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| 舟曲县2022年县域商业体系建设行动实施方案 | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| 2022-11-22 作者： 点击数： | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
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为深入贯彻习近平总书记关于农村商业体系建设的重要指示精神，全面落实国家、省、州、县委、县政府关于建设县域商业体系的决策部署，根据《甘南州商务局等17部门关于加强县域商业体系建设促进农村消费的实施意见》要求，实施县域商业体系建设行动，进一步完善我县县域商业体系，结合我县实际，特制定舟曲县商业体系建设行动实施方案。 一、基本情况 舟曲地处青藏高原、黄土高原、四川盆地结合部和川甘陕三省交界处，属于藏汉文化区、陇东南历史文化区、川陕渝蜀道文化区、九寨黄龙生态旅游区、迭宕红色文化区的交汇带，地处“三区三州旅游大环线”“大九寨”“大香巴拉”等旅游经济圈。全县土地总面积3010平方公里，辖19个乡镇，206个行政村（401个自然村），总人口14.2万人，其中农业人口12.5万人，藏族人口5.14万人。舟曲境内自然资源丰富，经济林果、山野珍品、中药材等品类繁多、品质优、产量高、潜力大，开发前景广阔。经济林果产品主要有核桃、花椒、柿子、石榴等，年产量达700多吨。中药材品种较多，其中名贵中药材有纹党、当归、红芪、大黄、柴胡、天麻等70余种，年产1000多吨；可食用山野珍品有徽菜、蕨菜、刺五加、叶里开花等80余种，年产量达7500吨。食用菌类有香菇、木耳、羊肚菌等，年产量50多吨。原生态、无污染、绿色的生产环境，造就了舟曲农产品的优良品质，舟曲花椒、舟曲核桃、舟曲从岭藏鸡、舟曲棒棒槽蜂蜜先后获得国家农产品地理标志登记保护证书，舟曲县被中华养蜂学会授予“中华蜜蜂之乡”荣誉称号。 （一）县域商业概况 我县社会消费品零售总额4.7亿元，同比增长5.1%，第三产业增加值2.8亿元，同比增长7.1%；县城综合商贸服务中心1个，覆盖率为40%；县级物流配送中心1个，覆盖率为33%；乡镇商贸中心6个，覆盖率为31%；村级便民商店1600个、覆盖率95%以上;快递进村数量50个，覆盖率24%；县域物流共同配送率为20%；从摸底数据看我县商业体系建设各项指标未达到基本型。 （二）前期工作开展情况 一是围绕县域商业体系建设，建立了由县政府领导牵头、对口部门参与的议事协调机构，在农村电子商务、农业现代化、物流快递发展、招商引资等方面作出一系列具体部署，并制定了“十四五”发展规划纲要。全县在“推进农产品流通现代化”、“积极发展农村电商和产销对接”、等方面成效显著。具体开展以下工作：二是实施了以“一中心五体系”为内容的国家电子商务进农村综合示范项目，既一中心:打造总面积1900平方米，集运营办公、创客孵化、电商培训、创客空间、O2O展销中心为一体的县级电子商务公共服务中心。五体系：县域电商公共服务体系，对全县电子商务发展提供数据分析、咨询、培训、营销策划等服务。县乡村三级电子商务物流服务体系，建成1000平方米的县级物流中心1个，乡镇物流服务站19个，村级物流服务点120个，覆盖率达90%以上。电商人才培训体系，开展各类电商培训班153期、培训人员5121人次，其中普及培训2846人次、初级培训802人次、中级培训682人次、高级培训128人次、创业孵化培训265人次、讲师培训37人、定制化培训261人次、外出游学培训100人次。其中，建档立卡贫困户培训1314人次，占总培训目标人次的32.8%。同时，在线网络培训对全县电商从业人员全覆盖。品牌营销体系，开展特色农产品品牌打造、“三品一标”认证、优势农特产品名录库建设。供应链溯源体系，舟曲县网货中心打造完成，制定出台了符合舟曲县农产品质量标准体系和诚信认证体系标准文件，开发了农产品溯源系统，完成了溯源码扫码量、扫码地区、溯源产品热度展示模块。