政府工作报告

——2016年1月26日在舟曲县第十六届

人民代表大会第七次会议上

舟曲县人民政府县长  郭子文

 

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作。根据县委《关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，县人民政府编制了《舟曲县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》,请各位代表一并审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见建议。

一、“十二五”规划完成情况

过去的五年，在党中央、国务院和省州党委、政府的亲切关怀下，在县委的坚强领导下，在县人大依法监督、县政协民主监督下，县政府团结带领全县各族干部群众，全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会、习近平总书记系列重要讲话以及省州县党代会精神，紧紧围绕“四个全面”战略布局，抢抓国家支持藏区经济社会发展和扶贫攻坚的历史性机遇，全力推进灾后重建、扶贫攻坚和经济社会发展，攻坚克难，顽强拼搏，各项工作取得了丰硕成果，谱写了舟曲经济社会发展的崭新篇章。

这五年，我们始终坚持发展第一要务，不断提高发展质量，综合实力大幅提升。预计“十二五”末，实现地区生产总值13.77亿元，年均增长11.5%，人均GDP由2010年的5340元提高到10411元。产业结构由“十一五”末的30.7：15.9：53.4调整为26.4：13.3：60.3。累计完成固定资产投资137.4亿元，比“十一五”期间增加78.2亿元，是“十一五”的2.32倍。完成地方财政收入8937万元，比“十一五”末增加6419万元，年均增长28.73%。社会消费品零售总额达2.8亿元，比“十一五”末增加1.2亿元，年均增长11.5%。城镇居民人均可支配收入达到18547元，比“十一五”末增加8172元,年均增长12.3%;农民人均纯收入达到5142元，比“十一五”末增加2524元,年均增长14.5%。金融机构存贷款余额分别达到53.35亿元、30.16亿元，比“十一五”末增加18.95亿元、22.44亿元。

这五年，我们始终牢记重建使命，矢志不渝、攻坚克难，灾后重建全面完成。在党中央、国务院的亲切关怀和省州党委、政府的坚强领导下，在各援建单位和社会各界的大力支持下，经过全县干部群众的不懈努力，圆满完成了“8·8”灾后重建任务，共实施重建项目186个，累计完成投资52.85亿元，占规划投资的105.3%。经过灾后重建，舟曲发生了翻天覆地的变化，城镇市政设施、服务功能实现跨越式提升，峰迭新区成为全省小城镇市政设施和基本功能最为完善的城镇，老城区市容市貌焕然一新，舟曲的建设步伐至少向前推进了二十年。同时，总投资4401万元的25个岷县漳县6.6级地震灾后恢复重建项目全面完成。

    这五年，我们始终把握扶贫政治任务，持续推进农民增收，扶贫攻坚成效显著。在中组部扶贫工作组和各级帮扶单位的指导帮助下，紧紧围绕省政府批复的《舟曲县“十二五”扶贫攻坚规划》，整合资金17.5亿元实施了82个扶贫项目，推进了“九大攻坚任务”和“五项辅助工程”建设。严格按照“56344”精准扶贫精准脱贫总体工作思路，全面落实“1+17+1+2”实施方案，举全县之力打好精准脱贫攻坚战。累计实施整村推进项目92个、专项扶贫项目160个、易地扶贫搬迁项目13个。累计发放各类惠农贷款13.39亿元。各级双联单位累计为贫困户帮扶生产生活物资1562.89万元，发放慰问金1382.37万元，帮办实事1532件，实施总投资1.96亿元的各类项目568个。全县贫困人口由2010年底的9.12万人减少到2014年底的2.17万人，减贫6.95万人，贫困面由70.8%下降到17%。

这五年，我们始终狠抓生态建设，全力构筑安全屏障，生态环境持续改善。深入推进新一轮退耕还林等生态工程，累计植树造林22.15万亩，义务植树224万株，兑现造林补助7107.86万元、草原修复补助5925万元。淘汰土山羊9万多只，发放补助438.575万元。森林覆盖率达到31.77%。不断规范矿产资源开发秩序，乱采滥挖矿产资源行为得到有效遏制。实施地质灾害防治项目32个，修建防洪堤54.2公里，保护耕地0.34万亩。新老城区污水处理厂、垃圾填埋场建成运行，城区污水集中处理率和生活垃圾无害化处理率分别达到65%和75%。全县GDP能耗同比下降，主要污染物排放量均控制在目标值以内。深入开展城乡环境卫生大整治，城乡面貌焕然一新，生态美、自然美、环境美的良好形象得到充分展示。

这五年，我们始终牢抓政策叠加机遇，全力推进项目建设，基础设施不断夯实。深入实施“3341”项目工程和“6955”交通突破行动，舟曲立节至四川永和三级公路、峰迭新区至代古寺二级公路开工建设。加快通畅工程建设，新增通车公路里程146公里、硬化村道666.8公里，行政村通畅率达100%、自然村通达率达81%。人饮到户率90.6%，集中供水率9.4%，稳定解决安全饮水率达100%，成为全省首批实现饮水安全的县。编制完成《舟曲县城乡一体化规划》等总体规划和31个村庄专项规划，峰迭、立节完成撤乡建镇，丁字河口小城镇建设启动，城乡发展一体化建设加快推进。建设廉租房3396套、公租房1823套，实施棚户区改造2105户，改造农村危旧房10737户。新老城区供气率达到18%，老城区集中供热工程建成投用。新增变电总容量20兆伏安,新建改造供电线路208公里，动力电实现自然村全覆盖。移动网络覆盖率达到96.3%，农村宽带覆盖率达到82%。

这五年，我们始终加快转变发展方式，在特色产业发展上下功夫，富民产业快速壮大。全力实施“159”现代农业发展行动计划，壮大提升优质经济林果、中藏药材、特色养殖、设施种植、劳务经济五大特色优势产业。全县经济林果总面积达到15.54万亩，其中核桃10.74万亩；种植中藏药材10.01万亩；2015年发展土鸡82万只、土猪12万头、土蜂1.5万箱；建成塑料大棚2300座，日光温室135座，羊肚菌人工试种成功，在16个乡镇的525座大棚全面推广；完成技能培训1.86万人次，职业技能鉴定8952人，实用技术培训4.16万人次，劳务输转19.72万人次，创收24.2亿元。

这五年，我们始终坚持规划引领，紧跟大旅游时代步伐，文化旅游融合发展。邀请中国旅游研究院高起点编制《舟曲县旅游总体规划》和重点景区修建性详细规划。实施拉尕山、翠峰山等基础设施建设和博峪民俗风情园、民俗风情街等一大批文化旅游项目，拉尕山被评为国家4A级旅游景区和全省“最佳生态旅游景区”，全县A级以上旅游景区达到5个。扶持发展农（林、藏）家乐107个、旅游专业村2个。成功举办第十六届中国九色甘南香巴拉旅游艺术节暨第二届舟曲民俗风情楹联文化节，打造了“中国第一楹联文化街廊”，“中国楹联文化县”创建成功。农家书屋、寺庙书屋实现全覆盖，“三馆一站”和拉尕山藏民俗博物馆、泥石流纪念馆免费开放，数字电影院建成投用，“户户通”、“村村通”覆盖率均达100%，《多彩的舟曲文化》、《藏乡江南——全国楹联大赛作品集》等一大批舟曲本土文学作品出版发行，文化旅游融合发展迈出了新步伐。2015年接待游客27.24万人次、创收1.18亿元，分别是“十一五”末的3.2倍、3.7倍。

