2022年度法治政府建设工作报告

2022年，在州委、州政府的坚强领导下，在州委全面依法治州委员会办公室的精心指导下，全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想和党的二十大精神，紧紧围绕《2022年法治政治建设工作要点》，聚焦服务保障经济发展、特色产业培育、乡村振兴等重点工作，转职能、提效能、促改革、抓落实，推动新时代法治政府建设取得新进展。

一、主要工作开展情况

（一）夯实法治政府建设基础。一是加强党对法治政府建设工作的领导。不折不扣贯彻落实中央和省、州关于法治政府建设的决策部署，将法治政府建设列入全县平安建设目标管理责任书考核项目和年度专项督查项目，推动法治政府建设任务落实。全年各级理论学习中心组学法40余次，举办法治讲座30余场次、专题巡回宣讲20余场次。二是明确工作目标任务。先后召开2次全面依法治县委员会会议，安排部署法治政府建设工作，制定印发《2022年舟曲县法治政府建设工作要点》，进一步明确各乡镇和县直各部门主要负责人履行法治政府建设第一责任人职责。县政府每年年初及时向州政府和县委、县人大常委会报告上一年度法治政府建设工作开展情况，并在政府网站进行公开，自觉接受社会监督。三是深入推进法治政府建设督查工作。年初对19个乡镇和各部门“八五”普法、依法行政、基层法律服务等工作进行了专项督查，发现问题13条，目前已整改10条，3条正在整改。四是加大考核力度。充分发挥考核“指挥棒”作用，将《舟曲县法治政府建设实施方案（2021－2025年）》落实情况纳入日常监督，将依法行政工作作为对政府、政府部门及其领导干部综合绩效考核的重要内容，通过平时督查、季度考评、年终考核等方式，全面助推各项工作落地落实落细。五是加强依法行政能力建设。严格落实领导干部学法和县政府常务会议学法制度，将法治教育纳入干部初任培训、任职培训必训内容，不断提高领导干部法治意识和依法行政能力。全年完成领导干部在线学法考试6750名，1400余名党员干部完成集中轮训，县政府常务会议学法19次。

（二）依法全面履行政府职能。一是全面推行政府权责清单制度。全年梳理部门政务服务事项1474项，纳入清单管理行政许可事项185项，不存在违法设立和实施行政许可行为。二是深入推进“放管服”改革。及时调整充实以县政府主要领导为组长的领导小组（下设19个专责组）。全面落实证明事项告知承诺制，全年办理许可事项620余项。投资326.43万元统筹推进数字政府建设，制定印发《舟曲县数字政府建设实施方案》，成立领导小组，组建工作专班，政务数据资源挂载率100%，行政村实现电子政务外网全覆盖，全程网办率93 %。深入推进“证照分离”改革，38个部门已推行电子证照、电子印章归集应用。县政务服务中心全面实行“六公开办事”“六件管理”“六制办理”管理模式，有效提升便民服务效率。三是提高营商环境法治化水平。制定印发《舟曲县2022年深化“放管服”改革优化营商环境工作实施方案》，明确工作职责。充分发挥行政复议监督职能，不断规范行政执法行为，助力打造最优营商环境，全年通过复议纠正涉及营商环境行政执法行为2起。全力助企解困，全年减税降费、留抵退税等6589万元，发放“信易贷”1500万元。充分发挥县法治化营商环境问题投诉举报平台作用，全年受理投诉举报2件，均依法化解。

（三）全面提升依法行政水平。一是加强法治教育培训。依托法治教育网组织全县573名行政执法人员完成业务知识培训，有效提升执法水平。二是营造法治政府建设氛围。充分利用电子屏、微信公众号等新媒体，积极开展各类法治宣传，全年组织各类宣传活动80场次，发放宣传品1万余册（本），受教人数达1万余人次。三是加强规范性文件审查。积极落实规范性文件“三统一”制度和定期清理制度，全年共审查规范性文件11件，正式发布5件，清理行政规范性文件3件。四是严格落实重大行政决策程序。各乡镇、各部门严格执行《重大行政决策程序暂行条例》，凡是重大事项决策前先进行合法性审查，再经县政府常务会议或全体会议讨论决定，县司法局主要负责同志常态化列席，充分发挥法律顾问作用，为县政府科学决策提供了法律保障。全年县政府3名法律顾问审查合同协议、参与涉法事务80余件（次）。五是自觉接受人大监督。严格落实政府重大事项政策出台前向县人大常委会报告制度，自觉接受县人大及其常委会法律监督。全年向县人大及其常委会报告事项40余项，办理州县人大代表意见建议279件。

