为每一处房屋建筑录入“身份信息”——我省高标准完成自然灾害综合风险普查房屋建筑和市政设施调查

2020年，第一次全国自然灾害综合风险普查拉开大幕，与其他领域相比，住房和城乡建设系统承担着最繁重的普查任务，数据量占普查数据总量约98%，调查范围广、涉及主体多、专业属性强、时限要求紧、任务艰巨。

两年来，我省住建系统认真落实住建部及省委省政府工作部署，将调查工作作为全省住建工作重点，克服疫情反复、气候严寒、技术力量弱、资金缺口大等不利影响，于2022年下半年高标准完成了此项工作，为全省房屋建筑及市政设施办理了“身份证”，历史上首次为全省房屋建筑和市政设施登记了完整的“身份信息”。

全省共调查房屋建筑1580.87万栋，其中，城镇住宅31.28万栋、非住宅30.77万栋；农村住宅1424.66万栋、非住宅94.17万栋；市政道路4591条，市政桥梁1108座；供水厂站242座，供水管网2213条。

“我省于2022年2月就按时完成外业调查工作，是最后一批下发底图的地区中，唯一按时完成任务的省份。”省住建厅干部李月霞介绍。

外业调查完成后，全省住建系统又主动开展质检核查工作，经多轮整改后，全省所有县区于2022年6月下旬全部通过省、市、县三级质检核查，成果数据达到汇交质量要求，正式向住建部提交成果数据，是全国第3个提交省级数据的地区。

“市级现场核查房屋建筑约6.33万栋，做到了全省88个县区所有乡镇街道全覆盖；省级现场核查房屋建筑约4.75万栋，做到了全省88个县区全覆盖。”李月霞说。

2022年7月初，住建部现场核查工作组赴我省8个市州35个县区，对数据成果进行了现场核查。9月16日，我省成果数据通过汇交系统汇交至住建部。

此项工作时间紧、任务重，没有现成经验可循、没有固定模式可鉴，如何探索出一条创新之路，确保调查数据全面、真实、准确，高质量完成任务，真正为开展自然灾害防治应对工作提供支撑，是住房和城乡建设领域面临的重要课题。

普查期间，酒泉市住建系统组织机关党员干部入千家、进万户开展房屋风险普查工作。“摸清全镇房屋建筑自然灾害风险底数，查明房屋建筑抗灾能力，为有效开展自然灾害防治和应急管理工作提供了权威的灾害风险信息和科学决策依据。”瓜州县瓜州镇包村干部白崇艳说。

在开展房屋建筑和市政设施调查工作中，最难的是收集基础数据，全省住建系统和多部门协同作业，确保调查数据的全面性。临夏州住建局积极引进第三方专业机构，分别成立了技术支持和数据审核工作组，为普查工作提供专业技术支撑。技术实施上，实行统分结合的联合调查模式，与基层普查队伍联合开展工作，及时解决技术难题，避免走弯路，实现精准推进。对每天普查数据进行质量审核，及时纠正错误，将质量控制落实到普查工作全过程，确保普查试点工作高效精准开展。主动对接自然资源、农业农村等部门，获取第三次全国国土调查数据、房屋不动产登记、农村宅基地确权登记、市政工程等数据资料。同时共享、利用住建部门现有的抗震性能普查、农村危房隐患排查、城市人员密集场所房屋建筑排查等数据，借力普查，节省时间、节省人力和物力。

白银市住建局副局长卜继飞介绍，为了切实加快调查进度，提高调查效率，白银市各县区广泛动员回乡大学生、乡镇（街道）干部积极参与到外业调查工作中，他们克服困难深入调查一线，搭梯子、爬院墙，力求调查数据完整准确、真实可靠；内业技术人员通宵达旦、挑灯夜战，确保调查数据精准上传。为提高房屋建筑和市政设施调查数据质量，白银市住建局定期组织技术支撑单位对各县区调查数据进行在线巡检和现场抽检，共组织了5次市级在线巡检和2次现场抽检，及时将检查出的问题反馈给县区，督促做好问题整改，提高数据质量。

风险普查的最终目的，是将普查成果应用到防灾减灾救灾工作中。“我们准确掌握了房屋建筑和市政工程相关数据，不仅能显著提升防灾应急能力，还能对危险信息进行提示，提前作出预防。”省住建厅设计处处长秦军说。

例如，在调查市政道路时，会统计每条道路的道路等级、路幅形式、路面宽度以及周边的环境等信息，一旦发生自然灾害，就可以根据调查的基本数据，了解该条道路周围的基本环境，同时能够快速找到一条最优的救援路线，将灾害降到最小。

据了解，由于住建部统一开发的房屋建筑和市政设施调查系统采取部省两级部署模式，我省在调查系统部署同时已完成数据库的本地化建设，调查形成的数据成果，具有数量多、覆盖全、信息真、数据准等特点，既是开展风险普查评估区划工作的数据基础，也是进一步做好我省城乡建设管理工作的重要支撑。

数据库的形成，在为提高城乡建设防灾减灾水平提供决策依据的同时，也可为推进房屋安全隐患排查整治、农房抗震宜居调查、城市地下市政基础设施建设、促进城市综合治理能力提升、探索构建城市信息模型（CIM）基础平台等多方面工作提供数据基础。

秦军表示，2023年，省住建厅将积极与省地震局、省自然资源厅、省应急厅等部门沟通协调，共享资源，结合住建行业工作需求，建设房屋建筑和市政设施调查成果数据库，研发数据库管理与应用服务平台，支撑房屋建筑与市政设施调查成果数据统一管理和数据更新，突出平台支撑能力，利用房屋建筑和市政设施数据，推进普查成果在自然灾害防治能力提升、经济社会发展等方面的应用。