这五年，我们始终统筹经济社会协调发展，不断提升公共服务均等化水平，社会事业全面进步。义务教育学校标准化建设有序推进，不断加强乡村幼儿园建设，学前教育、义务教育、高中教育同步发展，学前三年毛入园率、义务教育巩固率、高中阶段毛入学率、高考录取率分别达到62.18%、86.04%、89.98%、90.66%，较“十一五”末分别提高51.9、10.3、36.2、12.66个百分点。引进和招考教师739名，教师队伍不断壮大，结构不断优化。制定出台了《关于进一步推进教育改革与发展的实施意见》、平行班学业水平测试等一系列规章制度，办学行为进一步规范。成立了振兴教育促进会，县财政投入资金150万元，累计募集资金474.5万元，社会力量捐资助学氛围日益浓厚。计生卫生体制改革全面完成，标准化乡镇卫生院和村级卫生室基本实现全覆盖，重症监护室（ICU）、血液透析室、舟曲储血点、“120”急救调度指挥体系建成投用。全面推行“先治疗、后付费”诊疗和“一卡通”限时结报模式。食品药品监管体系基本建立，检验检测能力和信息化水平大幅提升，群众饮食用药安全得到有力保障。

    这五年，我们始终从广大群众切身利益入手，大力实施各类惠民工程，基本民生保障有力。县财政累计投入1.4712亿元，实施一大批民生实事。扎实推进城镇下岗失业人员、高校毕业生、城镇转业退伍军人和失地农民的就业工作，城镇登记失业率控制在4%以内。各类保险体系进一步完善，社会弱势群体得到有效救助和关爱。新建城乡养老机构33所。城乡居民最低生活保障实现应保尽保，贫困户和贫困人口享受低保的比例分别达到94.82%、90.34%，城市低保人均月补助标准提高到328元，农村低保月补助标准一类提高到275元、二类提高到234元，农村五保对象年补助金提高到4114元。3347名贫困残疾人纳入低保，累计为残疾人落实各类救济救助资金1462.86万元。县财政五年落实配套资金2460万元，实施了总投资6662万元“一事一议”财政奖补项目408个。

这五年，我们始终以经济体制改革为重点，全力破解制约发展的体制性障碍，发展活力不断增强。累计取消、调整下放行政审批事项69项。食药品监管、工商质监、卫生计生、公安交警管理体制逐步理顺。政务服务中心全面运行，为民服务效率进一步提高。公共资源交易中心建成投用，实现了集中交易、管办分离。营改增政策试点范围逐步扩大，“三证合一”、“一照一码”改革顺利推进。集体林权和草原确权改革任务全面完成，农村宅基地、集体土地确权登记和土地承包经营权流转有序推进。招商引资力度不断加大，累计签约项目31个，总投资42.49亿元，完成投资20.9亿元。

各位代表！2015年，我们准确把握宏观政策新趋向，主动适应经济发展新常态，举全县之力深入推进精准扶贫精准脱贫、产业培育、生态建设、文化旅游、基础设施、城乡环境、社会事业、政府自身建设等工作，基本完成了县十六届人大六次会议确定的各项目标任务，“十二五”规划圆满收官，为“十三五”发展奠定了坚实基础。全县上下呈现出经济平稳增长、民生持续改善、群众安居乐业的良好局面。我们主要开展了以下十个方面的工作。

——精准扶贫形成新格局。准确把握扶贫攻坚从“大水漫灌”转向“精准滴灌”的新局势，确定了“56344”总体工作思路和“33221”工作法，精心编制了“1+17+1+2”精准扶贫精准脱贫实施方案。完成全县贫困人口建档立卡工作，精准识别贫困人口5971户2.17万人，建立了精准扶贫大数据平台。向贫困村选派第一书记87名，抽调1344名机关干部组建208个工作队助推扶贫工作，因村施策、因户施法，科学制定精准扶贫保障网、路线图、作战图、时间表、任务书。为2015年预脱贫户按照人均1000元的标准落实了富民增收产业项目。208个行政村互助资金实现全覆盖。发放各类扶贫惠农贷款5.37亿元，其中精准扶贫专项贷款1.44亿元。各级双联单位为贫困户帮扶生产生活物资386.5万元，发放慰问金325.7万元，帮办实事489件，实施总投资1434.9万元的各类项目129个，极大提升了脱贫攻坚整体成效。预计全县贫困人口脱贫8263人，贫困发生率下降到10.75%。

——生态建设开创新局面。编制了义务植树、荒山造林等20个造林绿化方案，完成新一轮退耕还林4万亩、义务植树6365亩、各类工程造林4.86万亩、育林1.8万亩，兑现造林补助4520.69万元。投资857.75万元实施新老城区、立节杰迪村南北两山造林绿化。投资138.59万元完成S313线新老城区段景观提升工程。投资971.9万元实施峰迭新区南北两山上水工程。全县新增造林绿化面积9.35万亩。全面完成草场规范化承包和基本草原划定，划定草原禁牧50万亩，推行草畜平衡32.43万亩，核实到户良种牧草11.32万亩，发放草原修复补助1185万元。投资2500万元实施坪城区和东山坡耕地小流域综合治理试点工程。完成中路河堤防和白龙江沿川坝段河道治理工程招投标工作。完成峰迭镇土地整理1650亩。立节北山滑坡、老城区廉租房、法官学院不稳定边坡治理工程完工，江盘乡桥头坡、城关镇锁儿头等地质灾害治理工程加快推进。投资258.3万元编制了生态文明示范村建设规划，通过融资贷款、乡村自筹等办法筹措资金5292万元，全力推进19个生态文明示范村建设。完成7个乡镇、11.7万亩农村土地承包经营权确权登记颁证工作，宅基地使用确权登记发证加快推进。投资581.79万元发放太阳能热水器、节煤炉3460台；投资428.32万元修建养殖场沼气池14座、农村沼气村级服务网点7个。扎实开展了为期两个月的环境保护、安全生产、矿山企业、土地管理专项整治行动，严厉打击破坏环境行为。主要污染物排放量控制在目标范围内。

——富民产业取得新成效。经济林果方面：完成3.07万亩林产品基地建设任务，新增核桃种植面积3.8万亩，全县经济林果总面积达到15.54万亩。中藏药材方面：完成标准化药材种植示范点11个、共4000亩，建设柴胡等药材种苗繁育田400亩，各类药材种植面积达到10.01万亩。特色养殖方面：养殖土鸡82万只、土猪12万头、土蜂1.5万箱，疫病防控体系不断完善。全面推进“三品一标”认证，完成舟曲土鸡、土鸡蛋无公害认证，舟曲核桃、花椒、土鸡通过省级农产品地理标志登记品质鉴评和现场核查。设施种植方面：建设脱毒马铃薯生产示范基地1.22万亩、无公害蔬菜示范基地0.73万亩、青稞生产示范基地0.65万亩，推广种植羊肚菌525棚。劳务经济方面：完成各类培训1.46万人次，职业技能鉴定3393人，贫困家庭“两后生”培训640人。劳务输转4.38万人次，创收6.26亿元。累计创建劳务中介机构15个，在有组织输转务工队伍中成立临时党支部25个，培育“龙江汉子”劳务品牌1个。

