舟曲县人民政府
关于印发《舟曲县2020年富民产业高质量发展
实施方案》的通知
各乡镇人民政府，县直各单位，省州属驻舟各单位：
《舟曲县2020年富民产业高质量发展实施方案》已经县政府常务会议研究通过，现印发给你们，请认真组织实施。
舟曲县人民政府
2020年3月11日
舟曲县2020年富民产业高质量发展实施方案
为深入贯彻落实《中共中央 国务院关于抓好“三农”领域重点工作确保如期实现全面小康的意见》，紧盯全面打赢脱贫攻坚战、补齐全面小康“三农”领域突出短板两大重点任务，加快特色富民产业发展，促进全县实现高质量脱贫，推动乡村实现产业振兴目标，确保脱贫攻坚战圆满收官、全面建成小康社会。经县委、县政府研究，将2020年确定为全县乡村旅游和休闲农业深度融合发展年、农业农产品高质量发展年和农民专业合作社标准化建设年，进一步推动提升农业农产品发展质量和合作社标准化建设水平，确保群众持续增收。根据《甘肃省脱贫攻坚领导小组关于进一步完善产业扶贫措施和带贫减贫机制促进高质量打赢脱贫攻坚战的通知》《舟曲县构建生态产业体系推动六大类生态产业发展总体方案》和全县特色种养产业高质量发展座谈会精神，结合县情实际，制定本方案。
一、指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入落实习近平总书记对甘肃重要讲话指示精神，牢固树立新发展理念，落实高质量发展要求，以农民增收、农牧业提质增效为核心，以舟曲从岭藏鸡、中华蜂、中藏药材、核桃、桑蚕等5个富民产业规划为引领，因地制宜、优化布局、延伸链条、创新发展，推动特色农牧产业实现从数量增长向质量提升、分散布局向集群发展转变。强化农产品品牌建设，提高农产品商品化率和产业竞争力，推动特色农牧产业从规划布局、种养技术、加工包装、产品营销等环节实现全链条高质量发展。继续深化党建引领合作社发展的“舟曲模式”，充分发挥党组织和党员干部在产业发展中先锋模范作用，引领龙头企业、农民专业合作社等经营主体标准化发展，培育农业产业化联合体，通过订单农业、入股分红、托管服务等方式，将小农户融入农业产业链，让更多群众享受产业发展红利。
二、坚持原则
（一）坚持政府引导，增强发展合力。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，尊重企业在市场中的主体地位，瞄准需求定产业，找准销路定规模。针对农牧业发展中的薄弱环节、瓶颈制约和重点领域，强化政府服务，加大资金扶持和政策支持力度，引导龙头企业、专业合作社、群众协同发力，形成“龙头企业+专业合作社+基地+农户”的农牧业产业化发展模式，推进种养加、产供销、农工贸一体化发展。
（二）坚持因地制宜，提升产业效益。立足资源优势和地域特色，合理确定乡镇主导产业，充分尊重群众意愿，按照“一户一策”原则，为农户、种养大户和种养专业合作社量身定做扶持“菜单”，供自主选择，灵活开展“菜单式”产业扶持。不断加大对农牧产业标准化种养示范基地扶持力度，形成一批特色优势明显、产业带动性强的农牧产业示范基地。规范和提升一批有品牌、有实力、有市场的龙头企业（专业合作社），发展农产品加工业，以乡村为单位建设原料基地，促进农牧业由分散布局向集群发展转变。
（三）坚持扶持奖励，激发内生动力。全面实施产业脱贫工程，聚焦2个未脱贫村和299户未脱贫户、424户边缘户、362户脱贫监测户，通过财政补贴、以奖代补等方式，扶持龙头企业、专业合作社、贫困户建立稳定契约关系和利益联结机制，对带动增收效果好的专业合作社（龙头企业）给予贷款贴息和奖励资金扶持。对积极发展产业的贫困户给予奖励资金扶持，激发贫困群众发展产业的积极性，增强自我发展的能力。
（四）坚持分级负责，实行属地管理。建立县、乡、村三级扶持农牧产业发展领导机构和实绩考核机制，充分发挥县农业农村局牵头抓总、协调联动、督促检查、技术指导、行业监管作用，乡镇政策宣传、组织实施、上下协调、推进落实、属地负责作用，村“两委”示范带动、动员群众、组织落实、服务发展作用，形成一级抓一级，层层抓落实，凝心聚力，共谋发展的良好局面。
三、目标任务
整合投入各类扶持资金4574.7925万元（从财政专项扶贫资金、东西部协作帮扶资金、天水援建资金、土地增减挂资金、农业发展资金和县级涉农整合资金中筹措），培育提升以从岭藏鸡、中华蜂、黑土猪为主的特色养殖产业，做精做细以党参、黄芪、羌活、当归、柴胡、板蓝根为主的中藏药材产业，加速推进以羊肚菌、黑木耳为主的设施种植产业，改良提升以核桃、花椒为主的经济林果产业，探索引进高产新品种，巩固金丝皇菊、玫瑰、油用牡丹等特色种植产业发展成果，不断调整优化种养结构。力争年内全县从岭藏鸡养殖规模达110万只、中华蜂5.2万箱、黑土猪5万头，种植中藏药材12万亩（往年留床面积2.7万亩、2020年新增面积9.3万亩）、羊肚菌1000亩、黑木耳500亩，新创建县级示范社100个、州级示范社25个、省级示范社10个、国家级示范社1个、组建联合社3个。巩固提升已建成的8个从岭藏鸡养殖基地、31个中华蜂养殖示范点（专业村）、6个百亩药材示范种植基地，扶持新建5个10万只从岭藏鸡养殖基地、7个集中连片百亩以上的药材示范种植基地、5个花椒收购加工基地、2个千亩花椒种植基地、3个农畜产品仓储冷库，培育打造特色种植专业村30个、特色养殖专业村53个，特色旅游专业村20个，加快推进富民产业高质量发展，确保贫困群众持续增收、稳定脱贫。