三是拓宽农产品销售渠道，积极搭建农产品销售平台载体，组织县内企业参加“一会一节”、“三区三州”地区农产品产销对接专场活动、“津洽会”、“兰洽会”、甘南州“迎新春欢乐购”等各类节会活动，宣传舟曲特色农产品和电商平台，建成县级电商物流配送中心仓储配送分拣处理中心和冷链物流仓储中心。四是建成19个乡镇级物流快递站，120个村级服务点投用，优化配送线路4条；打通了农村电商物流“首末一公里”，实现高效、快捷的物流分拣仓储配送等功能。2021年度电子商务交易额达4690.6万元，同比增长25%，其中农产品网络销售额达1147.2万元，同比增长30%。 （三）存在的主要问题 一是县域商业基础设施不完善，乡镇物流分拨站点少，对乡村的辐射能力较弱。二是农产品上行渠道狭窄，农产品商品化处理设施不完善。三是消费供给下沉不足，大型企业等市场主体下沉力度不足，下沉规模和质量难以适应消费升级趋势。 二、总体要求和目标任务 （一）总体要求。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，构建新发展格局，以渠道下沉为主线，以县乡村商业网络体系和农村物流配送“三点一线”为重点，加快补齐农村商业设施短板，健全县乡村物流配送体系，引导商贸流通企业转型升级，推动县域商业高质量发展。 到2025年，建立完善县域统筹，以县城为中心、乡镇为重点、村为基础的县域商业体系。在具备条件的地区，基本实现县有综合商贸服务中心和物流配送中心、乡镇有商贸中心、村村通快递。城乡生产和消费连接更加紧密，工业品下乡和农产品进城渠道更加畅通，农民收入和农村消费持续提升。
（二）年度分解任务。按照《县域商业建设指南》建设标准和要求，结合我县县域商业实际，年度分解任务表见下表： 总体目标及年度分解任务表
三、建设内容 （一）补齐县域商业基础设施短板。以人口相对聚集的乡镇为重点，支持升级改造一批商贸中心、大中型超市、集贸市场等，完善冷藏、陈列、打包、结算、食品加工等设施设备。鼓励连锁商贸流通企业、电子商务平台等下沉农村，加强数字赋能，发展连锁经营和电子商务，拓展消费新业态新场景，打造乡镇商业集聚区。 （二）完善县乡村三级物流配送体系。建设改造一批县级物流配送中心和乡镇物流分拨站点，完善仓储、分拣、包装、装卸、运输、配送等设施，增强对乡村的辐射能力。整合县域邮政、供销、快递、商贸等物流资源，发挥连锁商贸流通企业自建物流优势，开展日用消费品、农资下乡和农产品进城等物流快递共同配送服务，降低物流成本。 （三）改善优化县域消费渠道。加强龙头商贸流通企业培育，引导大型流通企业下沉乡镇和村社发展供应链，布局一批中心仓、前置仓、物流仓储等设施，提供直供直销、集中采购、统一配送、库存管理等服务，让农民直购好产品、新产品。支持本地商贸流通企业组建联合购销平台，加大农村地区商品投放力度。发展购物、餐饮、亲子、娱乐、农资等多种业态，承接市民下乡和农民进城消费。 （四）增强农村产品上行动能。引导商贸、电商、快递、物流企业围绕农村产品上行，建设农产品交易市场或集散分拨中心，配备分拣、预冷、初加工、配送等商品化处理设施，加强标准和品牌应用，提高农村产品商品转化率。整合现有县乡村电子商务服务网点，统筹产品开发、设计、营销、品牌等服务，拓宽农村产品上行渠道，提高农村电子商务应用水平。 （五）提高生活服务供给质量。引导农村邮政、供销、电商、商贸流通企业从传统批发、零售向综合性服务转变，整合购物、订餐、家政、职介、租赁、同城配送等服务，支持在乡镇建设美食名店、农家乐、特色民宿、照相馆、美容美发等居民生活服务网点以及便民综合生活服务中心等满足居民消费需求的场景和载体，鼓励开展“一点多用、一店多能”，实施“家政兴农”计划，支持打造家政劳务品牌基地，提高社区、村镇生活服务的便捷性和服务质量。引导商贸流通、电子商务、生活服务与现代农业、乡村旅游、加工制造等特色产业跨界融合，增强服务业推动生产、促进流通、扩大消费的功能。 四、重点项目计划与资金安排 甘肃省财政厅下达2022年县域商业体系建设行动中央财政专项奖补资金454万元，以奖补方式撬动社会投资，支持县域商业体系建设。企业实施完项目，待验收通过后，给予一次性奖补，按照总投资额度，我县奖补资金定为31.97%。 （一）新建曲告纳镇冷链物流配送中心。新建农产品产地冷链物流配送中心一座，占地面积为1944平方米，总平面尺寸为72m×27m，单层，层高6米，库容量2500-3000吨。畅通农产品城乡流通渠道。