——文化旅游实现新跨越。抢抓旅游大时代机遇，立足资源禀赋，不断发展壮大文化旅游产业。对拉尕山景区进行托管经营，吸引社会资金450余万元用于景区建设。投资2930万元着力打造翠峰山景区，总投资3900万元的沙滩国家森林公园建设项目已启动，投资585万元进一步完善观景台、旅游厕所、文化广场等旅游基础设施，投资343万元新建城关镇庙沟景区公路，投资850万元的立节乡杰迪村河道橡胶坝工程即将开工建设。巴寨沟、赛尔布景区被评为国家3A级旅游景区，扶持发展农家乐107户，发展旅游专业村1个。组团赴北京参加甘南州文化旅游资源宣传推介暨招商引资活动。投资44万元在峰迭新区新建旅游宣传长廊1座，投资69.6万元制作拉尕山大型景区宣传牌2块。对甘肃舟曲泥石流纪念馆进行改造提升，全年接待参观人数达12.5万人次，泥石流灾害纪念馆和藏民俗博物馆被列入全省第一批文化遗产“历史再现”工程博物馆名录。建成 “一村一场”农民健身场所40个、标准化村级文化广场38个，扶持组建村级自办文化社团38个。组织参加全州篮球运动会和迭部国际大力士中国公开赛等一系列体育赛事，取得了优异成绩。组织召开巴藏朝水文化等五个区域旅游专题研讨会，集思广益、凝聚共识。全面启动苯教文化遗产抢救保护和第四世嘉木样大师修行地开发保护工作。

——基础设施得到新提升。列入固定资产投资计划的项目178项，其中94个续建项目完工55项，84个新建项目完工17项。15个前期项目完工2项。13个重点争取项目开工3项。43个藏区专项项目开工35项。实施了1.075亿元的建制村道路通畅、4326万元的安全饮水提升改造、1005万元的农田灌溉、2170万元的易地搬迁、2375万元的整村推进和2400户危旧房改造工程。全面完成三眼峪备用水源工程。成立19个工作组，对2014年以来实施的所有项目开展了督查评议，有效促进了项目进度和质量。签约招商引资项目6个，签约资金5.53亿元，其中开工4个，到位资金6836万元。21个续建招商引资项目完成投资3.4亿元。渭武高速舟曲连接线二级公路即将开工建设，南峪至峡子梁等7条公路的前期工作启动。投资1862万元实施“一事一议”财政奖补项目119个，投资300万元实施农村公共服务运行维护机制建设试点项目96个，投资300万元实施新型农业社会化服务体系建设试点项目30个，争取省财政专项扶贫资金649万元，在重点贫困村实施基础设施建设项目39个。

——教育兴县迈开新步伐。制定完善平行班学业水平测试等15项教育制度，深入开展师德师风主题教育活动，加强教师纪律管理和课堂内外监督管理，大力提升教育管理科学化、规范化、精细化水平。投资1720万元新建乡镇中心幼儿园11所，投资3388万元新建农村“双语”幼儿园18所，投资4244.5万元改造薄弱学校5所、为86所学校购置了教学设备仪器，整合1797万元实施校舍维修改造及附属工程项目17个。为舟曲一中招录23名高学历紧缺学科教师，通过事业单位招考充实了138名中小学及幼儿教师。对130名学校负责人和680名班主任分别进行了专题培训，组织30名校长赴张掖、武威等地考察学习，组织42名中小学校长开展了标准化学校建设相互观摩学习活动。为1725名学生办理生源地助学贷款986.275万元，为1088名乡村教师、730名班主任落实了乡村教师生活补助和班主任岗位津贴。振兴教育促进会累计为249名优秀师生、678名孤儿、单亲和特困家庭大学生发放奖金和资助金156.89万元。组织县直各单位对全体教职工进行了慰问，发放慰问品价值35万元，县有线电视台对148名优秀教师进行跟踪报道，全县上下尊师重教的社会氛围日益浓厚。全县九年义务教育巩固率86.04%，高考录取率90.66%，其中本科录取率16.7%，同比增长3.6%。

——社会事业呈现新气象。卫生计生工作：顺利完成卫生与计生职能整合。扎实开展医务人员培训，不断强化卫计系统综合服务能力建设。分级诊疗与医师多点执业制度有序开展，基层首诊、双向转诊就医新格局初步形成，重点专科建设全力推进，中藏医适宜技术广泛推广。新农合人均筹资标准由360元提标到470元，参合率达到99.4%，为96716人次补偿资金4322.12万元，住院实际补偿比63.49%，政策性补偿比72.7%。严格落实各级医疗机构督导制度，规范新农合便民服务中心工作。全省医疗人才组团式援藏工作队5名专家来县开展工作，兰大一院、二院、省二院向我县连续派出12批69名专家开展支医活动，外派80名临床医护人员进修学习。投入计划生育事业费200万元，足额落实各项优惠奖励资金201.386万元。为161名“两户”家庭学生发放助学资金34.3万元。全县出生人口1372人，出生率10.07‰，符合政策生育率98.4%，总出生性别比106，自增率4.34‰。完成孕前优生健康检查1191对、蓝氧治疗8065例，已婚育龄妇女生殖健康检查10635人次，“三病”普查12802人。食药监工作：扎实开展食品药品安全专项整治行动，推行餐饮“明厨亮灶”251家，规范食品安全状况“外置化”260家。抽样及快速检测468批次，合格率93%，注册食品安全电子追溯系统385家，创建州级食品安全示范店12家、示范街1条、示范食堂1所，县、乡医疗机构“规范药房”创建率达到100%，个体诊所、村卫生室“合格药房”创建率达到60%。查处各类违法案件54起。安全生产工作：不断完善县、乡、村三级安全监管机构，严格落实党政领导的安全生产监管职责。不断加大质量、计量、特种设备安全监管力度，有效预防质量安全事故。全年发生各类生产安全事故17起，受伤24人，直接经济损失59.48万元，未发生重特大安全生产事故，安全生产形势持续稳定。

全县审计、统计、残联、老龄、地方史志、藏语言文字、科技、地震、气象、水文、防灾减灾、通信等各项社会事业均取得了新的成效。1%人口抽样调查和不动产登记工作有序推进。省直部门联系舟曲双联行动推进会、全州精准扶贫暨城乡环境卫生整治现场观摩推进会、全州农牧户信用信息系统建设工作会、全州司法所达标创优暨社区矫正安置帮教工作现场推进会等会议在舟曲成功举办。舟曲县被全国普及法律常识办公室评为“全国法制县创建活动先进单位”，县公安局等单位被评为省级“精神文明建设先进集体”。

