在十五届县纪委三次全会上的讲话

石华雄

（2018年3月13日）

同志们：

这次县纪委全会，是我们学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，深入推进全面从严治党的一次重要会议，主要任务是全面落实十九届中央纪委二次全会和省州纪委全会精神，回顾总结全县2017年党风廉政建设和反腐败工作，研究部署2018年重点任务，以鲜明的态度、坚决的行动、有力的举措，努力开创新时代全面从严治党新局面。稍后，王毅同志还将代表县纪委常委会作工作报告，大家要认真学习领会，切实抓好贯彻落实。

下面，我讲四个方面的具体意见。

一、领会核心要义，切实增强全面从严治党的政治定力

党的十九大作出了中国特色社会主义进入新时代的重大政治判断，开启了全面从严治党的新征程。十九届中央纪委二次全会和省州纪委全会就推动全面从严治党向纵深发展，提出了新要求、作出了新部署。全县各级党组织和广大党员干部一定要提高政治站位，提升政治觉悟，充分认识到全面从严治党的极端重要性，做到思想高度认同、政治高度一致、行动高度自觉，坚决打好全面从严治党攻坚战、持久战。

一要深刻理解新时代对全面从严治党的新要求。习近平总书记在十九届中央纪委二次全会上的重要讲话，站在新时代党和国家事业发展全局的高度，深刻阐述了党的十九大关于全面从严治党的战略部署，系统总结了全面从严治党的重要经验，科学分析了党面临的风险和挑战，明确提出了今后一个时期全面从严治党的主要任务，发出了全面从严治党再出发的动员令，吹响了全面从严治党再冲锋的集结号。讲话立意高远、内涵丰富、直面现实、语重心长，蕴含着质朴真挚的为民情怀、许党许国的担当精神，体现了我党勇于自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的坚定决心，为我们深入推进全面从严治党指明了方向、提供了遵循。省委书记林铎在省纪委十三届二次全会上，深刻分析了我省全面从严治党面临的新形势，明确了坚定不移全面从严治党的新任务，充分体现了省委管党治党的坚定信心和决心。省人大常委会副主任、州委书记俞成辉在州纪委全会上明确要求，要对标中央和省委部署要求,重整行装再出发,以永远在路上的执着、一刻不松懈的坚韧,坚定不移推动全面从严治党向纵深发展。各级党组织特别是党组织书记一定要牢记政治使命，坚持把党的建设作为最大政绩来抓，始终绷紧全面从严治党这根弦，坚决贯彻中央和省州委的新部署新要求，推动管党治党不断取得新成效。

二要深刻把握全面从严治党的宝贵经验。习近平总书记在十九届中央纪委二次全会上，系统而深刻地总结了党的十八大以来全面从严治党重要经验，包括坚持思想建党和制度治党相统一，坚持使命引领和问题导向相统一，坚持抓“关键少数”和管“绝大多数”相统一，坚持行使权力和担当责任相统一，坚持严格管理和关心信任相统一，坚持党内监督和群众监督相统一。这“六个统一”是对党的十八大以来我们党全面从严治党的经验性总结和规律性认识，既是原则方向也是方法抓手，是推进新时代党的建设新的伟大工程的重要遵循，是我们党在新的历史起点上继续前行的宝贵财富，进一步丰富和发展了习近平新时代中国特色社会主义思想的治党篇章。全县各级党组织和广大党员干部一定要准确领会“六个统一”精髓要义，长期坚持，坚决贯彻，真正用以指导实践、推动工作。

