探索创新带贫增收运作模式，带动更多贫困群众实现稳定增收，不断提高脱贫质量和效果。
   六要严格开展考核验收。尽一切努力配合做好国家对合作市脱贫退出的评估检查工作，为全州积累经验、提供借鉴。要不断完善总结以往工作中的好做法好经验，及早谋划部署贫困退出验收工作，在确保脱贫质量的前提下，圆满完成年度目标任务，确保碌玛两县顺利脱贫“摘帽”，争取夏河、卓尼、迭部三县尽可能提前一年实现这一目标。