四、重点工作
（一）大力发展特色养殖产业。以《舟曲县高原绿色散养鸡产业化发展项目》和《舟曲县中华蜜蜂产业化发展建设项目》规划为引领，健全完善以“代养分红”为主的从岭藏鸡、“示范带动”为主的中华蜂、“养殖奖励”为主的黑土猪产业扶持“菜单”，加大延伸产品开发力度，建立完善产业链条，畅通销售渠道，增强农民专业合作社、龙头企业提高带动贫困户发展致富的能力，不断健全养殖技术推广、疫病防控、产品质量安全等科技服务体系，推动特色养殖产业向规模化、专业化、品牌化方向发展，全力打造从岭藏鸡养殖大县、中华蜂养殖示范县、黑土猪养殖特色县。
——从岭藏鸡。投入扶持奖励资金565.827万元，其中为未脱贫建档立卡贫困户免费发放鸡苗资金38.337万元、合作社代养奖励资金29.49万元，订单养殖奖励资金280万元（订单28万只）、龙头企业收购奖励资金65万元，新建5个从岭藏鸡养殖基地扶持资金150万元，养殖、防疫等技术指导培训经费3万元。
依托舟曲县东盛农牧业科技有限责任公司已建成的从岭藏鸡冷链宰杀线，大力推行东山镇谢家村东盛养殖农民专业合作社“党支部+合作社+农户（贫困户）”和城关镇尚品农庄种养殖农民专业合作社“党支部+合作社+农户”、“扶贫车间+基地+农户”的带贫模式，加快推进从岭藏鸡特色养殖产业发展步伐。一是统一“舟曲从岭藏鸡”种源。加强基因资源和优良品种保护力度，严格地理标志授权使用程序，加快系列产品商标注册进程，加大系列产品商品化开发力度，支持舟曲县东盛农牧业科技有限责任公司等有条件的企业和合作社加快SC（食品生产许可）认证。扶持东山镇谢家村东盛养殖农民专业合作社新建1个集从岭藏鸡种鸡繁育、鸡苗孵化育雏为一体的从岭藏鸡繁育基地，统一繁育种鸡、孵化育雏鸡苗，负责统一向全县的养殖专业合作社、农户提供鸡苗或种蛋，种蛋价格每枚不能高于1.5元。二是稳步扩大养殖规模。按照每个基地30万元的标准，在果耶等乡镇继续扶持新建5个10万只从岭藏鸡养殖基地，鼓励引导更多专业合作社和农户养殖从岭藏鸡，形成规模化、专业化、品牌化效应。三是抓好“代养分红”。各乡镇以不高于13元/只的标准采购育雏60天以上检验合格的鸡苗，并按照每人30只的标准免费向299户983名未脱贫建档立卡贫困人口发放鸡苗，将免费发放的鸡苗作为连续三年（2020年至2022年）的资产入股到代养专业合作社进行代养和销售，2020年和2021年按照代养从岭藏鸡每只17元的标准向贫困户分红，2022年按照代养从岭藏鸡每只30元的标准向贫困户分红，对代养贫困户鸡苗的养殖专业合作社按照代养数量以每年10元/只的标准进行奖励。通过“三统两保一免两奖”（统一供雏、统一饲养标准和统一疫病防治，政府全额补贴为贫困户养殖的从岭藏鸡购买商业保险，从岭藏鸡出栏后企业或专业合作社保价收购；免费向贫困户发放鸡苗；对积极发展从岭藏鸡养殖产业的贫困户和带动贫困户效果好的专业合作社、龙头企业进行资金奖励）的方式，提升从岭藏鸡品质，降低养殖风险，扩大养殖规模。四是做好扶持奖补。通过订单养殖、以奖代补的方式，鼓励龙头企业收购、加工全县从岭藏鸡，开发蛋、肉系列产品，推动产品进超市，延长产业链条，提高产品附加值，畅通全县从岭藏鸡销售渠道。按照《舟曲县特色养殖产业奖励扶持试行办法》，对9个已与舟曲县东盛农牧业科技有限责任公司签订养殖协议的合作社，向舟曲县东盛农牧业科技有限责任公司每出售1只从岭藏鸡奖励10元。龙头企业或农民专业合作社收购全县从岭藏鸡达到30万只以上的奖励45万元，在此基础上每增加2万只，奖励3万元，累计奖励不超过65万元。
为未脱贫建档立卡贫困户购买从岭藏鸡鸡苗资金，由县农业农村局按各乡镇贫困人口数量直接拨付乡镇购买鸡苗；合作社代养奖励资金由县农业农村局按实际代养数量直接拨付代养专业合作社；订单养殖奖励资金按《舟曲县特色养殖产业奖励扶持试行办法》兑现；龙头企业收购奖励资金由收购企业向县农业农村局申请，由县农业农村局审定发放；新建从岭藏鸡养殖基地的扶持资金由县农业农村局审定发放。
2020年全县计划养殖从岭藏鸡110万只，其中曲瓦乡60000只、巴藏镇22400只、大峪镇25600只、立节镇32000只、憨班镇26000只、峰迭镇125500只、坪定镇125000只、江盘镇108000只、城关镇137000只、东山镇102100只、南峪乡20800只、大川镇33400只、果耶镇22600只、八楞乡16500只、武坪镇99800只、插岗乡15000只、拱坝镇103300只、曲告纳镇23000只、博峪镇2000只。
——中华蜂。投入扶持资金88.8万元，其中订单养殖奖励资金53.8万元（订单26.9吨）、龙头企业收购奖励资金30万元、聘请养蜂专家及养殖技术提升培训经费5万元。
