各乡镇人民政府，县直各单位，省州属驻舟各单位：

《舟曲县烟花爆竹禁限放工作实施方案》已经县政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

舟曲县人民政府办公室

2018年11月21日

舟曲县烟花爆竹禁限放工作实施方案

为进一步加强大气污染防治力度，不断改善空气环境质量，减少大气环境污染，优化城乡环境，切实保障人民群众身体健康和生命财产安全。根据《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国大气污染防治法》等有关法律法规，结合我县实际，特制定本方案。

一、指导思想

以《中华人民共和国治安管理处罚法》《中华人民共和国大气污染防治法》《烟花爆竹安全管理条例》《烟花爆竹安全与质量》（GB10631-2013）及其他相关法律法规为依据，坚持政府主导、属地管理、部门监管、协调联动、群众参与、重在防范、确保安全环保的原则，组织动员各级各部门和广大人民群众，严格执行《舟曲县人民政府关于禁限燃放烟花爆竹的通告》，全力做好烟花爆竹禁限放宣传教育、劝戒引导工作，严厉打击违法违规销售、燃放烟花爆竹行为，改善大气环境质量，最大限度预防和减少安全事故的发生，切实维护社会公共安全和人民群众生命财产安全，努力为建设安全、环保、绿色、低碳的文明社会作出应有的贡献。

二、组织领导

为确保我县烟花爆竹禁限放工作深入扎实、有序、有效的开展，成立由县政府分管领导任组长，县公安局局长任副组长，县政府办公室、公安局、安监局、工商质监局、环保局、住建局、民政局、教育局、执法局等相关职能部门主要负责人为成员的烟花爆竹禁限放工作领导小组，领导小组在县公安局下设办公室，具体负责此项工作的组织实施。各乡镇要严格落实属地管理责任，主要负责同志为烟花爆竹禁限放工作的第一责任人，分管负责同志为直接责任人，包村干部和村（居）委会主任为该村组（社区）的直接责任人。

三、禁限放要求

（一）下列场所和区域禁止燃放烟花爆竹。以下场所在任何时间严禁燃放烟花爆竹：县党政、人大、政协、军警机关驻地围墙外侧50米以内；县级以上文物保护单位（宗教场所）围墙外侧和历史建筑保护点50米以内；医疗机构、幼儿园、中小学校、敬老院、影剧院、公园、博物馆、图书馆、档案馆、体育场馆、公众娱乐场所、繁华街道和交通主干道、集贸市场、车站、楼房阳台、地下车库、花卉绿化景观带等场所及周边；生产、储存、销售易燃易爆危险化学品工厂、仓库、加油（加气）站、液化气站及消防重点保护单位围墙外侧100米以内；电力、通信线路及设备安全保护区内；山（树）林、苗圃等重点防火区及周围区域内；消防救援难度较大的平房密集区域，停放车辆较多、燃放空间狭小的居民小区；高层建筑25米范围内、施工工地等重点部位、场所及周边；老城区旧电信局二号彩虹桥向西至县人民医院；法律、法规、规章规定禁止燃放烟花爆竹的其他区域或场所。

（二）以下区域内限制燃放烟花爆竹。老城区限放区域：从纪念馆门口三号彩虹桥向西沿北滨河路至舟江加油站（不包括舟江加油站）；从纪念馆门口三号彩虹桥向北至春场一号彩虹桥；从南门口向北至统办楼（不包括统办楼）；从盛世豪庭至罗家峪灾后重建安置区（馨苑小区和希望小区）；从南滨河路瓦厂桥至锁头大桥。峰迭新区限放区域：萃英街向东（不包括峰迭新区中学、统办楼、广电中心、金融中心、妇幼保健站、幼儿园）片区；翠峰街向东（不包括峰迭新区小学）片区；水泉街向东（不包括林业大厦、农牧大厦、新区加油站）片区。