以有效解决季节性收储难题，解决农产品产地“最先一公里”和城市配送“最后一公里”问题。 项目建设单位：甘南中藏药业有限责任公司 建设类型：新建 建设期限：2022年8月-2023年8月 投资金额：230万元 （二）农产品上行商品化处理设施建设及拓宽农产品上行渠道。以现有电商中心和网货中心基础为切入点进行提档升级，加强重点设施建设。在产地就近建设改造具有产后商品化处理和跨区域配送功能的产地集配中心、冷库、产地仓等设施，配备产后清洗、加工、预冷、烘干、质检、分级、包装、冷藏等设备，补齐农产品供应链“最初一公里”短板。整合现有县乡村三级服务体系，统筹产品研发、设计、营销、品牌等服务，扩宽农村产品上行渠道，提高农村电子商务应用水平。 项目建设单位：舟曲县晨源发展电子商务有限责任公司 建设类型：提升改造 建设期限：2022年8月-2023年8月 投资金额：230万元 （三）峰迭新区物流配送中心及同城配送电子商务升级改造。一是新建仓储中心立体加厚重型货架200米，进一步提高仓储中心货物存储容积率，购置横梁式托盘、电动叉车、手动叉车、物流配送运输车辆等。二是升级改造同城配送电子商务服务店一处。 项目建设单位：舟曲县义民商贸有限责任公司 建设类型：提升改造 建设期限：2022年8月-2023年8月 投资金额：260万元 （四）大川镇商贸中心提升改造及新建大川镇物流配送分拨中心。一是更新大川镇商贸中心设施设备，改造经营空间，提供日用百货等商品零售，满足乡镇居民日常、实用型消费。二是在大川镇新建物流配送中心一座，新建冷库600立方米，场地硬化1600平方米，新建钢构仓储配送中心一座，采购物流运输平台一套，安防监控一套，物流运输车2辆，伸缩大门一座。 项目建设单位：舟曲县义民商贸有限责任公司 建设类型：新建 建设期限：2022年8月-2023年8月 投资金额：140万元 （五）优化提升城区供应链前置仓、组建联合采购平台。一是以宏生源商贸物流配送中心、蔬菜肉类保鲜库为县城商贸流通配送中心，完善设施设备、健全消费网络。大力补齐中心仓、前置仓、分拨转运仓等物流仓储设施短板，完善由县级配送中心、乡镇服务站、村级服务点构成的物流服务体系。形成县级农产品及百货商品区域配送中心、价格形成中心，打造县级百货、农产品流通节点。二是以宏生源商贸有限责任公司为主体，做甘青面粉、金龙鱼、益海嘉里、娃哈哈、统一等一线知名品牌的县级代理，从成都彭州大型蔬菜批发市场采购各类应季蔬菜，组建县域内商贸流通行业的联合采购平台，从生产厂家、大型蔬菜批发市场原产地采购民生用品、蔬菜，降低中间环节流通成本及采购成本，建立二级分销商及宏源超市直营、加盟店、源大妈生鲜店分销制度，在保证分销商利润的同时维护市场流通食品安全。 项目建设单位：舟曲县宏生源商贸有限责任公司 建设类型：新建 建设期限：2022年8月-2023年8月 投资金额：240万元 （六)提升改造立节镇、峰迭镇商贸中心及商贸物流分拨中心2家，提升服务功能。提升改造立节镇、峰迭镇商贸中心及商贸分拨中心2家。一是更新立节镇、峰迭镇商贸中心设施设备，改造经营空间，提供日用百货等商品零售，满足乡镇居民日常、实用型消费。二是鼓励引导当地返乡农民工、未就业大中专毕业生，采取合作联营模式，以乡镇为中心，周边村落为辐射半径，“设立一个点位、繁荣一片区域”。开展乡村物流配送业务。在各镇政府所在地周边孵化标准化乡镇“便利店”14个以上，充分发挥新型商贸中心作用，形成生产空间、生活空间、生态空间、消费空间融合发展新模式，构建县城区为主，城乡一体化发展的消费新格局。 项目建设单位：舟曲县宏生源商贸有限责任公司 建设类型：提升改造 建设期限：2022年8月-2023年8月 投资金额：320万元 五、推进措施 （一）组织启动阶段（2022年7月－2022年10月） 1.制定工作方案。根据上级文件及精神，结合我县实际， 制定实施方案及各项管理制度，按照奖补资金支持方向组织企业申报实施项目、召开项目评审会议确定要实施的项目，在政府网站及时、准确、全面的公开公示实施方案和项目清单等信息，并报省、州商务部门备案和审批。 （二）全面推进阶段（2022年11月－2023年8月） 1.做好宣传引导。利用花开舟曲APP、微信公众号、快手等各类媒体渠道，大力宣传县域商业体系建设工作相关政策、重要意义等，营造良好的社会环境和舆论氛围。 