依托舟曲县博峪纹党花蜂业有限责任公司已建成的蜂蜜生产线，大力推行“党支部+合作社+农户（贫困户）”和“党支部+合作社+土蜂养殖协会+农户（贫困户）”的带贫模式，加快推进中华蜂特色养殖产业发展步伐。一是加强品牌保护。严格“舟曲棒棒槽蜂蜜”地理标志授权使用程序，加快系列产品商标注册进程，加大商品化开发力度。扶持建设舟曲中华蜂繁育和品种改良基地，建立舟曲县中华蜂品种资源保护区，加强中华蜂基因资源保护和优良品种保护力度，保证品种质量。二是规范经营管理。进一步规范提升已建成的31个中华蜂养殖示范点（专业村）经营水平，新培育打造20个中华蜂特色养殖专业村，将其打造为全县中华蜂标准化、规范化养殖的典范，带动更多贫困户发展中华蜂产业。三是抓好示范带动。通过订单养殖、以奖代补的方式，鼓励舟曲县博峪纹党花蜂业有限责任公司开发蜂胶、蜂蜡、蜂毒等蜂产品，有序推动中华蜂产品进超市，延伸产业链条，提升产品附加值。按照《舟曲县特色养殖产业奖励扶持试行办法》，对10个已与舟曲县博峪纹党花蜂业有限责任公司签订养殖协议的合作社，向舟曲县博峪纹党花蜂业有限责任公司每出售1斤蜂蜜奖励10元。龙头企业或农民专业合作社收购全县中华蜂蜂蜜达到30吨以上的奖励9万元，在此基础上每增加1吨，奖励0.15万元，累计奖励不超过30万元。
中华蜂订单养殖奖励资金按《舟曲县特色养殖产业奖励扶持试行办法》兑现；龙头企业收购奖励资金由收购企业向县农业农村局申请，由县农业农村局审定发放。
2020年全县中华蜂养殖5.2万箱，其中曲瓦乡2750箱、巴藏镇1550箱、大峪镇2850箱、立节镇2150箱、憨班镇2050箱、峰迭镇2950箱、坪定镇4350箱、江盘镇1580箱、城关镇2750箱、东山镇1050箱、南峪乡1470箱、大川镇450箱、果耶镇2550箱、八楞乡1850箱、武坪镇3550箱、插岗乡2950箱、拱坝镇3150箱、曲告纳镇3850箱、博峪镇8150箱。
——黑土猪。投入扶持资金99万元，其中未脱贫建档立卡贫困户养殖黑土猪奖励资金12万元、订单养殖奖励资金40万元（订单4000头）、龙头企业收购奖励资金45万元，养殖、防疫等技术指导培训经费2万元。
依托舟曲绿脉农业科技有限责任公司，大力推行“党总支+联合社+贫困户”和“党支部+公司+合作社+农户（贫困户）”的养猪带贫模式，培育打造20个黑土猪特色养殖专业村，加快推进黑土猪特色养殖产业发展步伐。一是做好贫困户扶持。对未脱贫建档立卡贫困户每养殖一头黑土猪奖励200元。二是扶持建设种猪繁育基地。扶持建设舟曲黑土猪种猪繁育基地，加强舟曲黑土猪基因资源保护和优良品种保护力度，保证品种质量。三是发挥示范引领作用。通过订单养殖、以奖代补的方式，鼓励舟曲绿脉农业科技有限责任公司，统一黑土猪品种、规范养殖技术、加强动物防疫，按照市场价格回收出栏黑土猪，加大黑土猪系列产品商品化开发力度，形成“龙头企业+基地+合作社+农户”的黑土猪产业化发展模式，带动更多群众发展黑土猪产业。按照《舟曲县特色养殖产业奖励扶持暂行办法》，对10个已与舟曲绿脉农业科技有限责任公司签订订单养殖协议的合作社，向舟曲绿脉农业科技有限责任公司每出售1头黑土猪奖励100元。龙头企业或农民专业合作社收购全县黑土猪达到3000头以上的奖励15万元，在此基础上每增加500头，奖励2.5万元，累计奖励不超过45万元。
未脱贫建档立卡贫困户养殖黑土猪奖励资金由乡镇按实际养殖数量向县农业农村局申请，农业农村局审核后拨付乡镇发放；订单养殖奖励资金按《舟曲县特色养殖产业奖励扶持试行办法》兑现；龙头企业收购奖励资金由收购企业直接向县农业农村局申请，由县农业农村局审定发放。
2020年全县养殖黑土猪5万头，其中曲瓦乡2250头、巴藏镇3150头、大峪镇2350头、立节镇2700头、憨班镇2060头、峰迭镇4250头、坪定镇2440头、江盘镇3160头、城关镇4200头、东山镇2710头、南峪乡2400头、大川镇3020头、果耶镇2250头、八楞乡2320头、武坪镇3200头、插岗乡2000头、拱坝镇2500头、曲告纳镇2500头、博峪镇540头。
（二）做精做细中藏药材产业。以《舟曲县中藏药材产业化发展建设项目》规划为引领，以打造省级中药材项目重点县为目标，大力发展以党参、羌活、红芪、当归、柴胡、板蓝根、重楼、白芨等为主的特色中藏药材产业，推动中藏药材产业由分散布局向集群发展转变。
投入扶持奖励资金180.5万元，其中未脱贫建档立卡贫困户药材种植扶持奖励资金3万元，县级中藏药材示范种植基地建设扶持奖励资金35万元，中藏药材育苗基地建设扶持奖励资金71.5万元，中藏药材收购加工基地建设扶持奖励资金20万元，金银花试种扶持奖励资金6万元，重楼推广种植扶持奖励资金40万元，种植技术指导经费5万元。主动与国药集团北京华邈药业有限公司对接，加快推进舟曲中藏药材特色种植产业发展步伐。一是加快推进规模种植基地建设。按照每个示范种植基地扶持奖励5万元的标准，在大峪、立节、城关、江盘、坪定、武坪、曲告纳等乡镇再扶持新建7个集中连片种植面积达到100亩以上的县级中藏药材示范种植基地，培育打造23个中藏药材特色种植专业村。同时，扶持新建总面积达1000亩的4个中藏药材产业绿色标准化生产繁育基地，推动中藏药材产业由分散布局向集中连片转变，提高规模化种植面积占比，逐步形成中藏药材产业集中区，示范带动全县中藏药材产业化发展。二是加快名贵品种的试种推广。按照每亩扶持奖励2000元的标准在武坪镇试种金银花30亩；按照每亩扶持奖励2000元的标准推广种植重楼200亩（曲瓦乡10亩、大峪镇20亩、坪定镇10亩、憨班镇30亩、城关镇20亩、东山镇10亩、武坪镇50亩、曲告纳镇30亩、博峪镇20亩）；按照白芨育苗基地每亩扶持奖励2万元、重楼育苗基地每亩扶持奖励1.5万元、羌活育苗基地每亩扶持奖励2000元、党参育苗基地每亩扶持奖励1000元、大黄育苗基地每亩扶持奖励800元的标准，扶持新建白芨育苗基地5亩（憨班镇）、重楼育苗基地35亩（憨班镇15亩、城关镇10亩、武坪镇10亩）、羌活育苗基地7亩（坪定镇）、党参育苗基地60亩（坪定镇45亩、曲告纳镇15亩）、大黄育苗基地20亩（大峪镇），通过建设中藏药材良种选育和种子种苗繁育供应基地，保证本土中藏药材生产的种源纯正、品质优良，满足全县规模化标准化发展中藏药材的种子种苗需求。