——民生工程再创新佳绩。县财政落实3631万元配套资金，全面实施了省州确定的35件民生实事。新增城镇就业1023人。“五项保险”征缴均完成年度目标任务。将26种重特大疾病救助范围扩大到50种，启用城乡医疗救助“一站式”即时结算服务，救助城乡医疗对象625人，发放医疗救助金289.2万元，救助临时困难对象3633人，发放救助金239.7万元。为3076户6155人发放城镇低保金2422.65万元，为12192户37302人发放农村低保金7517.2万元。东城社区建立全州第一个居家养老服务中心。为853人发放农村五保供养金350.1万元，为199名城乡孤儿发放基本生活费152.88万元，为各类优抚对象发放资金166.18万元，为75岁以上的4104名高龄老人发放补贴128.62万元，为1576名困难和重度残疾人发放慰问及救助金216.62万元。为各乡镇下拨冬春生活困难救助等各类补助资金1503.5万元。落实村级办公经费416万元，为1259名村干部发放报酬986.28万元，为21个寺管会落实办公经费21万元，为寺管会主任、副主任发放报酬54.9万元，为318名宗教教职人员发放补助57.24万元。通过“一折通”发放各类支农惠农资金1.34亿元。免费为农用三轮车、摩托车办理了牌证。落实了干部职工科学发展绩效奖、冬装取暖体检费和安监员岗位补贴，提高了交通协管员待遇。通过实施以上各类民生实事，全县干部群众进一步得到实惠。

——城乡环境展现新面貌。充分发挥各级党组织的先锋引领、党员干部的模范带动、广大群众的主体作用，把环境卫生整治与生态文明建设、精准扶贫、旅游产业发展、三严三实专题教育、干部队伍建设相结合，严格落实示范引领、分片包干、“门前三包”、村民自治、典型带动、目标考核6项工作机制，持续推进城乡环境卫生整治行动，县财政列入预算104万元，为208个行政村每村落实环境卫生整治经费5000元，筹措资金200万元重点用于乡村垃圾清扫、清运、填埋等工作。为新老城区投入环境卫生工作经费450万元，提升完善环卫设施，充实环卫工作力量。集中清理整治了户外宣传标牌。通过全县上下的共同努力，干部群众环境意识明显提升，长效管理机制进一步健全，城乡环境面貌大幅改善。

——政府建设得到新加强。坚决服从县委领导，自觉接受人大依法监督、政协民主监督和社会舆论监督，办理代表建议111件、委员提案110件，办结率分别为45.05%、67.3%。聘请3名法律专家成立了法律专家咨询委员会，聘请了9名特邀行政执法监督员。在29个执法单位开展专项监督检查，在10个行政执法单位开展行政处罚自由裁量权工作。全面推行限时交办、授权和承诺制度，进一步加大督查工作力度，促进政府各项工作落到实处。全面落实政府系统党风廉政建设主体责任，严格执行民主集中制、“一把手”五不直接分管制度和“三重一大”事项集体决策。按期完成了“三张清单一张网”录入发布工作。着力打造阳光交易平台，不断强化便民服务，为民办事效率进一步提高。扎实开展依法治理、严打整治等专项行动，严厉打击各类违法犯罪行为，不断加强社会治安管理。积极畅通信访渠道，加强信访案件化解和矛盾纠纷调处，全力维护社会和谐稳定。强化行政审计监督，审计政府投资项目42个，审减资金233万元。对19个乡镇和16个县直部门近3年的财务状况进行了专项大检查，有效规范了各单位财务管理秩序。严格执行中央八项规定、省委“双十条”和州委《实施细则》，厉行勤俭节约，撤销了县接待办，出台了党政机关公务接待、会议费和差旅费管理办法，全县三公经费逐年下降。

各位代表！“十二五”时期是我县历史上经济总量增长最快、城乡面貌变化最大、人民群众得到实惠最多的五年。这些成绩的取得，得益于省州党委、政府亲切关怀，得益于县委坚强领导、统筹各方，得益于县人大、县政协有效监督、鼎力支持，得益于中组部、省委组织部、江苏常州、天水市和各级双联单位的倾力帮扶，得益于全县广大干部群众风雨同舟、合力拼搏。在此，我代表县人民政府，向奋战在各条战线上的干部群众、知识分子、解放军、武警消防、公安干警以及离退休老同志，向所有关心支持政府工作的各位人大代表、政协委员和省州属驻舟曲各单位，向对口支援舟曲的中组部、省委组织部、江苏常州市、天水市和大力支持舟曲发展的省州各级领导、各界朋友表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，舟曲经济社会发展正处于“爬坡上坎”的紧要关头，在前进的道路上，我们还面临诸多突出困难和问题，主要表现为：经济总量小，结构单一，综合实力弱的县情尚未根本改观；产业结构不优，农业规模不大，工业支撑力不强，第三产业正在起步，支撑转型发展的特色优势产业发展较为缓慢；自然条件严酷，交通、水利等瓶颈制约还未从根本上得到解决；发展方式转变不够，各类工程建设及群众生活用能与生态保护矛盾突出，生态文明建设任重道远；农民增收渠道单一，自我发展能力有限，提高城乡居民收入、如期实现小康目标的任务还很艰巨；拉动财政收入的税源不足，各类刚性支出不断加大，保障民生和机构运行困难较多，与人民群众期盼还有差距；群众利益诉求趋于多元化、复杂化，发展中各类矛盾多发、频发，项目建设、征地拆迁、农民工工资拖欠、医患关系等引发的矛盾纠纷仍然存在，社会管理还存在诸多薄弱环节；政府引领发展、为民服务的能力还有待进一步提高，个别单位负责人和干部职工思想作风不实，工作落实不力，担当意识不强，办事效率不高，服务群众不到位。对此，我们将坚持强烈的问题导向，抢抓“五大机遇”，迎接“四大挑战”，破解“三大困惑”，不以事艰而不为，不以任重而畏惧，采取有效措施，认真加以解决，让人民群众实实在在共享改革发展成果。

    二、“十三五”发展主要任务

“十三五”时期，是全面贯彻落实中央第六次西藏工作座谈会和省委藏区工作会议精神的关键期，也是打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会的决胜期。我们既面临着政策效应集中释放、开放空间日益广阔、项目资金加速倾斜的难得机遇，也面临着发展方式粗放、资源约束趋紧、脱贫任务艰巨的挑战，机遇与挑战并存，机遇大于挑战。根据县委确定的指导思想、基本原则和发展目标，我们必须立足“十二五”发展基础，牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，进一步增强忧患意识、机遇意识、发展意识和攻坚意识，准确判断我县所处的历史方位和阶段性特征，把握形势，发挥优势，抢抓机遇，顺势而为，不断开拓新境界，奋力实现新跨越，全面加快发展步伐，确保与全省全国一道全面建成小康社会。

今后五年，我们将重点做好以下八个方面的工作：

    ——深入推进精准脱贫，坚决打赢脱贫攻坚战。坚持把脱贫攻坚作为全面建成小康社会的底线要求，树立精准意识和问题导向，以啃硬骨头、攻坚拔寨的勇气，以更大的决心、超常规的措施，全面落实“1+17+1+2”精准扶贫精准脱贫实施方案，加快推进道路、饮水安全、危旧房改造、易地扶贫搬迁等基础设施建设。大力实施富民产业培育工程，积极发展新型经营主体，拓展农产品加工销售产业链条。全力提升教育文化、医疗卫生、养老等公共服务水平。着力实施“五个一批”工程，抓好“十件大事”。到2020年全县经济林果面积达到27.14万亩，土鸡养殖达到500万只以上，土蜂养殖达到4.2万箱，土猪养殖达到15万头，食用菌大棚达到3000座以上，蔬菜大棚达到1万座，各项科技服务和疫病防控体系完善。创新扶贫投入机制，有效整合涉农资金，全力争取信贷支持和中央及省级财政支持，推动双联与扶贫深度融合，发动社会各级力量参与脱贫攻坚。2017年全县整体脱贫，2020年全面实现小康目标。   