（四）严格规范行政执法行为。一是规范行政执法队伍。对全县52个行政执法单位重新规范编制行政执法主体资格证件编号，换发资格证件。完成513名行政执法人员和20名行政执法监督人员资格证件申领工作。二是深化行政执法体制改革。先后召开改革领导小组会议2次，印发《舟曲县行政复议体制改革实施方案》，成立行政复议应诉室，打造标准化办案室，配齐配强复议员3名，落实办公经费15万元、办公场所150㎡。三是全面落实“三项制度”。严格推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度，制定公示行政执法重大处罚清单，加强对行政执法的事前、事中、事后监管。四是全面推行行政柔性执法机制。各行政执法单位建立健全“两轻一免”清单动态调整机制，做到宽严相济、法理相融，让执法既有力度又有温度。全年市场监督、公安等重点领域执法人员采用“柔性”执法办理行政处罚案件50件，罚没款17.63万元。

（五）提升依法预防处置突发事件能力。一是完善突发事件应对制度。严格落实各项配套措施，建立工作台账，及时修订完善《舟曲县突发事件总体应急预案》和44个专项应急预案，有效提升应急管理水平。二是提高突发事件处置能力。严格落实24小时值班值守制度，制定安全生产自然灾害类应急演练工作计划，结合“防灾减灾日”“主题党日”等活动开展多层次、多场景应急演练241场次，参与群众3.6万人。三是推进行政执法改革。根据中央和省州应急综合执法改革要求，完成应急综合执法改革任务，向综合行政执法队转隶事业编制4名，为执法人员配置制式执法服装28套。四是加强应急能力建设。县应急指挥中心建设项目加快推进，筹措资金278.5万元为19个乡镇和6个县直部门采购卫星电话58部，为县消防救援大队采购超轻型卫星便携站、三维建模图形工作站、摄像机4台，越野型摩托车、通讯保障车3辆，指挥终端2套，北斗有源终端、4G单兵、卫星电话5部，三维建模无人机1架，有力提升全县应急通信保障能力。

（六）加大突出问题整改。一是扎实开展“一难两乱”专项整治。积极破解停车难、停车贵问题，全年新建停车场2个，智慧停车降费53%。二是高效推进污染防治。聚焦解决生态环境突出问题，加大各类问题整改，中央和省州环保督察反馈的128个问题整改到位，关停燃煤锅炉14座，依法取缔私人采砂点13家。三是倾力保障群众合法权益。积极宣传《民法典》《保障农民工工资支付条例》等法律法规，加大对拖欠农民工工资行为执法力度，全年依法追讨农民工工资31万元，根治欠薪38万元。四是聚焦重点领域执法。加强对文化领域市场监管，推动部门联合执法，营造良好文化环境，全年联合执法900余家次，出动人力800人次，查缴盗版书籍20余套。五是严厉打击各类违法犯罪。始终保持对电信网络诈骗等犯罪行为严打态势，全年侦破电信诈骗案30起，挽损70余万元，破获经济犯罪案件12起，直接追缴挽损72.85万元，协助清收1363.8万元。六是积极落实房屋产权。全面化解已售城镇住宅历史遗留“登记难”问题，办理不动产登记证597本。切实解决群众利益诉求。七是加强物业执法监督。积极开展物业服务市场秩序专项执法监督，成立领导小组，制定实施方案，公布物业服务市场秩序执法监督投诉举报渠道，收到的11件次举报全部依法协调解决，有效规范物业服务秩序，进一步提升群众获得感、幸福感。

（七）依法化解社会矛盾纠纷。一是强化矛盾纠纷排查化解。以人民调解、司法调解、行政调解为主抓手，狠抓问题源头治理，调解矛盾纠纷329件，调解率达98%以上。二是加强信访案件办理。全年受理信访案件172件次，化解率91%，未发生影响重大的进京、赴省、去州集体上访和恶性上访事件。三是加强行政案件办理。畅通行政复议救济渠道，完善行政复议和行政应诉职责，全年受理行政复议申请8件（2件撤回申请，6件审理终结）、行政应诉案件10件，未出现纠错案件。四是提升法律服务水平。全年协助州公证处咨询预约公证80件，解答各类咨询200余人次。办理法律援助案件23件（刑事诉讼11件、民事诉讼12件），指派值班律师参与认罪认罚50起，免费代写法律文书52份，接待来访群众600余人次。

（八）强化行政权力制约和监督。一是加强审计监督。审计部门对49个单位56个项目进行了依法审计，核减投资1883.8万元。二是完善执法信息监管数据。在甘肃省行政执法综合管理监督信息平台完成513名行政执法人员和20名行政执法监督人员信息录入，有效保障信息系统常态化运行。三是强化行政复议监督。充分发挥行政复议监督职能作用，全面规范行政执法行为，全年通过行政复议纠正市场监管领域违法执法行为2处。四是加快推进政务诚信建设。推动落实《甘肃省社会信用条例》，建立健全政务失信记录制度，将违约毁约、拖欠账款、拒不履行司法裁判等失信信息纳入省、州社会信用信息平台，通过“信用中国（甘肃）”网等依法依规向社会公开。五是全面落实政务公开。大力推进决策、执行、管理、服务和结果公开，及时公布群众关心关注的上学、就业、养老、医疗、创业等相关政策，发布税收、金融、招商等热点焦点事项1009项，做到法定主动公开内容全部公开到位。