三是鼓励引导贫困户种植。按照每亩奖励50元的标准，对积极发展中藏药材产业的未脱贫建档立卡贫困户按种植面积进行奖励，提高贫困户种植中藏药材的积极性，并积极推广林下种植、林药间作生产模式，扩大全县中藏药材种植面积。四是延长产业链条。扶持龙头企业、农民专业合作社建设集收购、加工、包装、销售为一体的中藏药材生产线，在上河片、城关片、山后片、山前片扶持建设4个中藏药材收购加工基地，每个收购加工基地扶持奖励资金5万元。五是提高组织化水平。鼓励引导龙头企业和农民专业合作社，采取“公司+合作社+协会+基地+农户”的发展模式，通过定向投入、定向服务、定向收购等方式，与种植户建立原料供应合作关系和利益联结机制，提高中藏药材产业的组织化水平。六是实施品牌战略。支持企业开展产品研发，积极申报名优品牌、知名商标，加强标准化认证、原产地认证和标识保护，鼓励引导企业开展道地药材GAP（良好农业规范）认证，推动中藏药材产业向无公害、绿色、有机方向发展，打造属于舟曲的拳头产品。
未脱贫建档立卡贫困户中藏药材种植扶持奖励资金由乡镇按实际种植面积向县农业农村局申请，农业农村局审核后拨付乡镇发放；县级中藏药材示范种植基地、育苗基地建设扶持奖励资金和金银花试种扶持奖励资金、重楼推广种植扶持奖励资金、中藏药材收购加工基地扶持资金实行验收拨付制，由县农业农村局会同乡镇实地验收通过后按实际种植面积向乡镇一次性拨付扶持奖励资金。
2020年种植中藏药材12万亩（包括往年留床面积），其中曲瓦乡4000亩、巴藏镇2800亩、大峪镇7300亩、立节镇4000亩、憨班镇4000亩、峰迭镇6000亩、坪定镇7400亩、江盘镇3800亩、城关镇3000亩、东山镇7800亩、南峪乡3800亩、大川镇2900亩、果耶镇6300亩、八楞乡4300亩、武坪镇7100亩、插岗乡5300亩、拱坝镇7800亩、曲告纳镇9400亩、博峪镇23000亩。
（三）强力推进设施种植产业。依托甘南舟曲天河菌业有限责任公司技术力量，大力推行“联合党支部+公司+合作社+农户（贫困户）”和“公司+基地+合作社+农户（贫困户）”的带贫模式，不断扩大全县种植规模，推广“羊肚菌+黑木耳”轮作模式，进一步扩大黑木耳种植面积，健全补助措施，将羊肚菌和黑木耳培育发展成为群众持续增收的重要产业。
——羊肚菌。投入扶持资金392.5万元，其中建档立卡贫困户菌种补贴资金255万元（按每亩5100元的标准进行全额补贴），非建档立卡贫困户菌种补贴资金127.5万元（按每亩2550元的标准补贴），技术培训指导经费10万元。充分利用我县羊肚菌菌种科研成果和蔬菜大棚设施农业发展基础，以菌种补贴为重点，坚持转行不转产，引导群众加快废旧蔬菜大棚的提升改造，培育打造5个羊肚菌特色种植专业村。举办羊肚菌种植田间管理现场培训会、种植成果展示会等活动，现场指导、实地观摩、收益对比，提升群众种植羊肚菌的积极性和技术水平。积极筹建舟曲县羊肚菌种植协会，加强羊肚菌行业自律；鼓励舟曲天河菌业有限责任公司、舟曲绿脉农业科技有限公司以不低于市场的价格收购全县农户种植的羊肚菌，激发群众发展羊肚菌产业的积极性，切实保障种植群众利益，促进全县羊肚菌产业健康稳步发展。
羊肚菌菌种补贴资金实行验收拨付制，由县农业农村局完成招投标后，先预拨中标公司30%的资金，剩余70%的资金待会同乡镇共同验收通过后按实际种植面积拨付。羊肚菌菌种补贴资金由县农业农村局负责监管，由乡镇与种植户一次性签订三年种植协议。
2020年在16个乡镇扶持种植羊肚菌1000亩（贫困户500亩、非贫困户500亩），其中曲瓦乡80亩、巴藏镇30亩、大峪镇30亩、立节镇56亩、憨班镇70亩、峰迭镇90亩、坪定镇30亩、江盘镇80亩、城关镇40亩、东山镇30亩、南峪乡30亩、大川镇50亩、果耶镇30亩、插岗乡30亩、拱坝镇24亩、曲告纳镇300亩。
——黑木耳。投入扶持资金624万元，其中建档立卡贫困户菌袋补贴资金468万元（按每亩1.56万元的标准进行全额补贴），非建档立卡贫困户菌种补贴资金156万元（按每亩7800元的标准补贴）。发挥羊肚菌设施大棚的“剩余价值”，合理利用生长时节的“季节错位”，以菌袋补贴为重点，培育打造2个黑木耳特色种植专业村，在曲瓦、峰迭、曲告纳等乡镇推广“羊肚菌+黑木耳”轮作种植模式，促进设施种植产业提质增效。舟曲天河菌业有限责任公司以高于市场价5%的价格，收购全县农户种植的黑木耳，充分保障种植户利益，激发群众发展黑木耳产业的积极性。
黑木耳菌袋补贴资金实行验收拨付制，由县农业农村局完成招投标后，先预拨中标公司30%的资金，剩余70%的资金待会同乡镇共同验收通过后按实际种植面积拨付。黑木耳菌袋补贴资金由县农业农村局负责监管，由乡镇与种植户一次性签订三年种植协议。
2020年在16个乡镇扶持推广种植优质半筋（无筋）黑木耳500亩（贫困户300亩、非贫困户200亩），其中曲瓦乡50亩、巴藏镇10亩、大峪镇10亩、立节镇20亩、憨班镇15亩、峰迭镇50亩、坪定镇5亩、江盘镇40亩、城关镇25亩、东山镇30亩、南峪乡10亩、大川镇30亩、果耶镇15亩、插岗20亩、拱坝镇5亩、曲告纳镇165亩。