（三）禁限放时间。从即日起，上午8时至12时，下午14时至18时，晚上20时至第二天早上6时，禁止燃放烟花爆竹；在禁止燃放烟花爆竹区域、单位、场所内，任何时间不得燃放烟花爆竹；在限制燃放烟花爆竹区域内，除农历除夕至初七期间、元宵节、正月十九迎婆婆等民俗活动以及经县委、县政府批准的重大庆典活动和节日期间允许燃放烟花爆竹外，其它节日一律按规定时间限放烟花爆竹。同时，在允许燃放烟花爆竹时段，如遇重污染天气Ⅲ级（黄色）及以上预警期间，在预警时段和区域内全面禁止一切燃放烟花爆竹行为和活动。高考、中考期间，新老城区学校周边禁止燃放烟花爆竹。

（四）限定销售、燃放品种。烟花爆竹批发企业及各零售网点严禁销售未按《烟花爆竹安全与质量》（GB106310-2013）标准生产和非法生产的烟花爆竹。限放区域内只允许销售、燃放个人燃放类的C级、D级烟花爆竹。

任何单位和个人燃放的烟花爆竹应当从具有烟花爆竹零售许可证的网点购买，不得购买非法、非标、超标等禁止燃放的产品。

（五）对烟花爆竹燃放的规定。任何单位和个人应当安全、正确、文明燃放烟花爆竹，并遵守下列规定：1.不得在禁止燃放烟花爆竹的时间内燃放；2.不得在禁止燃放烟花爆竹的区域、场所燃放；3.不得燃放非法、非标、超标的烟花爆竹；4.不得采取危害公共安全和人身、财产安全的方式燃放；5.燃放前，应当认真阅读燃放说明和警示语并严格遵守；6.燃放烟花爆竹需提请相关单位、部门同意后，按照相关规定进行燃放，燃放时间不得超过2分钟。如有违规燃放烟花爆竹的单位和个人，由县公安局、县执法局进行处罚。

四、职责与分工

按照“政府主导、属地管理、部门联动、全民参与”的原则组织实施，具体职责分工如下：

（一）县公安局:加强烟花爆竹燃放监管。一要加大在禁限放时间、禁限放区域内违规燃放烟花爆竹的打击力度，一经发现，立即予以制止，严格按照《烟花爆竹安全管理条例》和《中华人民共和国治安管理处罚法》的规定依法予以处罚；二要根据需要配合有关部门依法行政，保障其正常行使行政执法；三要在烟花爆竹禁限放工作领导小组下设办公室设立群众举报电话，接到举报要及时进行核实，消息核实准确后要及时采取措施进行管控，如被举报违规人员为公职人员要及时向县监察委进行上报。

（二）县监察委：加强对禁限放时间、禁限放区域内违规燃放烟花爆竹公职人员进行监督；对县公安局上报的违规燃放烟花爆竹公职人员要进行约谈、告诫。

（三）县安监局:加强烟花爆竹销售监管，做好烟花爆竹燃放源头管控工作。一是严控销售网点，禁放区域内不得开设烟花爆竹零售点，限放区域内按照逐年递减的原则，合理布设审批烟花爆竹销售点。二是强化烟花爆竹销售网点监管，告知销售点负责人须从本区域内具有烟花爆竹批发经营许可证的批发企业采购进货。对销售非法生产的或应由专业人员燃放的烟花爆竹，一律责令停止经营，没收非法经营所得，情节严重的，吊销烟花爆竹经营许可证。

（四）县公安消防大队：负责烟花爆竹的消防措施管理，严格落实消防安全制度和措施，及时消除消防安全隐患，减少春节期间因烟花爆竹引发的火灾发生。

（五）县工商质监局：依法规范、监督烟花爆竹经营秩序，组织查处烟花爆竹经营活动中的违法违规行为；加强对烟花爆竹产品质量的监督检查，配合相关部门依法查处非法、超标、假冒、伪劣烟花爆竹。

（六）县住建局：负责建筑工地等区域禁放烟花爆竹工作。

（七）县环保局：依法查处因违法违规燃放烟花爆竹造成的大气环境污染案件。做好我县空气质量的监测，如遇重污染天气，及时启动重污染天气应急预案，会同有关部门及时采取临时性限制燃放措施。

（八）县运管局：加大对全县客运站、点的检查力度，及时发现和制止携带烟花爆竹乘坐客运车辆的行为，对不听劝阻的移交公安机关处理。

（九）县执法局:对城区随意占道燃放烟花爆竹污染环境卫生的行为进行制止和处罚。特别是加大对新老城区酒（饭）店、宾馆、餐饮企业在门前广场、便道燃放烟花爆竹行为的查处力度，严禁违规燃放烟花爆竹。如有违反，在追究燃放当事人责任的同时，一律追究其连带责任。同时，督促物业服务企业做好物业管理区域内的禁限放工作。