2.推进项目建设。按照实施方案，遵循公开、公正、公 平的原则，选择确定项目承办主体，由项目管理单位，按计 划督促项目承办主体推进项目实施，确保项目保质、保量、按期完成。 3.开展中期评估。县商务局牵头，县财政局和县乡村振兴局配合，在项目实施年度中期（2023年2月），根据项目建设进度，组织开展全面检查和验收，做好迎接省商务厅、财政厅等上级部门的中期绩效评估。 4.强化监督检查。县商务局、财政局、乡村振兴局加强 对项目跟踪检查，及时定期对示范项目进展情况进行督导检 查；做好示范项目建设的全程动态跟踪和监管，督促项目实 施进度，及时上报项目进展情况和年度工作总结，建立项目 台账制度，抓好责任落实。 5.组织项目验收。收到企业验收申请后，严格按照有关 程序和实施方案，及时组织进行项目审核验收，给出“合格” 和“不合格”验收结论，确保项目执行效果和目标的实现。 6.资金拨付。按照舟曲县县域商业体系建设资金管理办法（见附加），根据实施方案和项目开展情况，经议事协调机构认定，县商务局可分项目分批次拨付资金。 （三）完善总结阶段（2023年9月－2023年10月）。针对县域商业体系建设行动项目完成情况，根据国家、省、州验收标准，成立初评验收小组，自我总结、评价、完善提高，做好国家、省、州验收准备工作。 六、保障机制 （一）加强组织领导 1.成立议事协调机构。成立由县政府分管领导任组长，协管领导为副组长，县财政局、商务局、乡村振兴局、农业农村局、工信局、发改局等16部门主要负责同志为成员的领导小组，办公室设在商务局。 2.明确职责分工。各成员单位要对照责任分工各司其职，密切配合，确保各项任务全面落到实处。议事协调机构职责：负责县域商业体系建设的总体工作，定期听取商业建设工作情况汇报；召开工作协调会议，解决遇到的困难和问题；研究制定商业体系建设工作有关制度和文件；涉及商业体系建设工作的其他重大事项问题。办公室负责议事协调机构的日常工作，承担商业体系建设工作的日常管理和协调工作。 3.强化目标管理。建立健全绩效考核评价制度和激励 约束机制，将商业体系建设工作实施情况纳入相关部门年度考核内容，分解目标、压实责任，强化目标管理、量化考核、绩效奖罚，确保为项目顺利实施提供组织保障支持。 （二）加大宣传引导。利用政府网站和花开舟曲APP，及时总结、推介县商业建设过程中的典型案例和模式。借助抖音、快手、微信公众号等，加大宣传本县商业发展的各项举措和扶持政策，宣传实施成效，推介典型案例和成功模式，营造浓厚的商业体系建设氛围，推动县域商业高质量发展。 （四）强化监督考核。建立健全商业体系建设项目管理、工作督导考核、专项资金管理办法、信息统计报送等相关管理制度。执行重点工作落实情况定期向议事协调机构报告制度和定期监督检查制度，再由办公室梳理报省州商务部门，根据年度目标和任务，及时督导检查各项任务进展情况。强化工作督办问责，确保重点工作落地落实。 （五）加强信息统计。严格按照中央、省、州关于信息报送要求，建立和完善县域商业体系建设信息统计体系，要求项目实施主体和相关部门配合认真负责做好数据统计与上报工作，按时按量填报项目进展、相关数据信息和工作问题等，确保数据的及时性、真实性、完整性和准确性。 （六）严格责任落实。县商务局要建立日常监管机制，加强对项目的日常指导及监管，对发现的问题，应及时指出并督促整改，对带有普遍性、典型性、倾向性的问题，及时报省州商务部门。经备案的项目清单作为资金安排和政策实施期间监督考核的重要依据，原则上不作调整，确因有关客观情况发生较大变化需作调整的，应经州商务局审慎论证后，报省商务厅按程序备案。县商务局要主动与县财政、乡村振兴等部门沟通衔接，加强对专项资金的监督管理，如发现资金申报、使用等存在问题要及时纠正，重大事项要及时报议事协调机构商讨，由议事协调机构根据风险等级做相关处理。 （七）做好项目档案资料归整工作。做好各环节资料收集工作，对中央、省、州、县关于商业体系建设的文件、县级推进会、议事协调机构会议、牵头部门党组会议等纪要、简讯、项目建设、验收、补助、公示等环节的档案材料进行整理和归档，做到资料详实、及时、完整。 舟曲县商务局 2022年11月22日 |
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