（四）发展壮大经济林果产业。投入扶持资金1813.16万元，以优质高效为目标，大力发展优质经济林果产业。一是持续推进核桃高接换优。以《舟曲县优质核桃产业化发展项目》规划为引领，投入扶持资金83.16万元，在有条件的乡镇高接换优核桃1000亩，举办培训班6期培训240人，辐射带动全县群众开展核桃高接换优工作，改良核桃品种，提升产品品质；二是示范推广山野菜种植。投入扶持资金60万元，在有条件的乡镇栽植乌龙头600亩，示范引导群众开展野菜驯化种植。三是加强经济林果病虫害防治。投入经济林果病虫害防治经费20万元，加强对全县经济林果的病虫害统防统治，促进经济林果产业提质增效；四是推广无刺花椒种植。投入扶持资金100万元，在有条件的乡镇栽植无刺花椒1000亩。五是扶持建设规模花椒种植基地。投入扶持资金1500万元，在八楞乡和果耶镇新建3200亩花椒种植基地，在果耶镇建设刺五加、乌龙头种植基地3000亩。六是发展花椒加工产业。投入扶持资金50万元，在巴藏、大川、曲告纳、憨班扶持建设5个花椒收购加工基地，加快推动花椒种植、加工产业发展。
核桃高接换优、乌龙头栽植、经济林果病虫害防治、无刺花椒推广种植由县自然资源局实施，扶持资金由县农业农村局拨付县自然资源局，由县自然资源局管理并监督使用。花椒种植基地建设、花椒加工项目由县农业农村局实施。
（五）调整优化种养业结构。投入扶持资金73万元（其中农作物新品种引进示范推广种子补贴资金43万元、小杂粮加工车间扶持建设资金20万元、技术指导培训工作经费10万元），调整优化全县农作物种植结构。一是投入藜麦引进试种农资补贴资金4.95万元，在八楞、果耶、江盘3乡镇引进试种藜麦150亩；二是投入脱毒马铃薯新品种引进试种农资补贴资金4.65万元，在白龙江沿岸河川区域引进试种脱毒马铃薯新品种50亩；三是投入高半山玉米新品种示范推广种子补贴资金3万元，在坪定、东山、江盘、憨班等乡镇示范推广种植高半山玉米新品种500亩；四是投入红谷推广种植种子补贴资金1.6万元，在城关、江盘等乡镇推广种植红谷1000亩；五是投入黄豆推广种植种子补贴资金1.2万元，在南峪、大川等乡镇推广种植黄豆200亩；六是投入冬青稞新品种示范推广种子补贴资金6万元，在江盘、峰迭、坪定、曲告纳等乡镇示范推广种植冬青稞新品种500亩；七是投入冬播油菜新品种试验示范农资补贴资金15.6万元，在坪定、东山、憨班等乡镇的高山、半高山区域试验示范种植冬播油菜新品种600亩；八是投入荞麦新品种示范推广种子补贴资金6万元，在曲告纳、拱坝等山后区域推广种植荞麦新品种1000亩；九是在武坪镇引进养殖马鹿200只；十是投入扶持资金20万元，在南峪乡扶持建设小杂粮加工车间1座，为发展壮大舟曲硝水豆腐提供保障；十一是由县农业农村局与省农业农村厅对接申报15个果蔬保鲜库建设项目，待项目下达后，配套县级财政扶持资金，由县农业农村局组织实施，提高农畜产品仓储和运输的服务能力；十二是加快推进20个旅游标杆村和旅游专业村的特色种养产业发展，开发旅游方便食品等旅游相关系列产品，助力推进文化旅游“一十百千万”工程。
农作物新品种引进示范推广种子由县农业农村局统一采购并按种植季节提前向示范推广种植乡镇发放。小杂粮加工车间和农畜产品仓储冷库建设扶持资金由县农业农村局审核拨付。
（六）全面推进农产品商品化。坚持以提高农产品市场供给质量和水平为目的，投入扶持奖励资金56.2万元，其中商标注册扶持奖励资金1.2万元，“三品一标”认证扶持奖励资金27万元，SC（食品生产许可）认证扶持奖励资金28万元，扶持培育舟曲特色商品，打造特色农产品区域品牌。一是加快推进农产品加工包装产业。对标农产品标准化生产体系的要求，对有意向开展农产品加工的企业、专业合作社、家庭作坊等经营主体，按照“缺什么、补什么”的原则，一企一策、一社一策、一户一策制定农产品商品化提升方案，重点培育一批“舟曲从岭藏鸡”“舟曲花椒”“舟曲核桃”“舟曲棒棒槽蜜”“舟曲腊肉”等特色农产品生产加工企业、专业合作社，打造品质优良、品种多样、特色明显，适应展示展销、电商销售、进商场进超市等不同市场需求的特色商品，力争全县农产品商品化种类达到160种，改变群众销售农产品原材料，效益不高的局面，让群众在产业经营活动中获取更大的利润。二是持续加强“三品一标”认证，申报舟曲羊肚菌、白龙江土著重口裂腹鱼为国家地理标志登记保护产品，支持有条件的企业和合作社加快“舟曲从岭藏鸡”“舟曲中华蜂蜂蜜”“舟曲腊肉”“舟曲羊肚菌”“舟曲核桃”“舟曲花椒”“舟曲土酒”“舟曲小杂粮”等系列农产品商标注册和“三品一标”认证工作。每新注册一个商标奖励资金300元；每新认证1个无公害农产品奖励1万元；每新认证1个绿色食品，为取得绿色食品证书的企业（合作社）奖励资金2万元；每新认证1个有机农产品，为取得有机农产品证书的企业（合作社）奖励3.5万元；对于续展的产品，每续展1个无公害农产品奖励0.3万元，每续展1个绿色农产品奖励0.4万元。三是支持推进标准化生产。支持有条件的企业和合作社加快推进食品生产许可（SC）认证，每新取得1个食品生产许可证（SC证），为取得食品生产许可证（SC证）的企业（合作社）奖励资金4万元，在原有食品生产许可证（SC证）目录上每新增加一个子目录发放奖励资金2万元。