——坚持绿色发展理念，筑牢生态安全屏障。始终把握舟曲作为长江上游重要生态安全屏障和主体功能区定位，把生态环境作为实现绿色崛起、决胜未来的最大法宝，划定最严格的生态保护红线，推动形成绿色发展方式和生活方式。实施重大生态工程和森林、草原恢复治理项目，落实生态效益补偿、重点生态功能区转移支付和草原生态保护奖补项目，争取将舟曲纳入国家资源枯竭型城市。全力实施“两江一水”生态保护与综合治理等重大生态工程建设。实施天然林资源保护、退耕还林、封山育林等生态修复工程和地质灾害防治、生态水利等综合治理工程，保护好森林、草原、耕地、水源、矿产等资源，提升生态系统稳定性。高起点推进生态人居、生态经济、生态环境、生态文化四大工程，到2020年建成255个生态文明小康村，让小康村建设成果最大限度惠及农民群众。

——实现文旅融合发展，全面提升对外形象。深度融入华夏文明传承创新区建设，挖掘舟曲历史、民俗、宗教等文化资源，以地域文化丰富旅游内涵，以特色旅游项目展示独特文化魅力，全力打造“绿色峡谷生态旅游”、“白龙江风情线”、“舟曲楹联文化”、“多地舞艺术展示”等文化旅游精品，争取创建“中国书画之乡”，形成绿色生态、灾后重建成果、民俗文化、楹联文化等主题品牌。推出原生态民俗文化体验、原生态养生文化体验、原生态农业文化体验、舟曲味道特色美食体验、户外登山探险体验、原生态自然观光体验游等文化旅游产品。创建1个5A级旅游景区、2个以上4A级旅游景区，打造3条旅游风情线，建设5个大景区和10个特色景区，打造10个园林文化生态园和一批旅游景点、示范乡镇和专业村。以“五节一会”为引领，举办民俗文化、体育赛事、户外休闲等系列节会活动，打造旅游节会品牌。创新宣传方式方法，逐步扩大“山水新舟曲·藏乡小江南”品牌影响力。2020年来县游客达到100万人次以上，旅游综合收入达到5亿元以上，旅游业增加值占地区生产总值的比重达到25%，旅游业直接就业人数达到5000人以上。

    ——坚持创新驱动发展，加快产业转型升级。加快现代服务业发展，在电子商务和商贸流通业方面寻求大突破，在信息服务业、新型服务业、科技服务业、便民服务业等方面实现大提升。按照高产、优质、高效、生态、安全的标准，把农业产业化经营作为主要途径、标准化生产作为主攻方向，加快转变农业传统粗放的生产方式。围绕培育发展富民产业，引进培育扶持一批农产品精深加工企业，打造集种植、加工、销售、营销、病虫害防治、技术服务、研发为一体的产业链，发展无公害、绿色、有机农产品。大力发展电子商务应用，促进农产品网上销售，拓宽农民增收渠道。将农业农田景观与农村旅游有机结合起来，大力发展观光休闲农业。将林业发展与经济发展、富民产业、旅游发展相结合，大力发展林下经济。坚持金融支持与城乡发展和产业布局相协调，深入推进乡村金融服务站、农户信用信息系统、信用乡村建设，着力提升金融服务“三农”、精准扶贫和中小微企业的能力。

——围绕打破瓶颈制约，大力夯实发展基础。把打破基础设施瓶颈制约作为跨越发展的突破口来抓，以项目拉动投资，促进发展，全面提升经济社会发展的支撑能力。围绕实现县通高速、乡镇通省道、行政村通等级路、自然村通水泥路的目标，加快国省道交通干线、联网路建设，推进县乡村公路升等改造。加快发展太阳能、生物质能，实施集中式光伏电站、户用型光伏发电、太阳能提灌站等太阳能利用及天然气入户项目，推进加油站、加气站、电动车充电站建设。加快变电站和输电线路的升级改造，提升整体供电能力。实施“一江两河”生态水利工程，加快堤防工程建设、小流域综合治理和“五小水利”工程建设，全面推进水利基础设施建设和改造。加大城乡信息基础设施建设力度，深入实施“互联网+”重点行动计划，用互联网新动力开拓发展新空间、增加发展新动能，让互联网发展成果惠及全县人民。

——促进资源均衡配置，统筹协调城乡发展。以新老城区为核心增长极向四周辐射，加快城乡结合部建设，依托全州“G345沿线尼玛—郎木寺—电尕—峰迭—城关—大川经济发展轴和南部经济区建设”，结合白龙江风情线和郎木寺至两河口绿色旅游走廊打造，实施S313线穿境村庄改造工程。积极构建以立节为中心的朝水文化、峰迭为中心的休闲餐饮、城关为中心的楹联文化、大川为中心的集贸市场、曲告纳为中心的旅游经济、博峪为中心的采花文化“六大经济区块”，加快完成曲告纳乡和博峪乡撤乡建镇，积极完善各城镇发展规划，彰显小城镇产业特色，形成不同特色的主导产业，提升小城镇发展活力。在兰州新区舟曲产业园通过招商引资签约和引进一批高新尖产业，发挥“飞地经济”效益。不断完善城乡道路、停车场、电力、供水、供气、供热、污水垃圾处理等市政基础设施和教育文化、医疗卫生、居家养老等公共服务设施，提升城镇功能和承载力，改善人居环境，促进全县新型城镇化健康发展。

——强化公共服务能力，提升社会保障水平。大力实施义务教育均衡发展、薄弱学校改造、校长素质提升、教师队伍培训、学生综合素质锻造“五大工程”，实行幼儿园到高中15年免费教育。进一步优化教育布局。大力推广“9+3”免费中职教育模式，落实中职学生免费入学和“两后生”资助政策。争取新建1所省级示范性高中和职业技术综合培训中心。坚持计划生育基本国策，全面实施一对夫妇可生育两孩政策，逐步优化人口结构。全面推进县级公立医院改革，新建1所综合性中藏医院，健全完善县、乡、村公共卫生和基本医疗三级网络服务体系，强化队伍建设，提高卫生服务能力。提高新农合筹资标准，提升新农合管理水平。加强食品药品安全监管能力建设，强化检验检测技术支撑能力，构建严密高效、社会共治的食品药品安全治理体系，确保人民群众饮食用药安全。全面加强文化基础设施和人才队伍建设，建立覆盖城乡的公共文化服务体系。落实政府促进就业责任，建立公平就业制度，完善经济发展和扩大就业的联动机制。健全覆盖城乡居民的社会保险体系，实现基本养老保险、基本医疗保险全覆盖。提高城乡低保、特困人员供养标准和社会救助水平，建立残疾人特别扶助和优先保障制度，进一步落实老年人优待政策。建立健全农村留守儿童、妇女、老人和特困群体关爱服务体系。