三要深刻领会持之以恒推动全面从严治党的坚定意志。习近平总书记针对党面临风险挑战的长期性、复杂性、严峻性，针对党的队伍和自身状况发生的重大而深刻的变化，针对党内对全面从严治党仍然存在的模糊认识和错误言论，特别强调“全面从严治党必须持之以恒、毫不动摇”“重整行装再出发，以永远在路上的执着把全面从严治党引向深入”。这些重要论述充分体现了以习近平同志为核心的党中央坚定不移全面从严治党的鲜明态度、坚定意志和战略定力。改革开放的实践表明，管党治党只能紧不能松，否则党风廉政建设和反腐败斗争就会半途而废、前功尽弃，不正之风和腐败就会卷土重来，气焰更加嚣张。全县各级党组织和广大党员干部要以应有的政治觉悟和政治定力，决不能有差不多了，该松口气、歇歇脚的想法，决不能跌入抓一抓、松一松，出了问题再抓一抓、又松一松的循环，真正以永远在路上的坚韧和执着，以坚如磐石的决心、坚不可摧的意志，确保全面从严治党向正确方向扎实推进、纵深发展。

二、保持政治清醒，正确把握全面从严治党的总体形势

过去的一年，全县各级党组织和纪检监察机关坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，牢固树立“四个意识”、坚定“四个自信”，坚决贯彻落实中央和省州委关于全面从严治党决策部署，严明党的政治纪律和政治规矩，坚定不移落实“两个责任”，持之以恒整治“四风”问题，党风廉政建设和反腐败工作取得明显成效，为推动全县经济社会持续健康发展提供了坚强的政治保证。一是主体责任逐级压得实。县委常委会坚持以上率下、示范带动，先后11次召开专题会议研究党风廉政建设和反腐败工作，高质量召开肃清王三运流毒和影响专题民主生活会，县委全委（扩大）会专题听取了20名乡镇、县直部门负责人述职述廉述作风，召开落实党风廉政建设“两个责任”集体约谈会，对170余名党员领导干部进行集中约谈，对624名新当选的村“两委”班子成员开展廉政谈话，教育各级党员干部旗帜鲜明讲政治，确保了“两个责任”压力有效传导、工作层层落实。二是纪律规矩层层抓得紧。严明政治纪律和政治规矩，自觉践行“四种形态”，与758名党员领导干部签订了廉政承诺书，建立了800多名在职干部的廉政档案，通过开展爱国主义廉政教育、举办“传承清廉好家风·弘扬社会正能量”演讲比赛、“学党章、守纪律、讲规矩”知识竞赛和“庆国庆喜迎十九大·不忘初心跟党走”廉政文艺汇演、“学习十九大·廉洁树新风”书画展等多种方式，推动纪律教育向“神经末梢”延伸，让党员干部心有所畏、行有所止，筑牢廉洁从政的思想根基。三是查纠“四风”问题常态化。全县纪检监察机关聚焦主责主业，正确运用监督执纪“四种形态”，强化纪律审查，加大对违纪违法案件的查处和分类督办催办力度，全年查处违反中央八项规定精神和省州县相关规定的典型案例7起，其中给予党纪处分7人，诫勉谈话2人，通报曝光3起5人；深入开展“三查三整治”纪律作风专项整治行动，出台了公务接待“禁酒令”，对履行“两个责任”不力的20名领导干部进行了约谈，对16名违反工作纪律的工作人员进行了通报，对240名公职人员涉嫌违规经商办企业情况进行了排查整改，给予党纪处分1人。坚持有腐必反、有贪必肃，受理各类问题线索309件（次），信访了结243件，立案审查48件，给予党政纪处分56人，诫勉谈话17人，约谈135人，有力发挥了警示震慑作用。四是深化体制改革力度大。制定了《舟曲县深化国家监察体制改革试点工作方案》，选举产生了纪检监察委员会主任、副主任和委员，舟曲县监察委员会挂牌成立。全面深化派驻机构改革，为每个乡镇配备了5名纪委委员、2名纪检干事，县纪委内设机构由原来的6个增加到8个，新设6个综合派驻纪检组、3个单独派驻纪检组，监督单位（部门）由原来的28个增加到51个，实现了监督全覆盖。全面启动巡察工作，成立3个巡察组，对3个乡镇和6个县直单位开展“一托三”方式的首轮巡察，发现问题、形成震慑、加强成果运用，推动全面从严治党向基层延伸。

在肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到，与新时代全面从严治党的新要求和全县广大群众的新期待相比，我们的工作还存在一定差距和不足，落实主体责任方面：有的乡镇、部门对全面从严治党思想认识还不到位，对党风廉政建设工作研究谋划不深不透，安排部署不实不细，推进落实不严不紧，责任缺失、纪律松弛的现象仍不同程度存在；有的党组织落实主体责任态度不坚决、行动不自觉、措施不到位，责任传导习惯于“上传下达”、满足于“照搬照抄”，特别是对下属单位压力传导仍然存在递减弱化现象；个别党组织抓早抓小、动辄则咎的自觉性还不高，在干部管理、作风建设、执纪问责等方面存在失之于宽、失之于软、失之于松的问题。作风建设方面：中央出台八项规定已有5年多时间了，各级党委对贯彻落实工作已到了耳提面命的地步，但仍有人当耳旁风，享乐主义和奢靡之风禁而不绝，形式主义、官僚主义积习难改，新的隐形变异问题时有发生。有的工作落实不务实，对中央和省、州委的重大决策部署表态多调门高，但行动少落实差；有的调查研究走过场，不愿意深入基层了解实际情况，搞调研走马观花、蜻蜓点水，只看表面，不看后院；有的工作实效不明显，作风漂浮，消极怠工，把签订的“责任书”当做自己的“免责单”，导致上级政策精神落不了地，工作开展不起来，达不到预期目的。反腐败斗争方面：一些党员干部法纪意识不强，面对高压态势依然我行我素、顶风违纪，群众身边的不正之风和腐败问题时有发生，从去年纪检监察机关立案审查的违纪案件看，主要涉及违反中央八项规定精神及廉洁自律规定、损害群众利益、虚报冒领、虚列支出及财务票据管理不规范等方面。特别是在查处违反中央八项规定精神问题中，公款吃喝、超标准接待等问题仍然比较突出。对这些问题，我们必须高度重视，采取有效措施，切实加以解决。全面从严治党不管对哪个行业、哪个部门、哪个单位，都不是可抓可不抓的事情，也不是没有具体内容可抓的事情，关键就看我们担当干事的态度坚决不坚决、能力适应不适应。各级党组织和党员领导干部要认清管党治党形势任务的严峻性和艰巨性，时刻保持忧患意识，高度警惕潜在风险，认真开展梳理排查，切实做到有什么问题就解决什么问题、什么问题突出就集中整治什么问题、问题出现在哪里监督执纪问责就跟进到哪里，严字当头、善做善成，着力推动管党治党取得新成效。

三、聚焦重点任务，强力推动全面从严治党向纵深推进

2018年是全面贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年，也是我县在新的发展起点上迈入新时代、开启新征程、展示新作为的重要一年。抓好今年全县党风廉政建设和反腐败工作，夺取全面从严治党新胜利，意义重大，使命光荣。科学分析、准确把握全面从严治党所处的历史地位和我们面临的形势任务，当前和今后一个时期，全县推进全面从严治党的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大精神，认真学习贯彻中央和省州纪委全会精神，紧紧围绕坚持和加强党的全面领导，紧紧围绕维护习近平同志在党中央和全党的核心地位，紧紧围绕党中央权威和集中统一领导，坚持稳中求进工作总基调，全面推进党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设，把制度建设贯穿其中，深化监察体制改革，持之以恒正风肃纪，毫不动摇惩治腐败，深入开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理，努力营造风清气正的政治生态，为全县各项事业发展提供坚强保证。