农产品商品化扶持奖励资金由县农业农村局凭新取得的证书审核发放。
（七）深入推进产销对接。坚持“政府推动、市场运行、企业主体、社会参与”原则，深化天津市及和平区“对接促销”“定点促销”模式，积极推行“节会促销”“社会促销”“电商促销”“定点促销”“网红促销”等模式，大力实施“舟货上京进津”“舟货下川入渝”等产品营销工程，加快消费扶贫转型升级，推进农特产品线上线下同步销售。一是加快推进“电商促销”。以已建成的县电商公共服务中心、19个乡镇电子商务服务站和120个村级服务点为依托，进一步健全完善农产品市场营销体系，鼓励支持龙头企业、农民专业合作社、农户发展壮大电子营销平台，通过网络把优势资源与全国市场进行对接，着力解决特色农产品卖难问题。二是建立深化产销关系。紧抓中组部、天津市和平区对口帮扶机遇，充分利用天津甘南州特色产业园舟曲馆、天津市和平区舟曲农产品专卖店和旗舰店，销售舟曲特色农产品。推动并支持县内外大型农产品批发市场、商超和农民合作社向农产品生产和消费两端延伸经营链条，在贫困村建立生产基地，发展委托生产、订单农业，积极开展“农批零对接”“农超对接”“农社对接”，建立稳定的产销关系。三是做好节会促销。投入扶持30万元，支持符合条件的龙头企业（专业合作社）参加甘肃特色农产品贸易洽谈会、津洽会、兰洽会、农博会等大型活动，凡由县委、县政府组织的产销对接会，参展企业或农民专业合作社的产品运输费、人员的往返交通费用由县农业农村局凭票报销。
（八）进一步强化风险防范。全面落实《甘肃省2018—2020年农业保险助推脱贫攻坚实施方案》，完善产业扶贫风险应对措施,为促进扶贫产业健康持续发展提供坚实保障。一是全面做好中央和省级保险品种承保工作。落实中央和省级险种保费补贴资金257.3585万元，将马铃薯、大田玉米、牦牛、藏系羊、能繁母猪、冬小麦、育肥猪等7个中央财政补贴品种和中药材（当归、党参、黄芪）、鸡2个省级财政补贴品种纳入保险计划，做好承保工作。二是全面做好“一县一（多）品”地方特色险承保工作。县财政落实保费补贴资金196.947万元，将中华蜂、核桃、花椒、油菜、大黄、羌活、板蓝、柴胡等7个特色产品纳入“一县一（多）品”特色保险，防范自然和市场风险。三是加强承保和理赔工作。严格落实定损到户工作要求,按照有关程序确定损失,损失确定后,10个工作日内将赔款发放到户，进一步加强农村金融综合服务室建设,有效打通农业保险到户“最后一公里”。
（九）加快农民专业合作社规范化建设进程。认真落实中央农村工作领导小组办公室等11部委《关于开展农民合作社规范提升行动的若干意见》,按照“完善章程制度、健全组织机构、规范财务管理、合理分配收益、强化服务功能、推进合作联合”的要求,促进全县农民专业合作社规范发展。以全县所有注册的合作社为规范提升对象，投入规范提升扶持奖励资金120万元、规范提升培训指导经费20万元，全面加快农民专业合作社规范化建设进程。一是加强分类指导。落实属地管理的主体责任,按照“运营规范、运营较规范、运营一般、未运营和注销吊销”五种类型,对全县所有注册的合作社再次进行摸底调查，并实行分类指导规范提升。支持运营规范和较规范的合作社进一步完善服务和带动功能,拓宽服务领域,为一般农户和贫困户提供产前产中产后服务，争取创建一批示范社；指导运营一般和未运营合作社健全完善章程制度、组织机构和基础台账,推进依法办社和规范治理，争取提升转化一批到“运营规范”的合作社；引导长期未经营、确无发展条件、又无法联合或合并的“空壳社”自愿注销,被列入经营异常名录、经营不规范并长期存在问题不能整改以及群众反映举报强烈的合作社,要逐一排查,精准甄别,依法依规清理。坚持抓党建促合作社发展,加强农村基层党组织对发展农民专业合作社的领导,在具备条件的农民专业合作社中建立党组织,充分发挥党建引领作用。二是推进规范运营。围绕规范发展和质量提升两大目标,指导农民专业合作社依法加强内部管理,积极开展生产经营活动,督促落实社务公开,逐步实现公开事项、方式、时间、地点的制度化,提高成员对合作社事务参与的积极性和知晓率。规范财务管理,引导农民专业合作社通过聘用专业财会人员或委托代理记账等方式,健全各项财务账簿,做实成员账户、强化会计核算、公开财务收支、按照约定分红。有条件的合作社聘用专职会计,没有条件的由县农业农村局或乡镇政府为其聘请财务人员,费用由合作社共担。积极探索建立农民专业合作社信息管理平台,推动财务和运营管理规范化,建立合作社发展动态监测机制。三是推进示范创建。加快创建农民专业合作社高质量发展示范县创建步伐,进一步发展壮大单体农民专业合作社,培育发展农民专业合作社联合社,使全县农民专业合作社质量稳步提高,运行管理制度更加健全,民主管理水平进一步提升。进一步加大各级示范社创建力度,推进国家、省、州、县级示范社四级联创,按照有经营管理能力和情怀的领办人、有产业基地、有财务人员、有销售渠道、有带动能力的要求，采取多种方式开展示范社创建行动。将全县有财政扶持资金投入和承担入股分红资金的合作社全部规范创建为县级示范社，按照新创建1个省级示范社县上奖励10万元、新创建1个国家级示范社县上奖励20万元的标准，积极鼓励扶持全县运营规范的合作社进行示范社创建，重新认定县级示范社300个、力争新创建州级示范社25个、省级示范社10个、国家级示范社1个，将农民专业合作社纳入农村信用体系建设范畴,健全农民专业合作社示范社动态监测制度。四是扩大合作联合。按照“能合则合、乡贤促合、抱团联合、多方混合”的原则,通过组建联合社、社社合作、龙头企业带动等方式,将弱、小、散的合作社联合起来,实行抱团发展，力争新组建联合社3个。组织农户建设集中连片标准化种养基地,积极引导家庭农场组建或加入农民专业合作社,开展统一生产经营服务,提高合作社带动贫困户发展产业能力。鼓励同业或产业密切关联的农民专业合作社在自愿前提下,通过兼并、合并等方式进行组织重构和资源整合。