——深化重点领域改革，释放经济发展活力。进一步转变政府职能，着力建设服务政府、责任政府、法治政府、廉洁政府。持续推进简政放权，完善实施政府权力责任清单，推行市场准入负面清单制度。创新行政管理方式，推进政务公开，加强绩效管理，强化行政问责，提高政府执行力。加快健全养老体系改革，建立统一的城乡居民基本养老保险制度。稳妥推进事业单位改革，完善事业单位管理体制和运行机制。稳定农村土地、草场承包关系，依法推进经营权规范有序流转。建立全面规范、公开透明的预算制度，完善政府预算体系，实施跨年度预算平衡机制和中期财政规划管理。加快金融市场开放，发展多类型金融机构，健全金融服务组织体系。加快形成统一开放、竞争有序的市场体系，建立公平竞争保障机制。深化投融资体制和公共资源交易体制改革。扶持发展非公企业，鼓励民营企业依法进入更多领域，促进非公经济加快发展。加快转变招商引资方式，积极有效引进外部资金和先进技术，建立多层次多领域战略合作关系，促进外向型经济发展，构建开放开发新格局。

《舟曲县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》经大会审议通过后，县政府将组织有关部门以《纲要》为依据，编制若干专项规划，具体分解和落实《纲要》提出的各项任务。

三、2016年主要目标和任务

根据县委十四届十四次全委扩大会议的总体部署，今年全县经济社会发展的主要预期目标是：实现地区生产总值14.87亿元，增长8%；完成固定资产投资18.68亿元，增长12%；实现社会消费品零售总额3.08亿元，增长10%；城镇居民人均可支配收入达到 20216元，增长9%；农民人均可支配收入达到5708元，增长11%；公共财政收入达到9652万元，增长8%；城镇登记失业率控制在4%以内，人口自然增长率控制在8.2‰以内。 

为实现上述目标，我们将在实施好“十大工程”方面聚焦发力。

（一）聚焦脱贫攻坚工程，在提升精准脱贫成效上迈出更大步伐

严格按照“56344”总体工作思路，在提升精准扶贫精准脱贫成效上下功夫，确保2016年贫困人口脱贫0.7万人，贫困发生率下降到5.2%，为实现2017年整体脱贫奠定基础。一是严格按照《甘肃省脱贫攻坚“853”挂图作业实施意见》要求，全面补充完善各类档案资料，切实做到平台建设“八个准”、村级作战“五张图”、贫困农户“三本账”。二是严格按照“12345”贫困人口进出识别程序，精准识别贫困人口，实行进出动态管理，确保识别过程公开透明，结果公平公正，进出对象群众认可。扎实开展贫困人口建档立卡工作，进一步充实完善大数据平台建设。三是积极争取、整合各类项目资金，以剩余贫困人口的减贫增收为主要目标，充分发挥208个驻村扶贫工作队的职能作用，因村施策、因户施法，科学制定帮扶措施和规划，想方设法落实贫困户增收产业项目计划，提升贫困群众自我发展能力。四是统筹社会各方帮扶力量，继续引导双联单位深度融入全县脱贫攻坚大局，争取在政策、项目、资金和人力资源等方面获得更大的支持和更多的帮助，集中力量实施一批基础性、公共性、民生性项目，助推脱贫攻坚深入开展。五是加强政府、银行、贫困户三方联动，以互助资金、财政资金为担保金撬动金融信贷资金，助推金融扶贫。扎实推进精准扶贫专项贷款工作，力争所有符合贷款条件的建档立卡贫困户都能够得到5万元以下、3年以内财政贴息贷款。继续落实双联、产业、就业等惠农贷款政策，争取发放2亿元支农再贷款。扩大农业保险范围，加大农业保险保费补贴力度，政策性农业保险优先在贫困村试点推广，全力防范农业生产风险。

（二）夯实生态惠民工程，在提升绿色低碳发展上迈出更大步伐

严格以“树立生态信仰、共铸生态梦想、担当生态道义、建设生态舟曲”为统揽，着力推进经济建设与生态保护和谐发展。一是加快推进19个生态文明示范村建设，认真总结经验做法，谋划实施好51个生态文明小康村建设。二是积极申报资源枯竭型城市，全面启动拉尕山景区申报国家森林公园和翠峰山、龙王沟、曲瓦沟、大峪沟申报省级森林公园工作，打造绿色名片。三是全力开展造林绿化工作，实施好6.8万亩退耕还林和以大峪沟等5条沟道为重点的义务植树，扎实推进森林资源管护、天保、重点公益林建设及南北两山造林绿化、道路景观提升等植树造林工程，力争年内新增造林面积8.93万亩。四是围绕《甘肃“两江一水”区域综合治理规划》和《甘南州生态文明先行示范区建设实施方案》等重大生态规划，争取再实施一批生态水利建设工程，努力构建综合性水土流失防治体系。五是围绕生态植被恢复，扶持林下经济加快发展。加快完成土地确权登记颁证工作，促进土地市场化流转。严格耕地、水源地保护政策，依法保护森林、矿产等资源，继续保持对全县境内非法开采矿产资源行为打击的高压态势，严厉整治圈占已征土地和未批先建、乱搭乱建行为。六是完善污染物排放许可制，实行企事业单位污染物排放总量控制制度，依法打击损害生态环境行为。七是大力推广天然气、太阳能等清洁能源，不断巩固土山羊淘汰成果，扎实推进禁塑工作，坚决杜绝白色污染。大力开展节能减排工作，实施全民节能行动计划，推进公共机构节能，节能减排各项指标控制在目标值内。

（三）打造旅游品牌工程，在提升印象舟曲魅力上迈出更大步伐

坚持把发展旅游产业作为全县经济社会发展的主攻方向，作为最大的民生工程、扶贫工程和生态工程来抓，推动旅游实现大发展、大跨越。一是高标准编制重点景区规划，以生态林业、生态农业为依托，重点打造城关、峰迭、立节、博峪、武坪等一批具有独特魅力的特色旅游村镇，大力发展互动式、体验式、探险式、参与式精品旅游景点，引导旅游业高层次开发和可持续发展。二是加快拉尕山景区二级公路前期工作，积极争取翠峰山至黑水沟、拉尕山至迭部多儿等旅游公路，全力构建内通外联、便捷畅通、舒适高效的旅游交通网络，主动融入甘川陕大旅游经济圈。三是大力推进翠峰山景区、沙滩森林公园和热斯坝景点建设项目，积极争取建设大峡沟森林公园。不断完善景区景点游步道、停车场、游客中心、观景台、宿营地、星级厕所等基础设施，提高景区智能管理、智慧服务、咨询服务、医疗保障等服务水平。四是充分利用泥石流纪念馆被列为全省15个红色旅游经典景区机遇，大力发展爱国主义教育游。加快拉尕山5A级景区、翠峰山和沙滩国家森林公园4A级景区，大峡沟、大峪沟、博铁梁、岭草坝湿地公园等3A级景区创建工作。五是着力打造“舟曲味道”，以树立舟曲特色小吃饮食品牌为目标，对小吃餐饮文化资源进行归类，注重策划、包装、提升，打造美食小吃一条街。六是充分发挥微博、微信、微电影、数字旅游、影视植入等新技术、新媒体，形成多渠道、高密度的宣传叠加效应。在举办好“五节一会”的基础上，开展“一月多节会”活动。七是通过财政资金补助、金融贷款支持、专业技能培训、项目带动扶持、行业规划指导等多种方式，鼓励和支持群众兴办农家乐、农家客栈，从事旅游相关产业，拓宽群众增收渠道。