具体工作中，要重点做到四个“深入持久推进”。

第一，深入持久推进政治建设。旗帜鲜明讲政治，是我们党的根本要求。全面从严治党，必须牢牢把握政治建设这个根本，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。一要坚定理想信念。把习近平新时代中国特色社会主义思想，作为开展“不忘初心、牢记使命”主题教育和推动“两学一做”学习教育常态化制度化的重要内容，全面掌握“8个明确”和“14条坚持”的丰富内涵，进一步树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“四个服从”，永葆对党绝对忠诚的政治品格。要自觉学习党章、尊崇党章、践行党章、捍卫党章，用党章规范言行，按党章要求办事，把党章刻印在心上、落实到行动中。二要严守纪律规矩。能否严守政治纪律，最能反映党员干部对党忠诚不忠诚、老实不老实。全县各级党组织和广大党员干部要始终把严守政治纪律和政治规矩放在首要位置，旗帜鲜明同违反政治纪律和政治规矩的言行作斗争。纪检监察机关要坚决从严查处对党不忠诚不老实、阳奉阴违的“两面人”，违背党的政治路线、拉帮结派、搞团团伙伙等问题，以严明的纪律维护习近平总书记在党中央、全党的核心地位，维护党中央权威和集中统一领导。三要严肃政治生活。严肃党内政治生活是坚持党的集中统一领导的重要保证，也是各级党组织履行全面从严治党主体责任的具体体现。全县各级党组织和党员干部要把严肃党内政治生活作为重要途径，坚决贯彻《关于新形势下党内政治生活若干准则》要求，以党支部为重点，严格落实“三会一课”制度，扎实开展批评和自我批评，培育党内政治文化，倡导清清爽爽的同志关系、规规矩矩的上下级关系，着力构建良好的政治生态。

第二，深入持久推进作风建设。作风建设永远在路上。经过几年的努力，“四风”蔓延势头得到有效遏制，但是“四风”问题具有很强的顽固性和反复性，稍有懈怠，就有可能卷土重来。我们必须以“燕子垒窝”的恒劲、“蚂蚁啃骨”的韧劲，锲而不舍、驰而不息推进作风建设，坚决防止“四风”问题反弹回潮。一要聚焦突出问题。十九届中央政治局第一次会议上审议通过的《中共中央政治局贯彻落实中央八项规定的实施细则》，充分体现了以习近平同志为核心的党中央带头坚定不移推进全面从严治党向纵深发展的坚定决心和鲜明态度。全县各级党组织和纪检监察部门要把贯彻落实中央八项规定《实施细则》和省、州委《实施办法》作为今年监督检查的重点任务，聚焦习近平总书记在重要指示中指出的10个方面形式主义、官僚主义具体表现，特别是对表态多调门高、行动少落实差等突出问题，对影响发展环境、损害群众利益的典型案件，发现一起、严惩一起、曝光一起，坚决打赢这场输不起的人心之战。二要树立新风正气。要教育引导广大党员干部感悟、传承、弘扬中华优秀传统文化、革命文化和社会主义先进文化，以学益智、以学修身，融会贯通、形成觉悟，明是非、辨善恶、知廉耻，以文化自信支撑政治定力。要大力培育和践行社会主义核心价值观，全面推广“十佳医生、十佳护士、十佳村医”、“首届美德少年”等评选表彰活动的好做法好经验，讲好舟曲故事，凝聚思想共识，引导各级党员干部自觉做为政以德、正心修身的模范，推动实现干部清正、政府清廉、政治清明、社会清朗。三要领导带头示范。风成于上，俗形于下。领导干部带头示范，是带动广大干部深入转变作风的无声力量，是加强作风建设的重要法宝。各级领导干部要切实增强政治责任感和工作事业心，以政治纪律和政治规矩为第一遵循、第一标准、第一要求,切实增强政治警觉性和政治鉴别力，坚决守住底线、瞄准高线、不碰红线，推动形成主要领导带班子成员、领导干部带一般干部，上级带下级，层层推进的生动局面。