国家级、省级示范社创建县级奖励资金由县农业农村局凭示范社审批文件拨付乡镇发放。
五、保障措施
（一）强化组织领导。成立舟曲县2020年富民产业高质量发展工作推进领导小组，加强产业扶贫工作的组织、统筹协调，建立健全产业扶贫工作调度机制，分析乡镇工作进展、主要成效、存在问题，定期研究解决，推动工作开展。各乡镇、各相关部门要高度重视，加强组织领导，细化工作措施，靠实工作责任，形成一级抓一级、层层抓落实的良好工作局面。县农业农村局要牵头抓总，负责实施方案的推动落实，并做好政策指导、统筹协调和监督检查等工作，制定完善扶持资金管理办法，明确资金申请、发放流程和各类证明材料，坚持按需定量落实产业发展的实际需求奖励资金，严防超预算、无节制支出；要成立产业办公室，负责指导各乡镇按方案要求落实种养殖任务，收集归档各类奖补资料，做好政策指导、统筹协调等工作，并安排联络员联系各乡镇、龙头企业（合作社），汇总归纳数据资料；要实行科级领导包片、专业技术人员包乡的责任制，切实将工作责任落实到人。各乡镇要成立相应工作机构，建立科级干部包村、一般干部包户的责任制，并按照实施方案要求，进一步细化工作措施，制定具体落实方案，实行产业进度月报制，明确1名本乡镇分管负责人和1名联络员，加入舟曲农牧产业工作群（QQ群号：336416937），于每月25日前上报本乡镇工作开展情况。各乡镇分管负责人、联络员姓名、联系电话和实施方案，务于4月1日前报县农业农村局备案，县农业农村局联系人仇保军，联系电话18394576320,QQ：522217563。
（二）强化资金保障。各相关部门要统筹整合东西部扶贫协作帮扶资金、天水援建资金、涉农整合资金、财政专项扶贫资金、县级财政自筹资金，为方案落实提供资金保障。根据《舟曲县2020年富民产业贷款贴息实施方案》，对全县涉农企业和运营规范合作社申请的产业贴息贷款进行贴息扶持。各金融机构要加大信贷支持力度，为农产品生产、收购、加工、流通和仓储等各环节提供多元化金融服务，要积极开展厂房抵押和存单、订单、应收账款质押等融资业务，创新“信贷+保险”、产业链金融等多种服务模式，为产业扶贫提供强有力支撑。
（三）强化技术服务。各相关部门要整合培训资源和项目资金，聘请种养殖专家，对种养农户、农村富余劳动力、农民专业合作社（龙头企业）法人开展农业实用技术、职业技能和管理能力培训，提高其技能水平和就业能力，培养一批“田秀才”“土专家”和“新型职业农民”，为全县富民产业发展提供人才支撑。投入技术指导经费30万元，由县农业农村局组织专业技术人员走村串户、深入田间地头,“手把手”开展从岭藏鸡、中华蜂、土猪养殖及疫病防治和中藏药材、羊肚菌、黑木耳种植等技术指导，全年实用技术培训3600人次。
（四）强化宣传教育。产业扶贫是带动群众持续稳定增收的重要举措，各乡镇、相关部门要采取多种方式、利用电视、网络、微信等各种媒体，大力宣传产业扶贫的重要意义及扶持政策，动员各方力量积极投身参与产业扶贫工作，使全县广大干部群众充分认识到产业扶贫的重要性和必要性，激发广大群众发展富民产业的积极性和主动性。投入宣传经费20万元，由县农业农村局大力宣传推介“舟曲核桃”、“舟曲花椒”、“舟曲从岭藏鸡”“舟曲棒棒槽蜂蜜”等特色农产品，打造绿色生态农产品区域综合形象，促进农牧业快速健康发展。
（五）严格督促检查。各乡镇、相关部门要加强调查研究，及时掌握情况，认真梳理带有普遍性、倾向性的问题，提出政策建议和解决的办法。各县级包乡领导和县农业农村局要定期不定期深入各乡镇、龙头企业、专业合作社现场开展指导工作，重点从产业扶贫政策宣传、契约关系履行、技术指导培训、产业贴息贷款资金使用、带动贫困户发展成效等方面加大协调服务。各乡镇、相关部门要坚持公平、公正、公开原则确定扶持龙头企业、专业合作社带动贫困户，促进全县富民产业落地生根、遍地开花。纪检监察部门要加强纪律监督，对产业扶持发展过程中优亲厚友、套取骗取、截留挪用扶持资金等违纪违法行为，依法依规查处，并严肃追究相关人员责任。
附件：1.舟曲县特色养殖产业奖励扶持试行办法
2.舟曲县2020年富民产业贷款贴息实施方案
附件1
舟曲县特色养殖产业奖励扶持试行办法
第一章 总则
第一条 为进一步激发广大群众发展特色养殖产业的积极性，激励从事特色养殖产业的群众向县域内农产品加工龙头企业出售产品，健全完善特色养殖产业发展链条，促进特色养殖产业高质量发展，根据国家关于产业发展的相关政策和全县产业发展的实际，制定本办法。
第二条 特色养殖产业发展奖励扶持资金纳入县级预算，由县农业农村局会同县财政局共同负责资金的管理与使用。
第三条 本办法奖励特色养殖产业为舟曲从岭藏鸡、黑土猪、中华蜂。
第二章 奖励扶持对象和标准
第四条 奖励扶持对象：
在本县区域内从事从岭藏鸡、黑土猪、中华蜂养殖产业，并与舟曲县东盛农牧业科技有限公司、舟曲绿脉农业科技有限责任公司、舟曲县博峪纹党花蜂业有限公司签订订单养殖协议，向以上3家收购企业出售从岭藏鸡、黑土猪、中华蜂蜂蜜的合作社和农户。