依法查处违规燃放烟花爆竹污染路面的行为；查处经营者占道非法销售烟花爆竹行为；在进入城区各主要路口设立“进入城区禁止燃放烟花爆竹”警示牌；在城区醒目位置设立禁止燃放烟花爆竹公益广告宣传牌。

（十）县民政局:加强对群众婚丧嫁娶燃放烟花爆竹的教育引导。一是向办理结婚登记的群众开展禁限放烟花爆竹宣传教育，在为群众办理结婚登记时发放禁限放烟花爆竹的宣传材料，教育群众文明举办婚庆活动；二是要求殡仪馆工作人员在为群众办理殡葬手续的同时，发放禁限放烟花爆竹的宣传材料，告知其在禁放时间、禁放区域内严禁燃放烟花爆竹事宜。三是引导广大群众在婚丧嫁娶期间采用环保型烟花爆竹的替代产品开展庆典或祭奠活动。

（十一）县文广局：充分发挥新闻媒体作用，利用新闻媒体滚动式宣传教育方式，加强对相关法律、法规以及禁限放规定、典型案例、举报奖励办法的宣传，倡导和教育群众在禁放时间、禁放区域内自觉遵守相关规定；鼓励群众积极举报违法违规燃放烟花爆竹行为，形成全社会广泛参与、群防群治的良好氛围。

（十二）县教育局：利用全校师生大会、主题班会等形式向广大师生宣传烟花爆竹禁限放有关规定，教育引导师生树立生态环保理念和文明和谐意识，自觉养成良好的行为习惯，充分发挥小手拉大手引领作用，带动身边人，形成宣传覆盖全社会的良好氛围。

（十三）县旅发委：加强对各宾馆、景区（景点）等燃放烟花爆竹的管控，对禁限放区域、燃放数量进行管制。各宾馆、景区（景点）需燃放烟花爆竹要提前向县旅发委说明事项，经县旅发委同意后方可实施。

（十四）团县委、工会、妇联：充分发挥广大职工、青年等社会群团的作用，组织志愿者进行宣传，引导、监督烟花爆竹禁限放规定的落实。

（十五）机关、团体、企事业单位：积极配合辖区乡镇政府签订烟花爆竹安全燃放责任书，落实内部监督自律要求，对本单位人员开展经常性的安全燃放烟花爆竹宣传教育，明确告知本单位人员严禁在禁放时间、禁放区域、场所内燃放烟花爆竹，并遵守禁限放期间的相关规定。同时，按照管行业必须管安全、必须管环保的原则，其他部门要对负责监管的行业、场所、企业、单位等进行宣传教育，签订责任书，并监督落实。

（十六）乡镇政府: 一是加强对辖区内烟花爆竹零售点的管控，对辖区内禁止燃放烟花爆竹的区域和场所进行彻底排查，组织划定可以燃放的区域和范围，宣传烟花爆竹禁限放政策，教育、引导群众依法、安全、有序燃放。二是对村委会（社区）报备需燃放烟花爆竹的事项进行审核、把关，对需燃放的烟花爆竹数量进行限制。三是制止禁限放区域内的违规燃放行为，对不听制止的，报告公安部门依照治安管理条例进行处理。

各乡镇与辖区机关、团体、学校、企事业单位逐一签订烟花爆竹安全燃放责任书，明确各单位“一把手”为本单位烟花爆竹安全管理责任人，落实单位主体责任，坚决杜绝辖区单位违规燃放烟花爆竹行为。

（十七）社区、村委会:一是通过张贴宣传画、喷刷宣传通告、发放宣传资料等形式，加强对文明办理婚丧嫁娶活动的宣传引导，教育群众改变传统观念，摈弃陈规陋习；二是及时掌握群众婚丧嫁娶、商铺企业开业庆典等动态，事先进行禁限放烟花爆竹的提醒、劝阻；三是组织相关人员担负守护和劝导职责，分区划段，明确责任领导和责任人员，及时制止违规燃放行为；四是村民举办婚丧嫁娶等活动需燃放烟花爆竹要提前向村委会（社区）报备，说明相关事项，经村委会（社区）报备乡政府同意后方可实施。