第三，深入持久推进党内监督。习近平总书记在十九届中央纪委二次全会上指出，自我监督是世界性难题，是国家治理的“哥德巴赫猜想”，要求全党通过实际行动回答“窑洞之问”，练就共产党人自我净化的“绝世武功”。我们要认真落实中央部署，加快构建党统一领导、全面覆盖、权威高效的监督体系，努力形成以党内监督为主、其他监督相贯通的监督合力。一要充分发挥巡察作用。党的十九大指出，要在市县党委建立巡察制度；要深化政治巡视，坚持发现问题、形成震慑不动摇，建立巡视巡察上下联动的监督网。我们要紧紧围绕贯彻新《中国共产党章程》和党的十九大精神，以及脱贫攻坚、乡村振兴、“三变”改革、产业培育、项目建设、环境整治、维护稳定等重点工作开展情况进行监督检查，在政治高度上突出党的全面领导，在政治要求上抓住党的建设，在政治定位上聚焦全面从严治党，切实发挥巡察利剑作用。要针对巡察工作中存在的问题和短板，进一步健全组织领导、统筹协调、报告反馈、整改落实、队伍建设等工作机制，在准备环节要注重收集问题，在了解环节要注重突破问题，在报告环节要注重反映问题，在反馈环节要注重直指问题，在整改环节要注重解决问题，使巡察工作更加聚焦、更有质量。要强化巡察成果综合运用，健全整改督查制度，对整改责任不落实、整改不力、敷衍整改的，抓住典型，严肃问责，强化震慑遏制治本作用。二要深化监察体制改革。目前，我县监察委已经正式成立，人员已经转隶到位。下一步工作的重点是确保实现“进一家门、成一家人、说一家话、办一家事”。要充分考虑后续工作开展需要，积极推动思想融合、工作融合、感情融合，努力打造团结和谐、同心协力、能打胜仗的监察干部队伍；要深入学习、精准把握全国人大即将颁布施行的《国家监察法》，积极探索建立纪法协调衔接工作机制，在办案实践中搞好审查调查磨合，确保监察委迅速开展工作、发挥作用、取得实效。三要畅通监督渠道。增强党自我净化能力，根本靠强化党的自我监督和群众监督。要加强对权力运行的制约和监督，让人民监督权力，让权力在阳光下运行，把权力关进制度的笼子。全县各级党组织要认真贯彻落实《中国共产党党务公开条例（试行）》，进一步明确公开内容、完善公开方式，主动公开信息接受群众监督；要进一步畅通群众建言献策和批评监督渠道，用好互联网等新渠道新平台，及时回应群众关切，有效发挥群众监督、舆论监督作用。要建立容错纠错机制，对工作中勇于担当但受到诬陷的干部，要一一函告反映对象，为党员干部正名，还党员干部清白，真正让埋头苦干、真抓实干的干部能够有底气、能够真正得到重用，进一步树立干事者有位、不干事者挪位的用人导向。