第五条 奖励扶持标准：
（一）县域内从岭藏鸡养殖合作社或农户向舟曲县东盛农牧业科技有限公司每出售1只从岭藏鸡，奖励10元；
（二）县域内黑土猪养殖合作社或农户向舟曲绿脉农业科技有限责任公司每出售1头黑土猪，奖励100元；
（三）县域内中华蜂养殖合作社或农户向舟曲县博峪纹党花蜂业有限公司每出售1斤蜂蜜，奖励10元。
第六条 舟曲县东盛农牧业科技有限公司要按照不低于当地市场价格，收购协议合作社、农户养殖7个月以上的出栏从岭藏鸡；舟曲绿脉农业科技有限责任公司要按照不低于当地市场的价格，收购协议合作社、农户养殖8个月以上的出栏黑土猪；舟曲县博峪纹党花蜂业有限公司要按照不低于市场的价格，收购协议合作社、农户的中华蜂蜂蜜。
第七条 从事从岭藏鸡、黑土猪、中华蜂养殖产业的合作社及农户，要按照收购公司的统一标准提供健康、合格的产品。
第三章 奖励申报和资金拨付
第八条 奖励资金申报凭据：
舟曲县东盛农牧业科技有限公司、舟曲绿脉农业科技有限责任公司、舟曲县博峪纹党花蜂业有限公司收购县域内养殖合作社及农户的从岭藏鸡、黑土猪和中华蜂蜂蜜时，要建立收购台账，并开具一式三联的收购票据（公司、合作社和农户、合作社和农户所在乡镇各存一份），作为合作社及农户申请奖励资金的凭据。
第九条 奖励资金申报拨付程序：
（一）养殖合作社及农户持收购公司开具的收购票据，到所在乡镇填报《奖励资金申请表》；
（二）乡镇对养殖合作社及农户出售情况的真实性进行核实，核实无误后建立奖励资金申请台账，于每月末将奖励资金申请台账、申请表及收购票据等资料汇总后报县农业农村局申请拨付奖励资金；
（三）县农业农村局会同县财政局深入舟曲县东盛农牧业科技有限公司、舟曲绿脉农业科技有限责任公司、舟曲县博峪纹党花蜂业有限公司，对乡镇上报的奖励资金申请资料进行审查，核实无误后将奖励资金拨付乡镇政府，由乡镇政府将奖励资金兑现到专业合作社账户和农户“一卡通”账户。
第四章 监督管理
第十条 乡镇政府负责对养殖合作社及农户的日常生产经营情况进行摸底调查，摸清养殖合作社及农户的养殖底数，根据掌握的日常生产经营情况核实合作社及农户的奖励资金申请资料，坚决防止骗取、套取奖励资金的现象发生。
第十一条 县农业农村局负责督促收购企业积极收购、加工、销售全县的从岭藏鸡、黑土猪、中华蜂蜂蜜产品，全力开拓销售市场，确保销售渠道畅通；并负责根据核实情况向乡镇拨付奖励资金。
第十二条 县农业农村局和乡镇政府要积极配合县纪委监委、审计、财政部门做好奖励资金全程监督检查工作。
第五章 责任追究
第十三条 相关企业、养殖专业合作社及农户必须提供真实的申报资料，凡弄虚作假伪造相关资料骗取奖补资金的，一经查实，除责令退回奖励资金外，将按照有关规定进行严肃处理；构成违法的，将依法追究法律责任。
第十四条 舟曲县东盛农牧业科技有限公司、舟曲绿脉农业科技有限责任公司、舟曲县博峪纹党花蜂业有限公司在奖励资金申报过程中采取篡改、伪造等欺骗手段，协助养殖合作社及农户骗取奖励资金的，将纳入财政政策支持系统风险警示名单，该企业及其法人代表所投资控股的关联企业，五年内不能获得财政政策资金支持。
第十五条 乡镇政府及相关部门在奖励扶持资金审核、拨付过程中出现违规违纪问题一经发现的，及时追回违规违纪资金，并依据国家有关法律法规规定，依法追究相关责任人的责任。
第六章 附则
第十六条 本办法如与国家法律、法规及相关政策不一致的，以国家法律、法规及相关政策为准。
第十七条 本办法由县农业农村局负责解释，执行过程中出现的问题请及时反馈。
第十八条 本办法有效期2年，自印发之日起施行。
舟曲县特色养殖产业奖励资金申请表
申请人（合作社名称/农户姓名） |
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账户/“一卡通”账号 |
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所在地址 |
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联系电话 |
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出售产品名称 |
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产品收购企业 |
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出售产品数量 |
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申请奖励金额 |
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申请人签字： 年 月 日 |
村委会 意见 |
经办人签字： 单位盖章 年 月 日 |
乡镇政府意见 |
经办人签字： 单位盖章 年 月 日 |
县农业农村局意见 |
经办人签字： 单位盖章 年 月 日 |
县财政局意见 |
经办人签字： 单位盖章 年 月 日 |
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