五、工作措施

（一）婚丧嫁娶燃放烟花爆竹禁限管理。婚丧嫁娶活动允许按传统习惯在现场规定的时间内燃放烟花爆竹。县民政局对新婚登记人员现场进行告知，信息及时反馈至乡镇、村（社区）；各乡镇要对辖区内婚丧嫁娶活动及时掌控，提前进行宣传告知和管理；县公安局、县执法局等部门配合,对城区婚丧嫁娶燃放烟花爆竹进行严格管理。

（二）宾馆饭店及商铺开张贺喜燃放烟花爆竹禁限管理。城区所有宾馆饭店及商铺开张贺喜只可在规定的时间内燃放烟花爆竹。县工商局在城区所有宾馆饭店和各商铺登记注册时对企业商铺负责人进行禁放烟花爆竹宣传告知，进行事前控制，县公安局、县执法局、旅发委等部门配合，县工商质监局进行管理。

（三）建筑工地开工、封顶竣工燃放烟花爆竹禁限管理。县住建局负责对城区建筑企业燃放烟花爆竹进行严格管理，城区各个工地开工、封顶竣工等禁止燃放烟花爆竹。

（四）乔迁贺喜燃放烟花爆竹禁限管理。从即日起，所有乔迁贺喜禁止燃放烟花爆竹，各乡镇、各村（社区）、各物业公司负责加强日常管理。

（五）新车贺喜燃放烟花爆竹禁限管理。新车贺喜一律不得燃放烟花爆竹，县执法局、县交警大队负责在城区日常巡查过程中进行严格管理。

（六）其它类燃放烟花爆竹管控。严格按照属地管理原则，各乡镇、村（社区）加强日常巡查管理，确保落实好燃放烟花爆竹禁限放告知要求，所有燃放烟花爆竹行为均要在管控范围之内。烟花爆竹批发零售店由县安监局进行严格监管，要求各零售店进行流向登记，说明燃放事由，从销售渠道上对烟花爆竹燃放进行源头控制和管理。全县大型节庆活动需要燃放烟花爆竹的，举办方向县公安部门提出申请，由公安部门批准许可后可在所指定区域及规定时间段内进行实施。

六、工作要求

（一）提高认识，加强组织领导。各乡镇、各部门要以保护环境，保障社会公共安全，维护人民生命财产安全，为人民群众创造良好的工作、生产、生活环境为根本目的，充分认识禁限放烟花爆竹的重要性和必要性，高度重视烟花爆竹禁限放工作。进一步统一思想，提高认识，加强组织领导，结合本辖区和本部门实际，研究制定具体工作措施，做到态度坚决，举措有力，务求实效。

（二）创新形式，强化宣传教育。各乡镇、各部门要将宣传教育贯穿于烟花爆竹禁限放工作始终，通过广播、电台、网络、报刊、手机短信、微信平台、宣传栏、横幅标语等多种形式，全方位、多角度宣传禁限放烟花爆竹的有关规定，重点宣传烟花爆竹燃放对空气污染和安全健康造成的危害，切实增强广大群众遵守相关规定的自觉性，积极鼓励举报违法违规销售、燃放烟花爆竹行为，配合执法部门查处违法违规燃放烟花爆竹行为，为执法工作提供相关证据，形成政府主导、群众参与的良好氛围。

（三）协同配合，形成工作合力。县公安、安监、工商质监、环保、执法、民政等部门作为禁止燃放烟花爆竹的监管职能部门，要牢固树立大局意识和全局观念，依法履行职责，坚决杜绝不作为、乱作为现象的发生。同时，要加强部门间的协调配合力度，必要时组织联合执法，形成工作合力，扎实推进烟花爆竹禁限放工作深入开展。

（四）加强监管，建立长效机制。烟花爆竹禁限放是一项长期工作，各乡镇、各部门要充分发挥各自职能作用，强化日常管理工作，形成长效监管机制，提高全社会的安全意识和环保意识，努力形成全社会自觉遵守烟花爆竹禁限放规定的良好氛围。