（四）延伸文化精品工程，在提升文化舟曲内涵上迈出更大步伐

大力实施华夏文明传承创新区战略，全力推动全县文化产业快速发展。一是以成功创建“全国楹联文化县”为契机，举办楹联文化学术研讨会，在新老城区新建3—4个楹联文化长廊，打造1个楹联文化产业园，举办好第三届舟曲民俗风情楹联文化节。二是深入挖掘乡村民俗文化资源，加大重点文化项目招商推介力度，吸引民间资本参与，发展壮大一批重点文化产业园和骨干文化企业。三是加快舟曲苯教文化、“五节一会”、民间剪纸技艺、酿酒技艺、织锦带技艺、藏香制作工艺及民俗歌舞等非物质文化遗产申报工作。继续做好泥石流灾害纪念馆、拉尕山藏民俗博物馆、图书馆、文化馆、体育馆等场馆的免费开放和布展。加快公共文化活动场所和民间自办文化社团建设，通过政策引导和资金扶持，逐步向演艺合作社或演艺公司发展，不断丰富群众文化生活。四是科学合理整合优化现有文物保护管理资源，鼓励社会力量支持文物保护工作，在古文化遗址、古城寨堡等方面做足文章，助力文化旅游产业多元化发展。五是大力开展全民体育健身活动，每季度举办一场赛事。争取实施一批“一村一场”建设项目，抓好“乡村舞台”建设，不断丰富群众文化体育生活，营造全民健身良好氛围。

（五）壮大产业培育工程，在提升群众收入水平上迈出更大步伐

紧紧围绕全县“159”现代农业发展行动计划，以产业转型升级为重点，通过龙头企业、专业合作社带动，延伸产业链，拓宽市场销售渠道，千方百计增加农民收入。一是切实抓好以优质核桃为主的经济林果基地建设，力争年内新栽植核桃4.45万亩，完成核桃品种改良、高接嫁优1160亩。二是在曲瓦、大峪等17个乡镇建设柴胡、黄芩、板蓝根种植基地，在坪定、东山2个乡建设当归、黄芪、大黄种植基地，力争年内全县中藏药材种植面积达到12万亩。三是全力推进特色养殖产业，充分发挥“舟曲土鸡”、“舟曲腊肉”、“舟曲蜂蜜”等品牌引领作用，形成养殖、科技服务、疫病防控、加工销售为一体的产业链，力争年内土鸡、土猪、土蜂养殖规模分别达到150万只、10万头、1.8万箱，舟曲核桃、花椒、土鸡通过国家农产品地理标志认证。四是抓好塑料大棚提质增效，加强技术指导，重点发展以羊肚菌为主的食用菌种植产业，在插岗、曲瓦、大峪等15个乡镇的85个村推广种植1000棚以上。继续推广种植脱毒马铃薯、冬播油菜、全膜双垄沟播玉米。五是积极吸引乡村能人回乡创业，制定落实优惠政策，建立健全创业服务机制，走劳务培训—劳务输转—返乡创业—发展经济的劳务产业发展新路子。完成技能培训和技能鉴定各2100人次，实用技术培训5321人次，输转劳务4.16万人次，创收6亿元以上。

（六）深化教育兴县工程，在提升人才智力支撑上迈出更大步伐  

继续把教育放在优先发展的战略地位，以教育均衡发展为抓手，进一步改善办学条件，优化师资配置，落实教育扶贫政策，强化校园文化建设，着力扶持学前教育和高中教育发展，稳步提升教育教学质量。一是推进义务教育学校标准化建设工程，完成12所学校标准化建设州级验收，不断改善办学条件，加强督导力度，提高教研水平，确保全县义务教育均衡发展工作顺利通过省上和国家评估认定。二是组织校长、班主任、教职工参加各级能力提升培训,开展中小学教师全面考核工作，引进高学历人才，不断优化教师队伍结构，提高道德素养和业务水平。推进教师城乡交流，均衡师资配置。充分发挥名师工作室、骨干教师的示范带动作用，通过教师顶岗培训、送教下乡等活动，促进优质教育资源共享。三是按期完成薄弱学校改造工程任务，推进校园文化和“三通两平台”教育信息化建设，全面开展学校体艺工作，促进学生全面发展。四是全面落实“两免一补”、营养餐改善计划、生源地助学贷款、贫困生生活费补助、班主任岗位津贴和乡村教师生活补助。积极引导和发挥好振兴教育促进会助学促学作用。五是将学前教育公用经费、取暖费和营养餐改善计划纳入财政预算，建立完善农村学前教育公共服务体系，提高农村学前教育普及程度。加快特殊教育发展，“三残”儿童入学率达80%以上。六是深化学校安全管理，强化思想教育工作，健全安全应急管理机制，确保校园平安和谐。七是大力宣传教育战线先进典型，全面反映人民教师学高为师、身正为范的精神风貌，弘扬无私奉献的高尚师德，在全社会形成尊师重教的良好氛围。 

（七）推进项目带动工程，在提升基础设施条件上迈出更大步伐

结合“十三五”规划和各专项规划，积极争取和实施一批能带动舟曲经济社会发展的大项目、好项目，进一步夯实全县经济社会发展基础。一是深入推进“6955”交通突破行动，全力配合实施好舟曲立节至四川永和、峰迭至代古寺、渭武高速舟曲连接线等重点交通建设项目，提升改造两河口至峡子梁公路，积极争取南峪至峡子梁、大峡沟至沙滩森林公园、瓜咱沟至沙滩森林公园、黑峪沟至宕昌何家堡、巴寨沟至翠峰山、沙滩森林公园至花草坡等公路建设项目，提升改造行政村、自然村公路状况，进一步提高全县公路通达深度和服务水平。二是大力推进“五小水利”工程，组织实施好东山坡耕地水土流失综合治理试点工程、大川江顶崖大楞坎水土保持综合治理工程、中路河堤防工程和白龙江沿川坝段河道治理工程。三是进一步加大招商引资力度，争取签约一批投资大、辐射带动能力强的特色优势项目，加快推进兰州新区舟曲产业园开发建设。四是稳步推进户籍制度改革，加快曲告纳乡和博峪乡撤乡建镇步伐，推动老城区城中村改造，加强乡镇政府所在地公共服务设施建设，建立更加完善的文化体育、污水和垃圾处理、给排水、供电、通信等综合服务体系。五是完善社会信用信息监管平台建设，严格落实“先照后证”，推进“一照一码”登记制度改革，积极搭建融资平台，落实各项扶持政策，大力支持非公经济发展。六是加快农村宽带网络建设，积极探索“互联网+农业”发展新模式，大力发展农产品网络营销和订单农业，进一步拓展农特产品销售渠道。