（九）“八五”普法纵深推进。一是紧抓时间节点开展宣传。结合“3·15”“6·26”等特殊节点，积极开展联合宣传，引导广大群众知法、守法、懂法、用法，有效维护自身合法权益。二是紧抓重点普法任务开展宣传。在全县范围开展了以“弘扬宪法精神·铸牢中华民族共同体意识”为主题的第九个法治宣传、行政复议改革、《反有组织犯罪法》等宣传月活动，有效提高了广大群众法律意识和法律素质。三是紧抓重点对象开展宣传。充分利用学生开学季，积极组织普法人员深入各学校开展“法律课堂进校园”活动，增强了学生法治观念和法治意识，提高了学生自我保护和自我防范能力。四是紧抓重点部门开展宣传。多次深入乡镇、部门、企业、村组开展“法律八进”活动，有效提高了广大干部群众法律意识。全年组织各类宣传活动120余场次，开展领导干部、青少年法治讲座40余场次，培训普法骨干、带头人、法律明白人600余人次，解答法律咨询5000余人次，发放宣传品4万余册。1名同志荣获全省“七五”普法工作先进个人，11个单位和个人荣获全州“七五”普法工作先进集体和先进个人。

二、存在的问题

虽然我县法治政府建设工作取得了一定成绩，但还存在一些不足，主要表现在：一是对法治政府建设重视还不到位。个别单位负责人对法治政府建设工作认识不够，没有把法治政府建设摆在全面推进依法治国战略全局的重要位置，存在主体不清、责任不明、推诿扯皮的现象。二是严格规范公正文明执法有待加强。行政执法三项制度落实停留在制度层面，在具体行政执法案件办理中遵循还不够到位，尤其是19个乡镇行政执法三项制度工作较为滞后。三是行政柔性执法掌握不够精准。部分执法单位“两轻一免”清单梳理工作较为滞后，对证明事项告知承诺制清单梳理和更新不够及时。四是专业法律人才较为缺乏。行政执法涉及领域广、专业要求高，但全县行政执法人员中专业法律人才匮乏，办案经验不足，一定程度影响全县行政执法业务质效。五是“放管服”改革不够深入。部分单位对部门协同监管平台建设重视不够、操作人员不固定，影响全县协同监管平台数据推送。数字政府建设费用紧张，专业技术人员缺乏，法治化营商环境有待进一步优化。

三、下一步工作打算

我们将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，全面落实习近平法治思想，严格落实全面推进新时代依法治国重大战略部署，紧盯法治政府建设目标任务，全面提升依法行政水平，奋力开创法治政府建设新局面。一是依法全面履行政府职能。优化调整窗口设置，推动项目在线审批监管平台统一管理，实现部门信息共享。健全完善“双随机一公开”抽查机制，加快推进信息归集公示，降低市场准入门槛，提高登记审批效率。加强部门联动，强化协调配合，严厉打击电信网络诈骗、非法集资等涉众型、风险型经济犯罪，不断优化营商环境。二是严格规范公正文明执法。持续深化行政执法体制改革，全力推行乡镇215项社会管理权限落实落细。大力推进跨领域跨部门联合执法，加大食品药品、公共卫生、自然资源、生态环境、安全生产、劳动保障、城市管理、交通运输、金融服务、教育培训等重点领域执法力度。创新行政执法方式，广泛运用说服教育、劝导示范、警示告诫、指导约谈等方式，做到宽严相济、法理相融。三是全面推行行政柔性执法。大力推行包容审慎执法和“两轻一免”“首违不罚”柔性执法，将执法“温度”和“力度”相结合，树立亲和力和感召力形象，提高执法公信力。综合运用指导、建议、提醒、劝告等非强制性执法手段，在法定权限范围内给予行政相对人容错纠错空间，引导和促使行政相对人自觉纠正违法行为，实现行政执法效果最大化。四是加大行政执法培训。实施行政执法能力全员培训工程，制度化规范化常态化开展行政执法人员年度培训和执法岗位练兵活动，教育引导行政执法人员牢固树立执法为民理念，通过集中学习培训法律法规和业务知识，切实提高行政执法人员专业素养和办案技能，积极转变执法理念、增强执法水平，努力打造一支业务素质过硬的行政执法队伍。五是持续深化“放管服”改革。完善权责清单制度，全面推行证明事项告知承诺制。推进投融资体制、国资国企、农产品流通体系等重点领域改革，进一步深化行政审批制度改革，全面推行“证照分离”“多证合一”，政务服务重点领域和高频事项实现“一网、一门、一次”办理。六是完善矛盾纠纷化解机制。严格落实行政复议体制改革后集中行使复议职责办理要求，依法办理各类行政复议案件，推进行政复议体制改革落实落地。坚持和发扬新时代“枫桥经验”，强化人民调解、行政调解、司法调解协调联动机制。持续推进公共法律服务中心建设，优化配置法律服务资源，满足社会公众公共法律服务需求。