第四，深入持久推进反腐败斗争。县委对反腐败问题历来态度十分鲜明，就是坚持有腐必反、有贪必肃，对腐败问题发现一起查处一起，发现多少查处多少；坚持反腐败斗争没有禁区、没有特区，也不能有盲区。只要谁敢搞腐败，就必须付出代价。一要强化教育警醒。我们从查获的大量腐败案件中发现，绝大部分党员干部出问题，往往是从破坏纪律和规矩开始的。我们要加强纪律教育，充分运用电视、网络、微信等媒体，对相关违纪问题及发生在群众身边侵害群众利益典型案例进行通报曝光，持续释放执纪必严、违纪必究的强烈信号。要大力开展廉政文化教育，通过集中参观警示教育基地，举办廉政文艺汇演、廉政书画展等方式，推动纪律教育向“神经末梢”延伸，让党员干部心有所畏、行有所止，筑牢廉洁从政的思想根基。二要用好“四种形态”。纪检监察机关要运用好监督执纪“四种形态”，注重日常的教育监督管理，及时梳理和掌握异常情况，对党员干部身上的苗头性、倾向性问题，该提醒的及时提醒，该谈话的及时谈话，做到早发现、早提醒、早纠正，以啄木鸟精神盯住“小错不断、大错不犯”现象不放，让监督的“存在感”无处不在、无时不有。三要保持高压态势。腐败是侵入党的健康肌体的“毒瘤”。要时刻保持清醒头脑，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚持重遏制、强高压、长震慑，坚持受贿行贿一起查，铁腕治理不手软、上紧发条不停步，坚决减少腐败存量，重点遏制腐败增量，努力推动压倒性态势向压倒性胜利转化。要以“脱贫攻坚作风建设年”活动为契机，深入开展扶贫领域腐败和作风问题专项整治，持续加大整治群众身边腐败问题力度，严肃查处贪污挪用、截留私分、优亲厚友、虚报冒领、雁过拔毛、强占掠夺等问题，有效遏止“蝇贪”和“微腐败”，对于向扶贫民生、救济救灾款物伸手的决不手软；要严厉打击“村霸”和宗族恶势力背后的腐败行为，以反腐败的实际成效取信于民。

四、强化履职担当，凝聚形成全面从严治党的强大合力

习近平总书记强调，“全面从严治党，核心是加强党的领导”。全县各级党组织要把落实管党治党政治责任作为最根本的政治担当，把严的要求、实的举措落实到各环节全过程，真正做到真管真严、敢管敢严、长管长严。

一要坚决落实主体责任。全面从严治党，重在责任落实。各级党组织要牢固树立不抓党风廉政建设是严重失职的理念，切实把党风廉政建设作为应尽之责、分内之事。党组织书记要履行主体责任的“第一责任人”责任，自觉站到反腐败斗争第一线、全面从严治党第一线，确保管党治党政治责任落到实处。班子成员要严格履行“一岗双责”，既要管业务工作更要管思想管作风，责无旁贷抓好分管领域的管党治党工作。

二要认真履行监督责任。有权必有责、有责必担当、失责必追究，是党的十八大以来党中央树立的鲜明导向。纪检监察组织要全面履行党章赋予的职责，旗帜鲜明讲政治，更加自觉地服务大局，紧紧围绕脱贫攻坚、环境整治、生态文明小康村建设等重点工作、重大项目建设开展监督检查，推动县委县政府决策部署贯彻落实。要继续深化“三转”成果，聚焦主责主业，掌握突出问题，做到情况明、数字准、家底清，及时向党委报告，使党委抓党风廉政建设有的放矢。要敢于较真，对全面从严治党责任落实不力的，既要追究直接责任、主体责任、监督责任，又要倒查领导责任、党组织责任，该立案的立案，该问责的问责，真正让失责必问、问责必严成为常态，不断激发广大党员干部增强责任意识，强化担当作为，汇聚干事创业强大正能量。

三要锻造监督执纪铁军。打铁还需自身硬。纪检监察机关要主动适应全面从严治党的新形势新任务新要求，大力加强自身建设，持续深化转职能、转方式、转作风，着力推进理念思路、体制机制和方式方法创新，确保党和人民赋予的权力不滥用、惩恶扬善的利剑不蒙尘。纪检监察干部要坚守职责定位，敢于监督、铁面执纪、严肃问责，确保始终成为党纪政纪的忠诚卫士、严惩腐败的钢铁拳头证。打铁必须自身硬，执纪者必先守纪，律人者必先律己，权力越大越要接受严格监督。要强化自我监督、自觉接受监督，坚决防止出现“灯下黑”，着力打造忠诚、干净、担当的纪检监察干部队伍。

同志们，新时代开启新征程，新征程更需新作为。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，按照中央和省州委部署要求，以永远在路上的执着、一刻不松懈的坚韧，坚定不移推动全面从严治党向纵深发展，为全面建成小康社会、建设幸福美好新舟曲做出新的更大贡献！