（八）完善民生保障工程，在提升居民幸福指数上迈出更大步伐

坚持民生改善与经济增长同步，把人民幸福作为最高追求，着力解决好人民最关心、最直接、最现实的利益问题，让发展成果更多更公平惠及全县人民。一是积极落实就业创业政策，多渠道开发就业岗位，鼓励和引导企业最大限度吸纳当地劳动力就业，统筹抓好大中专毕业生、失地农民、退伍军人等重点群体就业。大力推进大众创业、万众创新，以创业带动就业，城镇登记失业率控制在4%以内。二是全面推行实施基层首诊、分级诊疗、双向转诊就医制度。加快实施县级公立医院改革，大力发展中藏医药事业，争取所有医疗卫生服务机构开展中藏医服务。加快乡镇卫生院“四网合一”和村卫生室规范化建设，争取年内实现村卫生室信息专网和标准化建设全覆盖。继续深化兰大一院、二院支医成效，加强外派进修，对接好全省医疗人才组团式援藏工作，培养妇幼、儿科、ICU等专科人才100名，为基层医疗卫生单位培养全科医生70名。积极开展最美医生、护士、村医评选活动。不断提升疾病预防控制、妇幼保健和突发事件应急处理能力。认真落实利益导向优惠政策，狠抓性别比治理、人口信息化等基础性工作，认真组织承接落实好二孩生育政策。三是不断完善“四位一体”监管体制，扎实推进“两证合一”改革，深入开展乡镇食药监所规范化建设，健全质量安全追溯体系。不断加强监管队伍建设，全力提高监管能力和服务水平。扎实开展各类专项整治行动，切实保障公众饮食用药安全。四是不断健全社会保障体系，实现城乡低保动态管理下的应保尽保、分类施保。支持发展慈善事业，完善城乡困难群体、优抚对象、残疾人和流浪乞讨人员的社会救助体系。扩大社会保险覆盖面，巩固提升各项保险参保率。稳妥推进机关事业单位养老保险制度改革，做好新老制度的衔接和并轨工作。进一步做好防灾减灾和救灾救济工作。扎实开展省级双拥模范县创建和全国第二次地名普查工作。五是严格落实安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管”责任制，加大重点区域、重点行业、重点单位安全专项整治力度，坚决遏制重特大事故发生。深入开展禁毒人民战争，逐级靠实工作责任，强化重点区域整治，严厉打击犯罪行为，打赢禁毒攻坚战。推进信访信息化建设，全面实行网上受理信访制度，畅通信访渠道，及时有效解决合理诉求。强化重大事项社会稳定风险评估，健全基层社会服务网格化管理体系，有效预防和化解社会矛盾。六是不折不扣落实强农惠农政策，进一步规范乡镇财政所运行，加强村级经济组织监管，保障农民切身利益。加大市场价格监管力度，严厉打击囤积居奇、哄抬物价行为，在新老城区新建4个蔬菜平价直销店，启用瓦厂农贸市场，确保市场物价基本稳定。

（九）强化环境整治工程，在提升美丽舟曲建设上迈出更大步伐

按照一年净化、两年优化、三年美化的阶段性目标，突出城市、乡村、景区三个重点，大力创建环境优美、生态良好、文明和谐的人居环境，坚决打好城乡环境综合整治攻坚战、整体战和持久战。一是以六个“同步推进”为抓手，扎实开展“整脏治乱”专项行动，力争城乡环境卫生综合整治实现三个“有效转变”。二是注重从广度和深度加大宣传、广泛发动，充分发挥曝光台、群众监督栏作用，开展全方位、多层次的宣传教育。修订完善村规民约，发挥群众主体作用，进一步调动和引导群众主动参与环境整治和城市管理工作。三是整合各类项目资金，继续为每村按5000元的标准落实专项经费。结合“一事一议”、生态文明小康村等项目和资金，集中人力、财力、物力，不断完善农村环卫基础设施。四是进一步明确职责，靠实各乡镇、各部门工作责任，着力整治干部职工在城乡环境卫生综合整治工作中存在的“慢作为、不作为”现象。严格执行《舟曲县城乡环境卫生综合整治责任追究办法（试行）》，力促城乡环境卫生综合整治工作实现常态化、精细化管理。五是对照各类考核标准，坚持明查与暗访相结合，定期不定期组织开展督查、互查，把督查工作经常化、制度化，确保全县环境卫生整治工作再上新台阶。

（十）坚持依法行政工程，在提升人民满意政府上迈出更大步伐

舟曲正处于蓄势待发的黄金机遇期，发展的压力、竞争的态势、人民的期盼，要求我们必须恪尽职守，善作善成。一要做到依法行政会干事。严格按照法定权限和程序行使权力，进一步细化完善授权制和承诺制，坚持重大决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等制度，发挥好法律专家咨询委员会和特邀行政执法监督员作用，确保决策科学、程序规范、过程公开、责任明确。坚决服从县委领导，自觉接受人大法律监督和政协民主监督，全力提升意见建议和提案办理水平，将人大、政协的监督转化为推动工作的动力。加强政府网站建设，着力推进财政、征地拆迁、招投标等重点领域的政府信息公开，让权力在阳光下运行。二要做到改革创新敢干事。以“三严三实”为标杆，牢固树立勇于担当、善于担当的责任意识，在困难面前敢闯敢试、敢为人先，在矛盾面前敢抓敢管、敢于碰硬，把主要精力投入到抓改革、促发展、保民生上来。加快政府职能转变，深化行政审批制度改革，加强权力清单、责任清单和收费清单制度建设，做到行政权力进清单、清单之外无权力。进一步规范公共资源交易中心运行，强化政务服务中心管理。完善人民调解网络建设，加大矛盾纠纷排查化解力度，加强社会综治维稳工作，严厉打击各类违法犯罪活动，不断提升群众安全感。三要做到提升效能干成事。严格遵守中央八项规定，严肃整治庸、懒、散、慢、拖等机关病。严格控制各类庆典活动，规范公务接待，精简会议文件，改进文风会风，把更多的时间和精力放在促进发展和为民服务上。强化行政监察和效能考核，严格督查问效和行政问责，着力解决不作为、慢作为、乱作为等问题。加大政府重大投资项目、民生项目、领导干部经济责任等审计力度，完善事前、事中、事后全程跟踪监督体系，严肃整改问责。加强对各项支农惠农资金监管，规范农民专业合作社和扶贫互助社资金运行，有效保障广大群众切身利益。四要做到廉洁从政不出事。严格落实党风廉政建设责任制，健全规范和制约权力运行制度体系，推进土地出让、产权交易、政府采购、工程建设招投标等公共资源管理权和配置权廉洁运行。严格执行厉行勤俭节约、反对奢侈浪费的规定，严格控制一般性支出，做到三公经费“零增长”。积极稳妥推进公车改革，降低行政运行成本。严肃查处违法违纪案件，大力营造干部清正、政府清廉、政治清明的良好政风。

各位代表，时代重任鞭策着我们，人民群众期盼着我们，美好未来激励着我们。让我们在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，凝聚全县人民的精气神，弘扬改革创新的正能量，坚定信心不动摇，固守职责不懈怠，勇于担当，埋头苦干，为加快建设生态文明、富裕和谐新舟曲，全面实现小康目标而努力奋斗！